Участие государства в акционерных обществах правовые проблемы (1098297), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

Советы директоров в госкомпаниях: как совместить долгосрочные интересы бизнеса и государства?// Журналъ для акционеровъ, № 1-2, 2010. С. 8-11125Напомним,чторанеепостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации от 28.07.2008 № 572 перечень директивных вопросов уже былсокращен.

В частности, были исключены следующие: определение приоритетных направлений деятельности общества; созыв годового и внеочередных общих собраний акционеров; размещение обществом облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг; определение цены (денежной оценки) имущества, цены размещения ивыкупа эмиссионных ценных бумаг.Сложным является вопрос о соотношении института представителейинтересов РФ с гражданско-правовым институтом представительства.Влитературе обычно указывается на то, что представители государства действуют врамкахнормГКРФопредставительстве.Например,помнениюА.Б. Целовальникова, по своей правовой природе полномочия представителеймогут быть основаны на акте уполномоченных государственных органов либо надоверенности.«Сточкизренияустоявшегосявлитератуределенияпредставительства на добровольное и обязательное, - замечает ученый, представительство государственных служащих можно квалифицировать какобязательное, а иных граждан, действующих на основании договора поручения, как добровольное»289.Вместе с тем, нельзя и отрицать наличие существенной разницы вдействиях обычного представителя и представителя интересов государства.Полагаю, что представитель интересов государства, в совете директоровакционерного общества директоров никого не замещает (речь идет оФедеральном агентстве по управлению государственным имуществом и самомгосударстве), так как членом совета директоров является именно он.

И этонесмотря на то, что представитель интересов РФ действует на основанииписьменныхдиректив.Крометого,действияобычногопредставителянепосредственно создают, изменяют и прекращают гражданские права иобязанности представляемого, чего мы не можем утверждать при голосовании289Целовальников А.Б. Указ. соч. С. 18126представителя интересов РФ. В этой связи, институт представительства интересовгосударства не может быть в полной мере отождествлен с классическимгражданским институтом представительства.Основы правового статуса представителей интересов РФ в органахуправления акционерного общества, акции которых закреплены в федеральнойсобственности, закрепил Указ Президента Российской Федерации от 10.06.1994№ 1200.

Указ определил субъектный состав представителей, порядок заключенияи обязательные условия договоров на представление интересов государства,обязанности и ответственность представителей. Отметим, что Указом было данопоручение Правительству Российской Федерации в 3-месячный срок утвердитьпорядок и формы отчетности представителей государства в органах управленияакционерного общества и примерные договоры на представление интересовгосударства в этих органах, порядок их заключения и регистрации.Так,21.05.1996принятопостановлениеПравительстваРоссийскойФедерации № 625 «Об обеспечении представления интересов государства ворганах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), частьакций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности»,которым был утвержден Примерный договор на представление интересовгосударства в органах управления акционерных обществ (хозяйственныхтовариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральнойсобственности и Порядок заключения и регистрации договоров на представлениеинтересовгосударстваворганахуправленияакционерныхобществ(хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена вфедеральной собственности290.В условиях изменения стратегии корпоративного управления акционерныхобществ с государственным участием в сторону расширения практикипривлеченияпрофессиональныхдиректороввозникланеобходимость внесения изменений в примерную форму договора.290Целовальников А.Б.

Указ. соч. С. 115объективная127МинэкономразвитияРоссиисовместносРосимуществомипредставителями бизнес-сообщества, входящих в состав Рабочей группы повопросам участия независимых директоров и профессиональных поверенных всоветах директоров акционерных обществ с долей участия государства в уставномкапитале Комитета независимых директоров Российского союза промышленникови предпринимателей договор был доработан.В настоящее время Положением утверждены основные принципы, которыедолжны быть отражены в договоре между профессиональным поверенным иРоссийской Федерацией в лице Росимущества, руководствуясь которыми,Росимущество утвердило примерные формы договоров на представлениеинтересов акционера — Российской Федерации и договора на представлениеинтересов акционера — Российской Федерации председателем совета директоров(наблюдательного совета) акционерного общества.Представляется, что договор на представление интересов государстваможно квалифицировать как договор поручения.

Отмечу, что в соответствии суказанными нормативными правовыми актами помимо общих положений,предусмотренных для договоров поручении в гражданском законодательстве, вдоговоре на представление интересов государства закреплены специальныенормы и правила участия представителей интересов государства в управлениигосударственным пакетом акций.Так, в соответствии с нормами Положения в договоре должны бытьпредусмотрены обязанности профессионального поверенного: добросовестноеиразумноеосуществлениевозложенныхнанегообязанностей и полномочий, отнесенных к компетенции совета директоров; своевременное уведомление о заседаниях совета директоров, в повестку днякоторых включены вопросы, требующие выдачи директив; голосование в соответствии с выданными директивами (в случае, если повопросамповесткиднязаседаниясоветадиректоровустановленанеобходимость выдачи директив); участие в работе комитетов и комиссий совета директоров (в случае128избрания профессионального поверенного в состав комитета и комиссии); созыв заседания совета директоров и включение в повестку дня заседаниясовета директоров вопросов, предложенных Российской Федерацией какакционером(вслучаеизбранияпрофессиональногоповеренногопредседателем совета директоров).Кроме того, в данном договоре расширены права доверителя по досрочномурасторжению договора, в частности, при неоднократном нарушении сроковпредставления установленной отчетности.Сегодняосновополагающимподзаконнымнормативнымактом,определяющим участие представителей государства в органах управленияакционерного общества, является упомянутое выше Положение.По мнению И.И.

