Участие государства в акционерных обществах правовые проблемы (1098297), страница 24
Текст из файла (страница 24)
2010. № 20. Ст. 2476Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2006 № 476 // СЗ РФ. 2006. № 33. Ст. 3636267Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 831 // СЗ РФ. 2009. № 44. Ст. 5238268Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 93 // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 842269Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.2007 № 627 // СЗ РФ. № 41.
Ст. 4896266110Позиция акционера – Российской Федерации по вопросам повестки дняобщего собрания акционеров отражается в письменных директивах, выдаваемыхРосимуществом (Минобороны России или Управлением делами ПрезидентаРоссийской Федерации) представителю для голосования на общем собранииакционеров. Представитель действует на основании письменных директив идоверенности Росимущества (Минобороны России или Управления деламиПрезидента Российской Федерации).При этом важно знать, особый порядок оформления волеизъявленияакционера – Российской Федерации в акционерных обществах, где всеголосующие акции находятся в федеральной собственности, или входят вспециальный перечень (пункты 3 и 4 Положения).Показателен пример из арбитражной практики270.
ВАС РФ указывает наследующее: в связи с тем, что при совершении спорной сделки общее собраниеакционеров не собиралось и, соответственно, представитель РоссийскойФедерации не выразил мнение по сделке и не давал своего согласия наотчуждение имущества, распоряжением Федерального агентства по управлениюфедеральным имуществом одобрение спорной сделки не оформлялось, былинарушены нормы пункта 5 статьи 1 Закона об акционерных обществах, статьи 39Закона о приватизации, пункт 3 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 03.12.2004 № 738. В этой связи, судом сделка была признананедействительной на основании статьи 168 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации.В настоящем параграфе предлагается рассмотреть лишь наиболее важныеособенностипринадлежащихправоотношений,государствуправвсферекорпоративныхопираясь на вывод о том, что государство, является вкорпоративных правоотношениях таким же акционером, как и иные акционеры –физические и юридические лица, с той же совокупностью прав и обязанностей.Отмечаем, что имеющиеся особенности в правовом статусе государства какакционеров не направлены на умаление прав и обязанностей иных акционеров.270Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.06.2009 № ВАС-4473/09111Одновременно с этим сделаем оговорку, что особое право государства науправление капиталом под названием «золотая акция» и ее правовую природу мырассмотрим подробнее в Главе 3 диссертационного исследования.В целях обеспечения прав и интересов государства, общества в целом,законодатель предусмотрел применительно к государству-акционеру следующиеособенности реализации прав и обязанностей.Так, в соответствии с п.
3 ст. 77 Закона об АО в случае, если владельцем от2 до 50 процентов включительно голосующих акций общества являетсягосударствоиопределениецены(денежнойоценки)имущества,ценыразмещения эмиссионных ценных бумаг общества, цены выкупа акций обществаосуществляетсясоветомдиректоровобщества,обязательнымявляетсяуведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченногоПравительством Российской Федерации, о принятом советом директоровобщества решения об определении цены объектов.Уполномоченномуоргану(такиморганомявляетсяРосимущество)предоставлено право проанализировать эти материалы и выдать мотивированноезаключение или направить запрос в саморегулируемую организацию оценщиковна предмет достоверности отчета оценщика (в том случае, если оценщикомпроводилась оценка).
Закон предоставляет Росимуществу два полномочия: направить в общество предписание о приостановлении исполнения решениясовета директоров на период, пока происходит проверка этой сделки; если подтвердится, что цена этой сделки недостоверная, Росимуществонаправляет об этом заключение, на основании которого общество обязаноили отменить решение совета директоров, или изменить решение о ценесделки.В случае если уполномоченный орган не направил в общество заключение вустановленный настоящей статьей срок, цена объектов признается достоверной ирекомендуемой для совершения сделки.Сделка, которая совершена обществом с нарушением установленногопорядка или цена которой является недостоверной, может быть признана112недействительной по иску уполномоченного органа в течение шести месяцев содня, когда уполномоченный орган узнал или должен был узнать о совершениисделки.Кроме того, если при заключении сделки, в совершении которой имеетсязаинтересованностьлиц,указанныхвзаконе,допущенынарушения,затрагивающие общественные и государственные интересы, прокурор вправеобратитьсяварбитражныйсудсискомопризнаниитакойсделкинедействительной271.В.Ю.
