Участие государства в акционерных обществах правовые проблемы (1098297), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Главное, что их действия обязываютпублично-правовоеобразование,ионидействуютвпределахсвоейкомпетенции»155.Н. Щербакова отмечает, что статьей 125 ГК РФ устанавливаетсявозможность участия в гражданском обороте органов государственной властиисключительно от имени Российской Федерации, причем только в рамкахкомпетенции органов, закрепленной актами, определяющими их статус, или поспециальному поручения в порядке представительства.
Такая позиция находитпрактическое применение при толковании п. 4 ст. 66 ГК РФ, где установлен154Гражданское право: Учебник. Т. I. Под ред. Е.А. Суханова. - М., Юрайт, 2012Гражданское право: Учебник. Т I. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1999. С. 175; Публично-правовыеобразования в частном праве: Постатейный комментарий главы 5 Гражданского кодекса Российской Федерации.Под ред. П.В. Крашенинникова.
М., 2010. С. 11-12.15563запрет на участие государственных органов в хозяйственных обществах итовариществах на вере в качестве вкладчиков. Однако указанное предписаниезакона направлено лишь на предметное раскрытие смысла ст. 124 и 125 ГК РФ ираспространяетсятольконаслучаисамостоятельноговолеизъявлениягосударственных органов при учреждении хозяйственных обществ. УчастиеРоссийской Федерации как равноправного участника гражданского оборота всоздании хозяйственных обществ не запрещено156. Аналогичное толкованиенормы отражено и в постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первойГражданского кодекса Российской Федерации»157.Следует отметить, что действующее российское законодательство, вотличие от некоторых европейских правопорядков, не знает категории«юридическое лицо публичного права».
Вместе с тем, данное понятиеформировалось в указанных правопорядках исторически и имеет в нихсущественно различное содержание и разновидности (например, в Австрии к нимотносят органы власти и некоторые публично-правовые образования в целом,тогда как в Германии к ним относят также государственные университеты,торгово-промышленные палаты и некоторые другие организации, не являющиесяносителями публичной власти).Несмотря на молчание ГК РФ, некоторые федеральные законы называюторганыпублично-правовыхобразованийюридическимилицами158.Вподзаконных правовых актах, которые посвящены общим вопросам компетенциигосударственных органов, последние повсеместно именуются юридическими156Щербакова Н.
Указ.соч. С. 92При этом суд указал, что в случаях, когда учредителем (участником) хозяйственных обществ или товариществ,созданных и зарегистрированных до 08.12.1994 года, в соответствии с ранее действовавшим законодательствомвыступил государственный орган, после введения в действие Кодекса его учредителем (участником) признаетсясоответственно Российская Федерация (п. 28) // Вестник ВАС РФ, 1998.
№ 9. С. 12158Статья 41, п. 9 ст. 35, п. 7 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 7 ст. 4, п. 4 ст. 20 Федерального закона от 6октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;п. 2 ст. 2 Федеральногозакона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»; ст. 1Федерального закона от 11 января 1995 г.
№ 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»; ст. 11.1, п. 12 ст. 1Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» и др.15764лицами:так,юридическимиПравительствомфедеральныелицамивРоссийскойорганыисполнительнойположенияхФедерациионих,согласновластикоторыест.12объявляютсяутверждаютсяФедеральногоконституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РоссийскойФедерации»159.Вместе с тем, автор обращает внимание на то, что данные нормы плохосогласованы с правилами о создании юридических лиц. Если рассматривать органпублично-правового образования как юридическое лицо, то необходимоотметить, что указанный орган может приобрести статус юридического лица,лишь с моменты регистрации. Так, п.
2 ст. 51 ГК РФ закрепляет: «Юридическоелицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единыйгосударственный реестр юридических лиц». В.В. Бараненков указывает на то, что«действительно, законодательство обычно указывает, что тот или иной орган«является юридическим лицом» или «имеет права юридического лица»160.А исследователь О.Ю. Усков утверждает, что прямое указание в законодательствена предоставление организации соответствующего статуса не следует считатьдостаточным для возникновения юридического лица161.
Обратное же утверждениепослужитнарушению принципа равенства участников гражданского оборота,закрепленного в ст. 1 ГК РФ.159Например, п. 12 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. ПостановлениемПравительства от 30 июня 2004 г.
№ 329 («Министерство финансов Российской Федерации является юридическимлицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием,иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации»);п.
11 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительстваот 30 сентября 2004 г. № 506 («Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы являютсяюридическими лицами, имеют бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и сосвоим наименованием, эмблему, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета,открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации»); см.
также: п. 12 Положения оМинистерстве транспорта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 30 июля 2004 г. № 395;п. 11 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 28мая 2008 г. № 400; п. 12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства от 29 мая 2008 г. № 404; п. 11 Положения о Федеральной таможенной службе, утв.Постановлением Правительства от 26 июля 2006 г. № 459. Чиркин В.Е.
Юридическое лицо публичного права. М.,2007. С. 68 - 69, 222 - 224.160Бараненков В.В. Гражданско-правовая личность органов государственной власти (к вопросу о «юридическихлицах публичного права») // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 6. С. 3161Жабреев М.В. В. Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданскихправоотношениях // Цивилистические записки: Сб. науч.
трудов / Ред. коллегия: С.С. Алексеев и др. М., 2001. С.198 - 204; Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местногосамоуправления // Журнал российского права. 2003. № 5. С. 28 - 29.65Целесообразноотметить,чтогосударственныеорганынеимеютучредительных документов, указанных в ст.
52 ГК РФ: устава или учредительногодоговора.Так, положение о государственном органе, если рассматривать его какучредительный документ, не будет отвечать норме п. 2 ст. 52 ГК РФ: в немможно найти наименование, порядок управления, предмет и цели деятельности,но оно не содержит указаний на организационно-правовую форму министерства,орган или органы, которые действуют от лица министерства без доверенности вгражданском обороте, полное место нахождения (лишь город - г. Москва)162.Кроме того, на государственные органы невозможно распространитьправила о реорганизации и ликвидации юридических лиц, установленных ст. 57 64ГК РФ.Еще одно важное последствие, связанное с приданием органам публичноправовых образований статуса юридического лица, состоит в том, что эти органырассматриваются как «организации», по терминологии НК РФ, и являются пообщему правилу налогоплательщиками (п.
1 ст. 9, абз. 2 п. 2 ст. 11 НК РФ).Учитывая направленность налогов на финансовое обеспечение деятельностигосударства,целесообразностьналогообложениягосударственныхоргановпредставляется весьма сомнительной163.В свете рассматриваемой проблематики будет нелишним упомянутьследующее. Известный ученый В.Е. Чиркин относит государственные органы к«юридическим лицам публичного права»164, одновременно допуская наличие уоргана публичной власти «элементов гражданской правосубъектности».
В.Е.Чиркин указывает: «Сами по себе государственные и муниципальные органы неявляются по своему существу субъектами гражданского права, к ним не может162Жабреев М.В. Указ. соч. С. 211Усков О.Ю. Указ. соч. С. 28 - 29164Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 94: «Юридическое лицо публичного права - это признанное публичной властью вэтом качестве материальное и публично-правовое некоммерческое образование, выступающее в правоотношенияхв различных организационно-правовых формах в целях общего блага путем законного применения публичнойвласти, сотрудничества с ней, давления на нее, имеющее название, другие идентифицирующие признаки,обладающее имуществом, имеющее права и обязанности и несущее ответственность за свои правовые акты идействия».16366быть отнесено общее понятие юридического лица, которое содержится в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
