Диссертация (1098277), страница 61

Направление

Содержание

Единый орган, специализированный на проблемах построения ИО

Из одного центра следует осуществлять руководство, межведомственную координа-цию и контроль над процессом развития ИО, формированиием креативных отраслей, над реализацией мероприятий комплекса коэволюционных стратегий. Кадровый со-став подкомитетов этого центра (возможное название – Комитет построения ИО, цифровой и креативной экономики) - действующие государственные чиновники, представители бизнеса и академических кругов, выбранные по принципу компетент-ности. Предлагаемая схема институтов по руководству процессами инновационного развития, построения ИО и креативной экономики в России представлена в Прило-жении 6 на Рисунке 6.1, функции и ответственности в рамках каждого комитета и подкомитета – в Приложении 6 в Таблице 6.3; предлагаемая схема поддерживающих агентств в структуре управления процессами инноваций и построения ИО – в Приложении 6 в Таблице 6.4.

Нормативно-правовая база процесса формирования ИО

Ввести:

(1) апостериорный подход к формированию государственных стратегий, т.е. их по-строение на основании специально проведенных масштабных научных исследований, в которых найдут отражение специфические условия России, а также самые совре-менные и прогрессивные концепции и лучшие практики мира;

(2) так называемый нормативный подход «легкого прикосновения», т.е. (а) примене-ние саморегулирования везде, где это возможно; (б) разработка всех мероприятий и нормативно-правовую базы на основе консультаций с частным сектором, академи-ческим сообществом и гражданским обществом; (в) постепенная эволюция модели ИКТ-сектора из контролируемой государством монопольной структуры → в управ-ляемую конкурентоспособностью модель → в модель самоокупаемого открытого и конкурентного рынка.

(3) для облегчения организации частно-государственных партнерств в России законодательно закрепить понятие «частно-государственное партнерство», в том числе в инновационной деятельности;

(4) добавления и поправки в существующие нормативные акты/рамочные законы о продвижении информатизации: (а) специальные положения для регулирования антиконкурентных действий на ТЛК-рынке; (б) положения о распределении и выдаче лицензий в области электросвязи (в том в радио-, телевещании, широкополосной связи, управлении радиочастотным спектром).

Организация частно-государственных партнерств

Партнерские отношения между заинтересованными сторонами (государственными учреждениями, промышленными ассоциациями, представителями потребителей) целесообразно организовать следующим образом:

а) на начальной стадии создать постоянный отраслевой форум и сообщества по интересам;

б) в ходе обмена мнениями и опытом будет разработана стратегия по решению проблем и борьбе с негативными явлением;

в) новые партнерские отношения будут способствовать формированию гражданского общества цифровой экономики и Интернет-индустрии, а впоследствии - Ассоциации цифровой и креативной экономики и Интернет-индустрии;

г) партнерские отношения желательно подкреплять государственным финансиро-ванием, в том числе финансированием круглого стола для обсуждения проблем;

д) создание постоянных партнерств на основе совместных усилий правительства, бизнеса и гражданского общества.

Направление

Содержание

Российская Система мониторинга КСП

в усло-виях построения ИО

Бенчмаркинг конкурентных преимуществ России целесообразно провести по комплексу показателей. В этих целях следует:

1) разработать собственную российскую Систему мониторинга конкурентоспособно-сти (КСП) в условиях построения ИО: показатели, критерии оценки, модель мониторинга КСП в ходе построения ИО в России;

[Возможно взять за основу систему показателей южнокорейской модели IPS [меха-низм измерения «входных» параметров (образование, научные исследования и рас-ходы на развитие) и «выходных» параметров (создание рабочих мест, новых произ-водств и продуктов, роста ВВП и уровня жизни)], частично использовать материалы рейтингов ВЭФ и МИРМ в качестве промежуточных форм сравнительных оценок. Оценки международных организаций нуждаются в адаптации под конкретные задачи и отдельные блоки стратегии (главным образом, в блоке привлечения ПИИ). Особое внимание следует придать проблемам устойчивости и безопасности, имеющим принципиальное значение как важнейшие факторы повышения КСП в ИО];

2) включить в Систему мониторинга КСП России мониторинг КСП стран ЕЭП, наиболее важных третьих стран и интеграционных объединений, включая страны АТР и США (как страну, показатели которой используются в качестве бенчмаркинга в мировой экономической теории и практике), учет технологической кооперации и взаимных инвестиций в рамках ЕЭП;

3) согласовать Систему мониторинга КСП со странами-партнерами по ЕЭП.

