Диссертация (1097479), страница 49
Текст из файла (страница 49)
С 2008 г. в столице статус многодетной семьи и ряд связанных сним льгот сохраняется до достижения 16 лет (учащимся – 18 лет) нестаршим, а младшим из детей.Конечно, трехдетные семьи должны поддерживаться за счет налогов нетолько с двухдетных, но и с однодетных и бездетных пар, а также с холостыхмужчин и незамужних женщин, которые, естественно, должны платить ещёбольше. Следует также иметь в виду, что при рождении третьего ребенкажизненный уровень семьи уменьшается не на 20%, а в гораздо худшейпропорции, поскольку в этом случае падает не только душевой, но и общийдоход семьи из-за того, что мать ребенка перестает работать, причем нередко– на весьма длительный срок.
Да и после возвращения на работу ее заработкиневелики из-за потери квалификации, вызванной большим перерывом втрудовой деятельности.При всей условности данного примера, ясно, что для полноговыравнивания условий жизни малодетных и среднедетных семей и, темболее,длятребуетсяпредоставлениярезкоепоследнимувеличениеналоговэкономическихсмалодетныхпреимуществ,родителей.Альтернативой может быть выплата пособий на третьих и последующихдетей за счет монетарной эмиссии. Однако это приведет к обесцениваниюденег и росту цен, то есть, ухудшит положение людей, которые не получатпособий, поскольку у них нет потребности в третьих и последующих детяхили уже не могут иметь детей потому, что вышли из активногорепродуктивного возраста, либо не состоят в браке.273Такие люди составляют подавляющее большинство, как срединаселения, так и среди депутатов Думы.
Сомнительно, чтобы онисогласились на подобное повышение налогов или на столь масштабнуюденежную эмиссию ради такого кардинального перераспределения в пользумногодетных семей.Пока число семей с тремя и более детьми невелико (по даннымпереписи 2010 г., - 6 % среди семей с детьми до 18 лет и 16% среди полныхсемей с детьми, в которых возраст матери 40-44 года290), т.е. репродуктивныйпериод у них уже завершен), государство может оказывать каждой из нихдовольно существенную помощь, не задевая при этом интересы малодетногобольшинства. Но если их станет столько, сколько необходимо для простогозамещения поколений, т.е.
не менее, чем 50% от общего числа семей,закончивших свое формирование, у государства может просто не хватитьсредств для оказания этой помощи без ущемления интересов остальногонаселения.Разумеется,увеличитьпособиянадетейнеобходимо,ноневозможно повысить их настолько, чтобы иметь трех и более детейстало экономически выгодным для родителей. Да и дело тут не столько вденьгах, сколько в том, что большинство семей имеет потребность лишь водном или двух детях.Если исходить из краткосрочной перспективы, то между такой низкойпотребностью в детях у большинства семей и интересами государства ввопросах рождаемости, нет явного противоречия.
Если бы семья исходила изтакой же долгосрочной перспективы, из какой должно исходить государствопри составлении программ и концепций демографического развития, то издесь имело бы место совпадение интересов.Родителям, имеющие только одного ребенка, не знают, как велика дляних опасность потерять его.
По расчетам диссертанта, основанным на290Рассчитано по: Социально-демографический портрет России: По итогам Всероссийской переписинаселения 2010 года / Федер. служба гоС. статистики. – М.: ИИЦ «Статистика России», 2012. С. 54; ИтогиВсероссийской переписи населения 2010 года. Т. 10.
Кн. 1. М.: ИИЦ «Статистика России», 2013. С. 374-375.274данных Росстата за 2012 г., вероятность того, что сын умрет раньше матери,достигает 27 %. Вероятность пережить дочь составляет 11%. Даже дляматери, имеющей двух сыновей, риск потерять и того, и другого, не так ужнезначителен: это 7 %. В конце XIX века в России каждый второй ребенокне доживал до 15 лет. В более ранние времена детская смертность была ещевыше. Такая опасность воспринималась в семьях как то, что грозит им вближайшей перспективе: это порождало потребность в «запасных» детях,чем во многом и объяснялась многодетность. В наше же время среднийвозраст детей, умерших при жизни матерей - 43 года291.
Родители, имеющиемаленьких детей, не задумываются о том, что будет с ними и их детьми черезсорок лет.Но если из сообщений в газетах, по радио и по телевидению онесчастных случаях всегда будет упоминаться (разумеется, без указанияимен), кто остался после погибших (вдовы, сироты, родители, у которых нетдругих детей), то многие люди поймут, что иметь лишь одного ребенка всемье – это слишком рискованно292. Таким образом, между истиннымиинтересами государства и населения в отношении числа детей в семье нетострого противоречия. Если и государство, и семья станут дальше смотретьвперед, демографические проблемы могут быть успешно решены.Существует мнение, что депопуляция в масштабах, опасных длястраны, – это проблема далекого будущего.
Если же смотреть вперед на 1015 лет, то можно сделать неверный вывод о том, что государство, как исемья, заинтересовано в низкой рождаемости: меньше будет затрат на школыи детсады, выплату пособий на детей и т.д.В прошлом автор данной диссертации полагал, что даже те политики,которые понимают важность проблемы населения, в случае прихода к властине смогут считать ее приоритетной.