Бакшинскас ставит вопрос о том, «насколько требуется детальноеурегулирование этих отношений и недостаточно ли участия представителейгосударства в совете директоров и их голосования по вопросу одобрения сделок,их компетенции по определению рыночной цены сделки. В противном случаезаконодатель, устанавливая дополнительный государственный контроль заакционерным обществом, фактически принижает роль его совета директоров,роль представителей государства в совете директоров общества»272.По моему мнению, существующий механизм реализации Росимуществомсвоихисключительныхудовлетворительным.Вполномочийэтойсвязи,следуетпризнатьследуетневполнеупомянутьприказМинэкономразвития России от 07.05.2010 № 168, который закрепляет двакритерия оценки эффективности сделки: 1) соответствие отчета оценщикастандартам оценки и 2) соответствие цены объектов сложившимся рыночнымценам на аналогичные объекты.
В данном случае вызывает вопрос, насколькокомпетентно сотрудник Росимущества может оценить указанные два критерия.В этой связи, предлагается на законодательном уровне закрепить порядокформирования директив представителям государства в органах управленияхакционерных обществ с государственным участием.Особенности правового статуса государства-акционера находят отражение врешении конкретных вопросов деятельности акционерных обществ.271Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13.03.2001 № 62Круглый стол «Участие государства в акционерных обществах: правовые проблемы» // Предпринимательскоеправо.
2009. № 3. С.7.272113Предлагается для начала разобраться с вопросом о наличии/отсутствии угосударства аффилированных лиц273.В свете рассматриваемой темы целесообразно отразить планируемыеизменения в ГК РФ.В статье 53.2 Проекта изменений ГК РФ определены основанияаффилированности, и, что очень важно, аффилированность определяется каксвязанность, то есть заинтересованность одного участника оборота в наступленииположительных последствий для другого участника оборота. В действующемзаконодательствепредусмотренаодносторонняяаффилированность,когдааффилированными признаются только лица, которые оказывают влияние надругихлиц,осуществляющихпредпринимательскуюдеятельность(заисключением принадлежности аффилированных лиц к одной группе лиц).Так, согласно предлагаемым изменениям в ГК РФ аффилированностьпризнается:1) между контролирующим (включая его аффилированных лиц) иподконтрольным лицом, а также между лицами, находящимися под общимконтролем, определяемым по признакам, предусмотренным статьей 53.3настоящего Кодекса, за исключением лиц, находящихся под общим контролемпублично-правовых образований;2) между физическим лицом и его супругом, их родителями, детьми,полнородными и неполнородными братьями и сестрами, усыновителями иусыновленными,дедушкамиибабушками,внуками,племянникамииплемянницами, дядями и тетями;3) между юридическим лицом и лицами, выполняющими функции органауправления или членов коллегиального органа управления данного юридическоголица, а также лицами, признаваемыми аффилированными с ними в соответствии сподпунктом 2 настоящего пункта;273Понятие аффилированного лица содержится в Законе РСФСР от 22.03.91 № 948-1 «О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках», отмененном большей частью, заисключением как раз понятия аффилированных лиц.1144) между юридическим лицом и имеющим возможность самостоятельнолибо совместно с другими лицами прямо или косвенно (через третьих лиц)согласованно распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количестваголосовучастниковданногоюридическоголицалицом,атакжеегоаффилированными лицами;5) между юридическими лицами, в которых функции органа управления и(или) большинства членов коллегиального органа управления выполняют одни ите же лица и (или) их аффилированные лица;6) между юридическими лицами, в которых одно и то же лицо имеетвозможность самостоятельно либо совместно с другими лицами прямо иликосвенно (через третьих лиц) согласованно распоряжаться более чем двадцатьюпроцентами общего количества голосов участников каждого из этих юридическихлиц либо одного из них, являясь при этом контролирующим по отношению кдругому.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