4) привлечь к разработке этого механизма институты восточно-азиатских стран АТР.

[В число таких институтов можно включить: Корейский институт оценки и планирования науки и технологии (Korea Institute of Science & Technology Evaluation and Planning, KISTEP), Институт исследований в области промышленной политики (Institute for Industrial Policy Studies, IIPS), Институт политики и стратегии по национальной конкурентоспособности (Institute for Policy & Strategy on National Competitiveness, IPSNC), японский Исследовательский институт экономики, торговли и промышленности (Research Institute of Economy, Trade and Industry, RIETI).

Опыт кооперации с южнокорейским институтом уже имеется в Республике Казахстан в научно-технологическом прогнозировании: разработка Концепции инновационного развития Казахстана осуществлялась при методологическом сопровождении KISTEP; опыт Южной Кореи используется в создании в РК механизмов государственной под-держки инноваций, системы управления вопросами науки, технологий и инноваций с постепенным приведением ее в соответствие с международной практикой].

Алгоритм стратегии повышения КСП на базе построения ИО

1) Оценка инновационного и промышленного потенциала России и стран-участниц ЕЭП, степени его использования, уровня резервов для повышения использования имеющихся промышленных мощностей, возможностей экспериментальных и опытных производств;

2) построение конкурентной стратегии на принципах таргетирования, обеспечения устойчивого и безопасного экономического развития, согласования в рамках ЕЭП, более полного включения в глобальную систему добавления стоимости;

3) укрепление сектора малого и среднего инновационного предпринимательства (инновационного МСП) на основе полной реализации сильных сторон российской КСП в хорошо образованном населении и потенциале для инноваций;

4) реализация Программы формирования инновационных кластеров, ИКТ- и транспортной инфраструктуры, развития традиционных отраслей на базе повышения уровня ИКТ;

5) ускоренное развитие наукоемких отраслей доминирующего в настоящее время пятого технологического уклада (ТУ) на основе: заимствования передовых технологий; создания спроса на эту продукцию со стороны традиционных отраслей; повышения ИКТ-грамотности населения; придание продукции этих отраслей экспортного назначения;

6) интегрирование отечественных ресурсов и компетенций в глобальные цепочки создания стоимости международных компаний, потому что МКСП не бывает локаль-ной и в конечном итоге реализуется в глобальном масштабе;

7) на базе развития наукоемких отраслей пятого ТУ и их интегрирования в глобальные цепочки создания стоимости переход к ускоренному становлению наукоемких отраслей шестого ТУ (на основе собственных прорывных технологий).

Оптимальный комплекс (микс) стратегий

1) Россия полностью «переросла» стадию преобладания элементов ценовой страте-гии, поэтому следует перейти от приоритета низких издержек, конкурентных преи-муществ в избытке рабочей силы и сырья, максимизации прибыли к приоритетам стратегий дифференциации: максимизации добавленной стоимости и повышения производительности для производства товаров с высокой добавленной стоимостью.

2) Преимущества в низких факторных издержках (труда, сырья, капитала), характер-ные для индустриальной стадии развития, по-прежнему используются компаниями, но уже не представляют стратегического фактора успеха, роль которого перешла к развитым конкурентным преимуществам в интеллектуальном капитале. Долгосрочное конкурентное преимущество приносит стратегия преобладания элементов дифференциации, основанная на совмещении преимуществ более низкого ранга (в дешевых факторах производства) с преимуществами более высокого ранга (прежде всего в оригинальных научных знаниях).

3) Акценты в конкурентной стратегии следует сделать на ключевые в информацион-ную эпоху инструменты достижения МКСП:

а) в группе факторов экономической КСП – на улучшение условий спроса; совер-шенствование стратегии, структуры и соперничества фирм; на повышение роли специалистов в обществе (социальный статус) и бизнесе; инвестирование в совершенствование инфраструктуры; создание адекватных исследовательских ресурсов (организаций, инфраструктуры, рабочей силы) и возможностей по опережению зарубежных технологий;

б) в группе факторов культурной КСП – на так называемое «фрондерство», т.е. способность к инновациям, креативность, ключевые компетентности предпринима-телей, на привлекательность, т.е. способность привлекать ПИИ и адаптировать иностранные ценности и культуру; создание для национальных фирм условий для развития уникальных стратегий и лучших в мире нововведений и практик.

4) Формируемые в России отрасли ИКТ-сектора представляют собой глобальные отрасли («по умолчанию», как и в других странах), поэтому российским компаниям этих отраслей следует ориентироваться на глобальные конкурентные стратегии, которые строятся на следующих принципах:

а) локализации - выгодном размещении различных видов деятельности в разных странах;

б) способности координировать деятельность филиалов, размещенных по всему миру;

в) способности преобразовать лидерство на внутреннем рынке в лидерство на международном рынке.