Они будут вынуждены в первую очередьзаняться отнюдь не демографическими, а социальными и экономическими291Расчет по: Демографический ежегодник России. 2013. М.: ИИЦ «Статистика России», 2013, Табл. 5.3.Синельников А.Б. Проблемы взаимосвязи рождаемости и смертности // Проблемы воспроизводства изанятости населения. М.: Институт социологических исследований АН СССР. 1984. С. 6-25.292275вопросами, решение которых поднимет их популярность и поможет победитьна новых выборах (думских или президентских). Для решения проблемырождаемости требуются несколько десятков лет.
К тому же даже успешное еерешение не прибавит голосов на выборах – большинство избирателей имеютодного или двух детей, или не имеют их вообще, и не захотят платить налогидля поддержки многодетных. Зависимость от избирателей заставляет властисосредоточиваться на сиюминутных задачах и отодвигать на второй план нетолько проблему населения, но и все другие вопросы, решение которыхтребует десятилетий.Теоретическая схема, объясняющая, почему в условиях демократиидемографические проблемы не могут быть приоритетными для власти,казалась автору этой диссертации293 (и не только ему) вполне убедительной.Но в России реальные события не укладываются в теоретические схемы.
Речьтут идет не о прогнозах демографической ситуации, которые и в наше времяостаются пессимистическими (и не без оснований), а о прогнозированиихарактера демографической политики. К счастью, мнение о том, что властьбудет интересоваться в первую очередь проблемами, разрешимыми «доновых выборов» 294, оказалось верным не для любой власти.В 1990-е годы страной действительно правили люди с психологиейвременщиков. Но после 2000 года власть всё же приняла более стабильныйхарактер и стала обращать больше внимания на долговременные проблемы, втом числе и демографические.
Высшие должностные лица в стране,вероятно, понимают, что за время их пребывания на своих постахкардинальное решение демографической проблемы вряд ли возможно. Темне менее власть не жалеет средств на эти меры, хотя, видимо, осознает, чтоголосов на новых выборах это вряд ли прибавит. Кроме того, всем ясно, чтопродолжать эту политику и пожинать её плоды (если она окажется293Синельников А.Б. Кто заинтересован в повышении рождаемости - государство или семья? // Семья вРоссии. 1995.
№ 3-4. C. 58-70.294Архангельский В.Н. К вопросу о семейной политике и социальной поддержке семей в РоссийскойФедерации // Семья в России. 1994. № 1. С.114.276эффективной), будут уже другие люди, которые займут эти же высшие постыспустя много лет.На заседанииСовета приПрезиденте России по реализацииприоритетных национальных проектов и демографической политике 7 марта2007годаПрезидентРоссииВ.В.Путинобратилвниманиенадолговременность этой политики и на необходимость ее поддержки состороны общества.«…Эксперты, как вы знаете, считают, что в вопросах демографии надопланировать не на год, не на два, а на три поколения вперед, надо мыслитьстратегически.
Только так можно не просто переломить сегодняшниенегативные тенденции, но и достичь стабилизации, а затем и постепенногороста численности населения России. Именно для этого было порученоподготовитьсистемнуюихорошопросчитаннуюконцепциюдемографической политики. Отмечу, что этот документ создается не дляорганов власти или не только для органов власти. Его основной адресат – это,прежде всего, граждане России.
Концепция демографической политикидолжна быть востребована обществом, понятна ему и опираться наактивность самих граждан» 295.В Послании Федеральному Собранию от 12.12.2012 г. Президентобъяснил, какие цели должна ставить перед собой демографическая политикана уровне воздействия на каждую молодую семью, чтобы обеспечитьстабилизацию, а затем и рост населения на несколько поколений вперед.«…несмотря на сомнения некоторых экспертов – а я отношусь к ним суважением, – я всё-таки убеждён, что нормой в России всё-таки должна статьсемья с тремя детьми.
Но, чтобы это было так, нужно многое сделать. Нужносоздать благоприятные условия в первую очередь для женщин, чтобы они неопасались, что рождение второго и последующего детей закроет им путь ккарьере, к хорошей работе, заставит ограничиться исключительно домашним295Вступительное слово на заседании Совета при Президенте России по реализации приоритетныхнациональныхпроектови демографическойполитике7марта2007года//URL:http://www.kremlin.ru/transcripts/24072 (дата обращения: 26.10.2014)277хозяйством. То, что мы начали делать – решение проблемы очередей вдетские сады, программа профессиональной переподготовки для женщин сдетьми, поддержка гибких форм занятости, – будет прямо влиять на выборсемьи в пользу второго и третьего ребёнка»296.§ 4.2.
Закон о материнском (семейном) капиталеи возможности его совершенствования.ВПосланииФедеральномуСобраниюРоссийскойФедерацииПрезидент РФ от 10.05.2006 г. В.В. Путин назвал ряд мер по улучшениюдемографической ситуации:«…государство, если оно действительно заинтересовано в повышениирождаемости, обязано поддержать женщину, принявшую решение родитьвторого ребенка. Должно предоставить в ее распоряжение, так сказать,первичный, базовый материнский капитал, который реально повысил бы еесоциальный статус, помог бы решать будущие проблемы»297.С 1 января 2007 года вступили в силу дополнительные мерыдемографическойполитики,принятыепопредложениюПрезидентаРоссийской Федерации В.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
