Диссертация (1098277), страница 23

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

Пользователи ИКТ и Интернета – это создатели новой добавочной стоимости с применением нового вида труда - информационного труда. Возможности информационного труда для увеличения вклада в экономическое развитие своих стран иллюстрируют показатели увеличения проникновения ИКТ и Интернета, которое можно оценить: по удельному весу числа Интернет-пользователей в численности населения страны и по показателю числа компьютеров в расчете на тысячу человек.

По данным о численности пользователей Сети страны мира распределяются в три группы в зависимости от «порога» проникновения Интернета на тысячу человек (числа пользователей на тысячу человек) Интернета: к первой группе отнесены страны, не перешагнувшие 20%-ный «порог» (до 200 пользователей Интернета на тысячу человек); ко второй группе - страны, находящиеся между 20% и 50%-ным «порогом» (свыше 200 и до 500 пользователей Интернета на тысячу человек); к третьей группе - страны, перешагнувшие 50%-ный «порог». Использование Интернета свидетельствует о возможностях страны участвовать в глобальных экономических процессах и выступает важной сравнительной оценкой степени «цифрового неравенства» стран. По числу пользователей Интернета на тысячу человек Южная Корея, Сингапур, Япония, Австралия, США относятся к третьей группе⁵⁴, а Россия - к первой группе. В 2010 г. на первые места в мире по числу Интернет-пользователей вышли Китай, США и Япония, а Россия заняла 7-е место. По удельному весу числа Интернет-пользователей в численности населения страны лидерами являются Великобритания (82%), Южная Корея (81%), Германия, Япония и США. В России уровень проникновения Интернета менее 43% (общемировой показатель равен 28%). По показателю числа персональных компьютеров на тысячу человек страны мира распределяются в шесть групп: первая группа – до 100 компьютеров, вторая – до 200, третья – до 300, четвертая – до 400, пятая – до 500 и шестая – свыше 500. В зарубежной литературе распространена точка зрения, что страны пятой и шестой групп уже построили ИО к 2000 г. В 2006 г. группа этих стран, т.е. стран, построивших ИО, расширилась за счет стран пятой - четвертой групп, а страны второй - третьей группы поднялись до уровня пятой. Страны первой группы в основном поднялись до уровня второй группы. Общая картина роста экономики ИО создается странами пятой-шестой группы с высокими показателями темпа роста. В 2006 г. Япония была отнесена в четвертую группу, Южная Корея, Сингапур, Австралия – в пятую группу, США – в шестую группу, Россия - в первую группу [137, с.12-27].

3.3.2. Внедрение систем электронного правления

Одним из индикаторов уровня ЭП является Индекс развития электронного правительства Организации Объединенных Наций (The UN Global E-Government Development Index⁵⁵). В последних докладах ООН по электронному правительству 2010-2013 гг. композитный индекс электронной готовности правительства рассчитывался на основе оценки веб-сайтов; ТЛК-инфраструктуры и человеческих ресурсов. Согласно рейтингу, опубликованному в 2012 г., лучшей в мире системой ЭП среди 190 государств-членов ООН, где введены такие системы, признана южнокорейская система. Пятерку мировых лидеров по Индексу развития ЭП ООН в 2012 г. составили: Южная Корея, Нидерланды, Великобритания, Дания и США. Сингапур занял 10-е место, Австралия - 12-е место, Япония – 18-е место, Россия – 27-е (Гонконг и Тайвань рассматриваются в составе материкового Китая). Изменения в ранжировании рассматриваемых стран по этому показателю отражены в Таблице 3.3.1.

Таблица 3.3.1 - Рейтинг стран по Индексу развития ЭП ООН, 2008–2012 гг.

Источник: Составлено и рассчитано по: United Nations e-Government Survey 2008. From e-Government to Connected Governance, р. 20, 21; United Nations E-Government Survey 2012. E-Government for the People, р. II, 13, 23, 25, 27, 33.