Селективная промыш-ленная политика

Столкнувшись с рецессией и перспективой продолжительной стагнации, правитель-ству следует обратиться к механизму селективной промышленной политики, подра-зумевающей поддержку отдельных компаний и секторов, особенно пострадавших от кризиса, однако существенно изменить приоритеты конкурентных отраслевых стра-тегий и перенести их на передовые сегменты обрабатывающей индустрии (акценты в специфических отраслевых конкурентных стратегиях предложены в Приложении 6, в Таблице 6.6), креативные отрасли, наукоемкие виды услуг и «зеленую» экономику.

Селективная промышленная политика тем успешнее, чем больше ориентирована на национальные конкурентные преимущества, и достигает наибольшей эффективности, когда государство действует в областях, в которых обнаружились «провалы рынка», и где у правительства есть особые компетенции и долгосрочные цели.

Развитие выбранных отраслей требует «толчка» со стороны правительства, который может принимать различные формы (субсидий, займов, инфраструктурных инвести-ций, налоговых льгот), но произведет нужный эффект при соблюдении трех принципов:

1) благоприятного климата для взаимодействия между государством и частным сектором (более важного, чем предоставление финансовых льгот);

2) соотнесения государственных стимулов с показателями эффективности компаний;

3) транспарентности и подотчетности промышленной политики.

Правительство может объявить тендер и выбрать на конкурсной основе предприятия (среди отечественных предприятий и российских филиалов ТНК), руководствуясь следующими критериями:

- на первом этапе модернизации структуры промышленности - концентрация на отраслях, в которых ожидается серьезное влияние ИКТехнологий на промышленное развитие;

- на втором этапе модернизации структуры промышленности - концентрация на предприятиях, продукция которых готова к коммерциализации, прежде всего в креативных отраслях, в отраслях биопромышленности, биомедицины, экологически чистых технологий и новых материалов;

- на третьем этапе модернизации структуры промышленности - выбор конкретных предприятий, отличающихся высокой мотивацией менеджмента в работе над долго-срочными целями, технологической и предпринимательской базой.

При таком подходе Национальный инновационный фонд будет осуществлять «сфо-кусированные» (целенаправленные) инвестиции (в партнерстве с соответствующей многонациональной корпорацией в случае выбора ее филиала) и оказывать поддерж-ку коммерциализации новой продукции и ее продвижению на внутренний и международный рынок.

Источники «нового» роста

Три источника «нового» роста:

а) «зеленые технологии»: технологии возобновляемых энергетических источников, технологии обработки воды, низкоуглеродные энергетические технологии, «зеле-ные» транспортные системы;

б) конвергенция высокотехнологичных отраслей: телевидения и СМИ, создание ин-теллектуальных роботов, производство биофармацевтических и биомедицинских приборов, информационные технологии в традиционных отраслях промышленности, наноконвергенция;

в) производство и услуги с высокой добавленной стоимостью: телемедицина, «зеле-ное» финансирование, креативные отрасли (создание культурного цифрового контен-та, программное обеспечение и др.), образование, связанные с туризмом отрасли.

Источники «нового» роста могут быть созданы путем развития специализированных ресурсов и компетенций в конкретных секторах и их интегрирования в глобальные цепочки создания стоимости международных компаний. В России эту роль, наряду с природными ресурсами, могут играть узко специализированные технологические, управленческие и творческие компетенции, особенно в тех секторах, в которых возможна их наиболее быстрая концентрация.

Элементами глобальной цепочки создания стоимости могут быть:

- отечественные исследования и разработки,

- испытательные производства,

- производство технологичных компонентов,

- развитые творческие умения и навыки,

- специализированные управленческие ресурсы, способные интегрироваться в международные компании.

Необходимые условия:

1) только при четком фокусировании стратегии нового роста на выбранных секторах эти компетенции могут стать продуктивными, в противном случае они будут не востребованы рынком;

2) чтобы привлечь внимание ТНК, эти компетенции и ресурсы должны достичь критической массы в конкретном секторе; это может быть достигнуто только при сфокусированных инвестициях - инвестициях в: специальное (связанные с конкрет-ными секторами) образование; создание обучающих центров и специализированных лабораторий; приобретение технологий и их освоение; наем высококвалифициро-ванных иностранных специалистов; создание пилотных проектов и опытных производств.