Пышкина, представительство интересов государства вакционерных обществах более разумно осуществлять на договорной основе«поверенными в делах» государства. Это даст возможность привлечь болеепрофессиональных и опытных управленцев и оговорить в договоре с ними все ихобязанности и вопросы их ответственности291.В настоящее же время статус профессиональных поверенных во многоманалогичен статусу государственных гражданских служащих - представителейинтересов РФ в акционерных обществах.

Так же, как и государственныегражданские служащие, профессиональные поверенные голосуют по ключевымвопросам на совете директоров акционерного общества в соответствии сдирективнымиуказаниямиРосимуществаилиПравительстваРоссийскойФедерации.Для иллюстрации рассматриваемой проблематики перечислим сферызанятости избранных в 2011 году профессиональных поверенных: банковская деятельность (9%); транспорт (ж/д, авиа, речной, морской, порты, аэропорты) и строительство(жилищное, дорожное) — 8%; инвестиционная деятельность (6%);291Пышкин И.И. Указ.соч.

С. 164129 консалтинг (5%); государственное и муниципальное управление (4%); электроэнергетика (атомная, гидро, тепловая) и авиастроение по 3%; геология и разведка недр, а также автомобилестроение — по 2%. к прочим отраслям, в том числе, относятся судостроение и судоремонт,инвестиционнаядеятельность,телекоммуникацииисвязь,сельскоехозяйство, специальное обслуживание, юриспруденция, нефтехимическаяпромышленность — 50%.Динамикаколичествапривлекаемыхпрофессиональныхповеренныхследующая: 2009 — 310; 2010 — 493; 2011 — 1051. Также отметим, что в 2011году председателями советов директоров (наблюдательных советов) госкомпанийизбрано 548 профессиональных поверенных292.Вместе с тем, численный состав профессиональных поверенных игосударственных служащих в советах директоров акционерных обществ сгосударственным участием, включенных в специальный перечень, сокращается: с222 в 2011-2012 гг.

до 212 в 2012-2013 гг.293.Министр экономического развития РФ Андрей Белоусов предложил«расширить практику привлечения профессиональных директоров в госкомпании,в том числе в дочерние и зависимые общества вертикально интегрированныххолдинговых структур и предприятия оборонно-промышленного комплекса. Сучетом ревизионных комиссий у нас сейчас доля госслужащих в органахуправления госкомпаний составляет 65%.К началу 2015 году планируетсяснизить эту цифру более чем вдвое – до 30%, из которых основная часть будетработать в ревизионных комиссиях»294.Основными ориентирами оценки деятельности представителей интересовРФ и профессиональных поверенных должны стать как непосредственнаядеятельность члена совета директоров (его участие в принятии ключевыхрешений, инициативность, участие в работе специализированных комитетов при292293294http://www.economy.gov.ruhttp://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depreal/doc20121205_01http://www.government.ru/stens/22696/130совете директоров, качество принимаемых решений), так и динамика финансовоэкономического состояния акционерного общества (на основе совершенствованиясистемы ключевых показателей эффективности деятельности акционерныхобществ).Деятельность представителей интересов Российской Федерации в органахуправления акционерных обществ с государственным участием оценивается наоснове информации, получаемой из отчета представителей интересов РоссийскойФедерации.

В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 04.10.1999 № 1116 «Об утверждении порядка отчетностируководителейфедеральныхпредставителейРоссийскойгосударственныхФедерациивунитарныхорганахпредприятийуправленияиоткрытыхакционерных обществ»295 представители интересов Российской Федерацииежеквартально представляют отчет о своей деятельности в совете директоров(наблюдательном совете) акционерного общества с государственным участиемпутем его размещения в электронной форме на Межведомственном портале поуправлению государственной собственностью (далее – МВ Портал). При этомюридическая значимость размещаемого отчета должна быть удостоверенасредствами электронной цифровой подписи подготовившего его члена советадиректоров (наблюдательного совета) госкомпании.Вместе с этим в настоящее время приказом Минэкономразвития России от12.04.2011 № 164 утверждена новая форма отчета представителей интересовРоссийской Федерации в органах управления акционерных обществ, которыйдолжен включать в себя, в том числе: сведения о деятельности представителяинтересов государства в совете директоров и специализированном комитете (вслучае его участия в работе того или иного специализированного комитета), атакже вопросы, которые ориентированы на оценку потенциала совета директоровс точки зрения сбалансированности квалификации и опыта входящих в его составлюдей, определение уровня активности его работы, а также на комплекснуюоценку работы специализированных комитетов совета директоров общества и295СЗ РФ.

1999. № 42. Ст. 5034131внутрикорпоративныхпроцедур(вчастности,характеравзаимодействияменеджмента организации и совета директоров.Таким образом, сведения, содержащиеся в отчетах представителейинтересов РФ, позволяют Росимуществу оценить деятельность совета директоров(наблюдательного совета), в котором профессиональный поверенный принимаетучастие.Ивсежепридостаточномправовомрегулированииинститутапредставителей интересов РФ и профессиональных поверенных возникает немалопроблем как на практике применения данных институтов в корпоративномуправлении акционерного общества с государственным участием, так имногочисленны споры среди научного сообщества относительно эффективностисуществующих институтов.Неэффективность существующего института представительства интересов РФпосредством государственных служащих в органах управления акционерногообщества отмечают многие исследователи296.Е.А.

Характеристики

Список файлов диссертации