Самый высокий уровень ЭП достигнут в Южной Корее (в версии ООН; в версиях некоторых других организаций на первое место выдвинут Сингапур). Страна вышла в мировые лидеры по уровню ЭП в 2010 г., а в 2012 г. была признана лучшей в мире и южнокорейская система электронного документооборота. К настоящему времени на основе соответствующих государственных программ реализованы четыре этапа построения ЭП и реализуется пятый. На пятом этапе (с 2008 г. по настоящее время) укрепляются связи, расширяются области использования ЭП, развиваются интегрированные услуги пространственной информации и др. Для предоставления электронных услуг создан государственный защищенный портал http://egov.go.kr; для обеспечения электронного участия граждан - специальная онлайн служба «ePeople» (www.epeople.go.kr), интегрирующая все правительственные подразделения [93, c. 210‑211].

В конце первой декады 2000-х гг. Южная Корея приступила к формированию «интеллектуального» («смарт») общества и соответствующего ему «интеллектуального» (смарт) ЭП. Иллюстрация южнокорейского «смарт» ЭП приведена в Приложении 3 на Рисунке 3.2. В государственной концепции «смарт» ЭП выдвинут лозунг «Реализация лучшего в мире электронного правительства в гармонии с людьми». Это означает создание благодаря конвергенции и интеграции интеллектуальных информационных технологий и государственных услуг продвинутого электронного правления, в котором люди могут участвовать «в любое время, в любом месте и с любого устройства», в том числе оказывать услуги сами себе. Отличительные особенности южнокорейского «интеллектуального» ЭП зафиксированы в самом названии. В английском варианте первые буквы названия составляют слово «SMART»: Seamless - интеграция государственных служб и ведомств, обеспечивающая «бесшовное» соединение и предоставление комплексных и специализированных услуг; Mobile e-Government - мобильное электронное правление); Available any time - услуги, доступные в любое время; Real time – реакция и ответ на запросы людей в реальном времени; Together - расширенные услуги в целях совместного процветания и на основе участия всех социальных слоев и коммуникаций [461].

В последние 10 лет Южная Корея и Япония перешли в сфере государственного управления на открытое, или свободное ПО (СПО) – модель, при которой предоставляются права свободно распространять копии, получать исходный код, изменять ПО или использовать его части в свободных программах⁵⁶. Доля открытого ПО на мировом рынке постоянно увеличивается. Считается, что СПО будет особенно широко внедряться не только в госструктурах, но и в сфере образования. Такой опыт уже существует в Южной Корее [118, c. 52-60].

Вторым азиатским лидером по развитости системы ЭП является Сингапур, который, наряду с Южной Кореей, является одним из мировых лидеров в предоставлении электронных мобильных государственных услуг. По индексу развития ЭП ООН Сингапур занимал в 2008 г. только 23-е место [470], в 2010 г. поднялся на 11-е место, а в 2012 г. - на 10-е место и вошел в топ-10, демонстрируя усилия и успехи в развитии ЭП [471], превратив тем самым систему электронного правления в сильную сторону своей конкурентоспособности. Идея создания наиболее продвинутого ЭП стала одним из главных приоритетов национальной программы по преобразованию государства в «интеллектуальный остров». Сингапурская модель построения ЭП считается одной из самых передовых (Приложение 3, Таблица 3.2). В июне 2011 г. была запущена Пятая государственная программа развития ЭП на 2011-2015 гг. - eGov2015. Отличительные черты новой программы обусловлены приоритетной идеей активизации участия граждан, от которых правительственные круги будут получать комментарии и рекомендации. Для достижения этой цели правительство ориентировано на создание мобильных сервисов и использование социальных сетей в качестве инструмента управления. Параллельно с существующими социальными сетями правительство Сингапура запустило собственную государственную социальную сеть REACH (Reaching Everyone for Active Citizenry@Home) и разрабатывает проект по развитию государственного портала для обмена данными (data.gov.sg.). Тем самым предполагается реализовать еще один принцип сингапурской системы ЭП – принцип открытости данных.