Масштабность и новизна стратегии «нового» роста требуют активного задействова-ния внешних источников компетенции и капитала. На начальном этапе они могут стать автономными источниками формирования «нового» роста; впоследствии – стимулировать экономический рост, поддерживаемый внутренними частными инвестициями.

Приоритеты финансирования

После тщательного анализа КСП России, учета тенденций рынка и уровня глобализа-ции правительству следует выбрать несколько (15-17) производств –двигателей роста (отрасли так называемого «нового» роста), которые будут получать преимуществен-ные инвестиции.

Приоритет инновационного пути экономического развития означает превалирование адресных инвестиций («сфокусированные инвестиции) в научно-исследовательские разработки, отрасли «нового» роста, инновационные кластеры, сферу образования, ИКТ-сектор, внедрение новых стратегий и форм развития с целью достижения лидирующих позиций на международном рынке технологий и в развитии человеческого и социального капитала.

Формирование глобально конкурентной среды для бизнеса

Формирование глобально конкурентной среды для бизнеса является ключевой обла-стью, требующей активной институциональной политики правительства: ТНК инве-стируют только в те страны, суммарные затраты по ведению бизнеса в которых ниже уровня мировых аналогов или где есть уникальные возможности создания новой стоимости. Улучшение микроэкономической среды функционирования бизнеса требует проведения активных действий в следующих областях:

1) значительное улучшение качества человеческого капитала через реформу здраво-охранения и образования, прямые государственные вложения и формирование квази-государственных специализированных институтов с активным участием частного сектора;

2) целевая модернизация основной физической инфраструктуры (сочетания частных зарубежных, международных и государственных ресурсов), особенно в зонах привлечения иностранного капитала;

3) облегчение и/или устранение бюрократических регулирующих механизмов;

4) повышение прозрачности и эффективности государственного администрирования;

5) создание равных условий конкурирования во всех секторах, устранение преференциальных режимов.

Сформировать контрольный пакет «лучших практик» из других стран, чтобы повысить дух предпринимательства отечественных фирм.

Организация частно-го-сударственных партнерств

Партнерские отношения между заинтересованными сторонами (государственными учреждениями, промышленными ассоциациями, представителями потребителей) целесообразно организовать следующим образом:

1) на начальной стадии создать постоянный отраслевой форум и сообщества по интересам;

2) в ходе обмена мнениями и опытом разработать стратегию решения проблем и борьбы с негативными явлением;

в) новые партнерские отношения будут способствовать формированию гражданского общества цифровой экономики и Интернет-индустрии, а впоследствии - Ассоциации цифровой и креативной экономики и Интернет-индустрии;

3) партнерские отношения желательно подкреплять государственным финансирова-нием, в том числе финансированием круглого стола для обсуждения проблем;

4) на основе совместных долговременных усилий создать постоянные партнерства правительства, бизнеса и гражданского общества.

Инновационные кластеры

1) Именно наличие сильных и эффективных кластеров, а не отдельных компаний, делает привлекательной данную отрасль для ТНК;

2) участие одной крупной ТНК может стимулировать привлечение других и развитие кластера; имея это в виду, в отдельных случаях целесообразно создание специальной инфраструктуры для конкретных крупных ТНК;

3) особая стратегия необходима в отношении тех компаний, которые ищут географической диверсификации научных разработок и производства и стремятся в регион СНГ и Ближнего Востока; для привлечения подобных крупных игроков государство может выступать в качестве со-инвестора, предоставляя землю, помещение, инфраструктуру, налоговые льготы;

4) на базе ИКТ создать сеть НИОКР для ускорения обмена информацией и опытом коммерциализации;
5) оптимизировать исследовательские процедуры в ходе открытых инноваций с университетами, компаниями и институтами, проводящими НИОКР;
6) увеличить научно-исследовательский аутсорсинг и поощрять участие ассоциаций и академических групп в проведении масштабных научно-исследовательских проектов;
7) укреплять глобальное сотрудничество в совместных НИОКР;
8) повысить финансовую поддержку для проведения и коммерциализации НИОКР.

Коопетиция («соконкуренция»

Синергетический эффект «коопетиции» (или «соконкуренции», кооперации и конку-ренции, трансформирующей конфликт интересов в многосторонние конкурентные преимущества) состоит в обретении каждой из стран возможности использовать ресурсы, имеющиеся у другой страны. «Коопетицию» целесообразно организовать по трем направлениям: а) приоритетного укрепления ЕЭП; б) преобладающего взаимодействия со странами-стратегическими партнерами; в) сотрудничества с другими странами.

