Участие государства в акционерных обществах правовые проблемы (1098297), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Указ. соч. С. 9482собственности Российской Федерации или в отношении которых используетсяспециальное право на участие Российской Федерации в управлении указаннымиакционернымиобществами(«золотаяакция»),определяютсяЗакономоприватизации 2001 года, а также Положением об управлении находящимися вфедеральной собственности акциями акционерных обществ и использованииспециальногоправанаучастиеРоссийскойФедерациивуправленииакционерными обществами («золотой акции»), утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 738.«В широком смысле под приватизацией (от лат.
privatus - частный)понимаетсяпередачамуниципальнойимущества,собственности,занаходящегосяплатуиливгосударственнойбезвозмездновиличастнуюсобственность, т.е. в собственность физических и (или) юридических лиц»192.В соответствии со ст.217 ГК РФ приватизация представляет собой передачуимущества из публичной в частную собственность в соответствиисоспециальным законодательством.Понятие «приватизация»193 встречается впервые в Законе от 31.10.1990 №293-1 «Об обеспечении экономической основысуверенитета РСФСР»194.Определение же «приватизации» впервые появилось в Законе РСФСР «Особственности в РСФСР»195.
В нем говорилось, что предприятия, имущественныекомплексы,здания,сооруженияииноеимущество,находящеесявгосударственной или муниципальной собственности, может быть отчуждено вчастную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях,установленных законодательными актами РСФСР и входящих в нее республик,192Крылова Е.Б.
Гражданская правосубъектность публично-правовых образований в Российской Федерации: дисс.... канд. юрид. наук. Москва, 2011193Наряду с термином «приватизация» широко использовался в нормативных правовых актах термин«разгосударствление». На основные отличия указанных понятий указал профессор Е.П. Губин в книге«Разгосударствление и приватизация: способы и формы». М., 1990; Предпринимательское право РоссийскойФедерации: учебник / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2010. С.427194ВедомостиСъезданародныхдепутатовРСФСРиВерховногоСоветаРСФСР. 1990. № 22. Ст.260.195Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г.
«О собственности в РСФСР» (с изменениями от 24 июня 1992 г.) //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990 г., № 30, ст. 416; Федеральным законом от 30 ноября 1994 г.№ 52-ФЗ установлено, что настоящий Закон утратил силу с 1 января 1995 года83актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах ихполномочий.Так, в начале 90-х годов, когда осуществлялся переход от плановой крыночнойэкономике,приватизациягосударственногоимуществабылабесплатной. Однако в Федеральном законе от 24.06.1997 под приватизациейподразумевалосьвозмездноеотчуждениенаходящегосявсобственностиРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальныхобразований имущества (объектов приватизации) в собственность физических июридических лиц196.
Такая же трактовка термина «приватизация» заключена вст.1 Закона о приватизации 2001 года.Необходимо подчеркнуть следующее. В связи с тем, что Закон о приватизации2001 года относит к специальному правовому регулированию лишь особенностисоздания и правового положения акционерных обществ, во всем остальном на этиобщества распространяется действие Закона об АО197.Согласно п.
3 ст. 37 Закона о приватизации 2001 года в уставе открытогоакционерного общества, созданного в результате преобразования унитарногопредприятия, в обязательном порядке определяются предмет и цели деятельности.Следовательно, правоспособность такого акционерного общества становитсяцелевой,чтопредставляетсобойисключениеизобщегоправилаобуниверсальной правоспособности акционерного общества (п.
4 ст. 2 Закона обАО)198.Кроме того, продолжая рассматривать особенности создания и правовогоположения указанных акционерных обществ, отмечу временный (до первогособрания акционеров) порядок образования органов общества что (п. 5 и 6 ст. 37Закона о приватизации 2001 года).196Федеральный закон № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизациимуниципального имущества в Российской Федерации» // СЗ РФ.
1997. № 30. Ст. 3595.197Абз.5 п.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2апреля 1997 г. № 4/8 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах» //Вестник ВАС РФ. 1997. № 6.198Пышкин И.И. Указ. соч. С. 13084В случае, когда государству принадлежат 100% акций созданногоакционерного общества, согласно п. 2 ст. 39 Закона о приватизации 2001 годафункции общего собрания акционеров осуществляются соответствующимиорганами государственной власти.