Ключевые факторы успехов южнокорейской и сингапурской систем ЭП - строгая последовательность в принятии и выполнении серии государственных планов, организация и регулирование процесса внедрения системы ЭП, эффективная архитектура предприятия системы ЭП. Последний фактор играет ключевую роль. Залог успеха программ ЭП в странах, где они оказались успешными (таковыми признаны лишь 15% из реализованных в мире программ по созданию ЭП, в число этих 15% входят программы ЭП Южной Кореи, Австралии, Сингапура и Тайваня) – их построение вокруг мощной программы АП.

Архитектура предприятия (АП) - это логическое построение основных бизнес-процессов, механизм для управления бизнес-процессами и обеспечения работы ИКТ-инфраструктуры, представленные в форме принципов, направлений деятельности и технических решений [189]. Эффективность АП обусловлена спецификой многоэтапной, итеративной и нелинейной⁵⁷ методологии (именуемой «Методология архитектуры предприятия для органа власти», Methodology for AGency ENTerprise Architecture, MAGENTA), по которой выстроена АП. Наиболее полной и репрезентативной моделью ЭП признается модель Сяу-Янга (Siau and Yong), которая представляет синтез всех остальных моделей. Однако каждая страна выбирает свой путь построения ЭП, наилучший с точки зрения преодоления сложностей, с которыми сталкиваются все программы ЭП (сложности, связанные с информацией и ИКТ; организационные и управленческие сложности, юридические и нормативные аспекты; институциональные сложности; проблемы внешней среды). Так, в отделе ЭП, входящем в состав администрации премьер-министра и кабинета министров Западной Австралии (Government of Western Australia), в качестве такой модели выбрана не модель Сяу-Янга, а четырехэтапная модель Gartner. Аннотированный перечень программ ЭП Австралии, Сингапура и Тайваня с указанием роли, которую играет АП в качестве стратегии преодоления сложностей развития ЭП, представлен в Приложении 3 в Таблице 3.3.

3.4. Измерение производительности в условиях ИО

3.4.1. Тенденции производительности в Японии и Южной Корее

Третья стадия преобразования стран в информационное общество – так называемое – ИКТ-воздействие показывает результаты оптимального и эффективного использования ИКТ. Эта стадия измеряется субиндексом навыков совокупного индекса IDI (Таблица 3.1.2, с. 114). Этот субиндекс отражает уровень сложившихся в обществе навыков, который определяет оптимальность и полноту привлечения потенциала ИКТ в целях социально-экономического развития. Он рассчитывается по показателям охвата детей школьным образованием и уровня грамотности взрослого населения. Достижение третьей стадии указывает на получение максимальной отдачи от ИКТ.

В субиндексе навыков стран АТР произошли сравнительно небольшие изменения [425, 426, 427], потому что во всех рассматриваемых странах уже достигнут высокий уровень грамотности населения и постоянно повышается уровень ИКТ-грамотности. Как показано в Таблице 3.2.1, мировым лидером в субиндексе навыков является Южная Корея. США прочно занимают 3-е место в мире в этой области. Постоянно улучшает свои конкурентные позиции Австралия и в последний год вошла в десятку ведущих стран. Все прочие рассматриваемые страны демонстрируют ухудшение ситуации. Особенно сильное отставание – у Сингапура (77-е место) и Гонконга (51-е место). Для России характерны также недостатки в субиндексе навыков, однако она превосходит Японию в этой области (соответственно 23-я и 34-я позиции).

Воздействие ИКТ-сектора на социально-экономическое развитие страны можно проследить по влиянию на: производительность; занятость и добавленную стоимость; доходы; привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ); систему образования и профессиональной подготовки; динамику подушевых доходов и качество жизни; созданию других экономических и социальных эффектов.

Характеристики

Список файлов диссертации