Чтобы совместить выгоды от конкуренции и сотрудничества, правительству следует учредить «экспортный конкурс» среди фирм. Для успеха таких конкурсов необходи-мы три составляющих: (1) мощные стимулы, чтобы обеспечить широкое участие и энергичную конкуренцию; (2) ясные и понятные правила, чтобы участники знали, какая деятельность будет поощряться; (3) беспристрастные судьи.

Наиболее привлекательными стимулами мы считаем доступ к кредиту и валютным средствам. В основу правил следует заложить экономические показатели с приори-тетом показателей КСП и экспорта. Судьями следует назначить компетентных госу-дарственных чиновников (из будущего специализированного Комитета ИО), которые разработают Положение о конкурсах и будут контролировать их проведение.

Коопе-тиция со странами ЕЭП

КСП экономики ЕЭП как единого субъекта глобальных конкурентных отношений будет наращиваться за счет технологической кооперации входящих стран и корпора-тивной интеграции на евразийском пространстве (одним из ориентиров построения такой кооперации и интеграции целесообразно сделать удачный опыт передовых стран АТР). Увеличение связности в цепочке создания стоимости в региональной «копетиции» в рамках ЕЭП приведет к: росту добавленной стоимости; повышению вклада ИКТ-сектора в совокупную добавленную стоимость и в ВВП; созданию в странах-участницах конкурентного преимущества связности.

В целях управления этим процессом следует сформировать в рамках ЕЭП Комплек-сную систему динамичного управления процессами повышения КСП на базе «копе-тиции» и ИО:

1) единые органы ЕЭП в области планирования развития и размещения производительных сил;

2) единые правила ценообразования;

3) единые процедуры оформления и реализации равнозначных мероприятий;

4) единые экспортные стратегии;

5) отраслевые ассоциации, координирующие деятельность в ЕЭП.

Коопе-тиция со странами АТР

Восточноазиатские страны АТР могут стать стратегическими партнерами России, особенно в плане подтягивания дальневосточных регионов. «Коопетицию» со стра-нами АТР целесообразно построить по линии взаимодействия:

1) в факторе «Факторные условия»: в форме нисходящей кооперации России со все-ми рассматриваемыми странами АТР, т.е. построенной на конкурентных преимуще-ствах России над странами-партнерами в факторных условиях; между Россией и США целесообразны отношения конкуренции;

2) в факторе «Стратегия и структура фирм и соперничество между фирмами»: в фор-ме восходящей кооперации со всеми рассматриваемыми странами, построенной на конкурентных преимуществах стран-партнеров в этом развитом факторе, кроме Тайваня и Австралии, с которыми возможны отношения конкуренции;

3) в факторе «Смежные (родственные) и обслуживающие отрасли»: в форме восхо-дящей кооперации со всеми рассматриваемыми странами, построенной на конкурент-ных преимуществах всех стран-партнеров над Россией в этом развитом факторе;

4) в факторе «Условия внутреннего спроса»: в форме восходящей кооперации со всеми рассматриваемыми странами, построенной на конкурентных преимуществах стран-партнеров над Россией в этом развитом факторе высшего порядка, кроме Южной Кореи, с которой следует развивать отношения конкуренции;

5) в категории «Рабочие»: в форме восходящей кооперации с Тайванем и Гонконгом и в форме конкуренции со всеми остальными рассматриваемыми странами;

6) в категории «Политики/чиновники»: в форме восходящей кооперации со всеми странами;

7) в категории «Предприниматели»: в форме восходящей кооперации со всеми странами, кроме Японии, с которой развиваются отношения конкуренции;

8) в категории «Специалисты»: в форме восходящей кооперации со всеми странами, кроме Тайваня, с которым возможно установить отношения конкуренции.

Повышению культурной КСП России может способствовать восходящая коперация России со странами АТР, построенная на конкурентных преимуществах этих стран перед нашей страной во всех категориях: (1) «Агрессивность»; (2) «Привлекательность»; (3) «Фрондерство»; (4) «Дисциплинированность»; (5) «Ответственность»; (6) «Мотивация».

В отличие от пути повышения МКСП на базе конкурентного преимущества в факторных условиях, ценность которых снижается, если ими обладают и другие страны, «соконкуренция» («коопетиция») становится новым способом достижения устойчивой КСП.

Успешность решения стратегической задачи подтягивания восточных территорий России зависит от взаимодействия с восточными государствами АТР. Особое стратегическое значение в этом взаимодействии имеют взаимосвязи экономик России и Южной Кореи. Это определяется уникальностью экономического пространства данной страны.