Кроме того, к таким обществам нормы опроведении общего собрания Закона об АО не применимы. В этой связи,любопытно мнение О.М. Крапивина и В.И. Власова: в таком обществе «нетатрибутов, характерных признаков акционерного общества. Организационноправовая форма унитарного предприятия, преобразованного в акционерноеобщество, как субъекта хозяйственной деятельности, по существу, претерпеваетлишь формальное, на бумаге, изменение»199.Закон о приватизации 1997 года предусматривал ряд особенностейправового положения обществ, акции которых закреплялись в государственнойсобственности: представители интересов публичных образований имели двойственныйстатус:соднойстороны,ониизбиралисьвсоветдиректоров(наблюдательный совет) в общем порядке (т.е. на общем собранииакционеров), с другой – в любое время могли быть заменены (тогда какполномочия «обычных» членов совета директоров могли быть прекращеныпо общему правилу только в связи с переизбранием на собранииакционеров); указанные представители не могли получать вознаграждение в денежнойили иной форме, а также покрывать за счет общества и третьих лиц расходына осуществление своих функций члена совета директоров; единоличные исполнительный орган общества, более 25% акций которогобыло закреплено в государственной собственности, не имел правасовершать сделки по отчуждению акций, внесенных в уставный капиталобщества, а равно сделки, влекущие возможность отчуждения или передачиих в доверительное управление, без письменного согласия органа поКрапивин О.М., Власов В.И.
Комментарий к закону «О приватизации государственного имущества иоб основах приватизации муниципального имущества в РФ». М., 199819985управлениюгосударственнымимуществом,осуществлявшегоформирование уставного капитала этого общества (п. 3 ст. 6 Федеральногозакона от 24.06.1997 «О приватизации государственного и об основахприватизации муниципального имущества»).Закон о приватизации 2001 года сохранил лишь положение о том, чтоединоличныйисполнительныйорганоткрытогоакционерногообщества,включенного в перечень стратегических акционерных обществ, не вправесовершать сделки, связанные с отчуждением акций, внесенных в соответствии срешением Правительства Российской Федерации в уставный капитал общества, аравно сделки, влекущие за собой возможность отчуждения или передачи их вдоверительное управление без согласия Правительства Российской Федерацииили уполномоченного федерального органа исполнительной власти.Причем как следует из текста п.
3 статьи 39 распространил егоисключительно на организации, включенные в перечень стратегическихакционерныхобществ,внезависимостиотколичестванаходящихсявсобственности государства акций. В настоящее время перечень таких обществутвержден Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 200. Кпримеру, к ним относятся: Агентство по ипотечному жилищному кредитованию,Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть», Аэрофлот –российскиеавиалинии,Банквнешнейторговли,Военно-промышленнаякорпорация «Научно-производственное объединение машиностроения», Газпром,Государственная акционерная компания «Оборонпромкомплекс», Зарубежнефть,Концерн«Гранит-Электрон»,КонцернПВО«Алмаз-Антей»,Корпорация«Росхимзащита», Международный аэропорт Шереметьево, Нефтяная компания«Роснефть»,Объединеннаяавиастроительнаякорпорация,Объедиеннаясудостроительная корпорация, Производственное объединение «Кристалл»,Российские железные дороги, Системы управления, Современный коммерческийфлот, ИНТЕР РАО ЕЭС и некоторые другие.200СЗ РФ.
2004. № 32. Ст. 331386В соответствии со ст.13 Закона о приватизации 2001 года отчуждение акцийизпубличнойсобственностивозможноосуществить,например,путемпреобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество (пп. 1п. 1); преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченнойответственностью (пп. 1.1. п. 1); продажи государственного или муниципальногоимущества на аукционе (пп. 2 п. 1); продажи акций открытых акционерныхобществ на специализированном аукционе (пп.
3 п. 1); продажи государственногоили муниципального имущества на конкурсе (пп. 4 п. 1); продажи за пределамитерриторииРоссийскойФедерациинаходящихсявгосударственнойсобственности акций открытых акционерных обществ (пп. 5 п. 1); продажи акцийоткрытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценныхбумаг (пп.
6 п. 1);продажи государственного или муниципального имуществапосредством публичного предложения (пп. 7 п. 1); продажи государственного илимуниципального имущества без объявления цены (пп. 8 п. 1); внесениягосударственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставныекапиталы открытых акционерных обществ (пп. 9 п. 1); продажи акций открытыхакционерных обществ по результатам доверительного управления (пп.
10 п. 1).Следует обратить внимание на то, что «в ряде случаев РоссийскаяФедерация в процессе приватизации оставляет за собой определенную долю вимуществе приватизированного предприятия, в результате чего получаетопределенные права на участие в деятельности созданного юридическоголица»201. Благодаря этому государство способно обеспечитьобщегосударственныхфункций;обеспечитьзащитуучастников предпринимательских правоотношенийнаиболеевыполнениеуязвимых(например, вкладчиков,пассажиров, потребителей электроэнергии);увеличить бюджетные доходы.В соответствии сост. 25 Закона о приватизации 2001 года внесениегосударственного или муниципального имущества, а также исключительных правв уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:201Гришаев С.П. Российская Федерация как участник гражданских правоотношений // Хозяйство и право.
2010.№687 при учреждении открытых акционерных обществ; в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличенииуставных капиталов открытых акционерных обществ.Что касается внесения государственного имущества при учреждении ОАО,то ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
