Диссертация (1097479), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Путина. В частности, были значительноувеличены единовременные пособия при рождении детей, а такжеежемесячные пособия на каждого ребенка в возрасте до полутора лет.Однако центральное место среди этих мер занимает Федеральный закон №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,имеющих детей".
Он был принят Думой 22 декабря 2006 г., одобрен СоветомФедерации 27 декабря, подписан Президентом 29 декабря, и вступил вдействие с 1 января 2007 г.296Послание Президента Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года.URL: http://www.kremlin.ru/news/17118 (дата обращения: 15.11.2014)297Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года // Российская газета(Федеральный выпуск) от 11 мая 2006 г.
URL: http://www.rg.ru/2006/05/11/poslanie-dok.html (дата обращения:15.11.2014).278По мнению Президента России В.В. Путина закон о материнскомкапитале и другие меры демографической политики оказались весьмаэфективными. В Послании Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г.Президент отметил, что:«По прогнозу ООН, население нашей страны к концу 2013 года должнобыло сократиться до 136 миллионов человек. На 1 января 2014 годанаселение России составило почти 144 миллиона человек, на 8 миллионовбольше прогноза ООН.Добавлю при этом, что уже два года подряд, и вы об этом тоже знаете,в 2013-м и 2014 году в России отмечается естественный приростнаселения»298.В прессе и даже в научной литературе этот закон обычно называютзаконом о материнском капитале, потому что главная из предусмотренных внем дополнительных мер государственной помощи семьям с детьми – этопредоставление женщинам, родившим второго и последующих детей в 2007году и позже, материнского (семейного) капитала в размере 250 тыс.
рублей.Эта сумма ежегодно индексируется с учетом инфляции, в 2014 г. ее размерсоставил уже 429 тыс. рублей, но материнскийкапитал может бытьиспользован только по достижению ребенком трех лет и лишь на три цели:1) на приобретение жилья с использованием ипотеки или других схемкредитования,2) на образование детей,3) на увеличение накопительной части пенсии матери ребенка.РуководительЦентрапоизучениюпроблемнародонаселенияэкономического факультета МГУ В.В. Елизаров отметил, что:«…трудно согласиться и с тем, что капитал изначально был названматеринским, а не семейным или родительским (что было бы, на наш взгляд,куда более правильным и гендерно корректным) или детским (все-таки право298Послание Президента Федеральному Собранию.
4 декабря 2014 года.URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/47173/work (дата обращения: 14.12.2014).279на капитал возникает лишь после рождения детей и в связи с этим, да и вслучае смерти родителей, правообладание переходит к детям). То, что впринятом тексте закона после материнский все-таки появилось в скобках(семейный), свидетельствует о готовности авторов хотя бы частичновосприниматьпредложения.Ноправоиспользоватькапиталнанакопительную пенсию, даже, если право распоряжения капиталом перейдетк отцу (ст.3,п.3), оставлено только за женщинами (ст.12), т.е.
он остаетсяболее материнским, чем родительским. Желание с помощью материнскогокапитала сделать женщин более независимыми (от мужей? от отцов своихдетей?) выглядит как поддержка матерей-одиночек (некоторые поначалу этотак и восприняли), а у нас и без того 30% детей рождается у матерей, несостоящих в браке. Стимулировать, пусть и не умышленно, безотцовщину –значит совершать ошибку. Интересы ребенка (детей) не менее (а может,более) важны, чем интересы матери»299.Кроме того, В.В. Елизаров (и не только он) считает необоснованнымтрехлетний срок между рождением ребенка и предоставлением его материправа распоряжаться материнским капиталом.Критические замечания со стороны В.В. Елизарова (и другихспециалистов)вызвалоограничениевозможностииспользованияматеринского капитала только тремя целями: на приобретение жилья, наоплату образования детей, и на увеличение будущей пенсии самих матерей.В число этих целей не входит даже оплата расходов на лечение, хотя многиевиды медицинской помощи давно уже стали платными и стоят очень дорого.Привсехнедостаткахзакона"Одополнительныхмерахгосударственной поддержки семей, имеющих детей" самый факт егопринятия свидетельствует о крайней заинтересованности государственнойвласти в решении демографической проблемы даже при понимании того, чтодля этого потребуются огромные средства и очень длительное время.299Елизаров В.
Закон о материнском (семейном) капитале: сможет ли он обеспечить семьям с детьмидостойную жизнь? Демоскоп Weekly. № 277 – 278. 19 февраля - 4 марта 2007. Электронная версиябюллетеня Население и общество. Институт демографии Государственного университета - Высшей школыэкономики. (URL: http://demoscope.ru/weekly/2007/277/tema02.php).280Однако в любом случае данная мера демографической политики,сколько бы средств на нее ни отпускалось государством, повторяют ошибкивсех ранее принятых мер, хотя и не столь дорогостоящих.Первая ошибка состоит в том, что государство поддерживает не семьюв целом, а только мать с детьми, т.е., априори видит в каждой семье, которойпомогает, неполную семью, которая как бы превращается в нормативнуюсемью, что совершенно недопустимо.
Это проявляется и в том, что в семьях сдушевыми доходами ниже прожиточного минимума одинокие материполучают ежемесячные пособия на детей до 16 лет (учащихся – до 18 лет) вбольшем размере, чем семьями, в которых есть (или были в прошлом) обародителя. Правда, при этом одинокими матерями не считаются вдовы (ониимеют право на пенсию для детей), и разведенные (у них есть право наалименты).
Даже женщины, родившие вне брака, тоже не считаютсяодинокимиматерями,еслидетизарегистрированыпосовместномузаявлению обоих родителей либо отцовство установлено по суду. Ведь втаких случаях, как и при разводе, мать тоже имеет право получать алиментына детей. Одинокой матерью считается только женщина, у которой в актовойзаписи о рождении ребенка не указано, кто является отцом, либо этозаписано со слов матери и не подтверждена ни признанием самого отца, нисудебным решением об установлении отцовства.Нынешние пособия на детей невелики и разница между пособиями наодного ребенка у одиноких матерей и всех прочих матерей также невелика.Но поскольку демографическая политика развивается в сторону увеличенияпособий, то, чем больше будут их размеры, тем больше станет и разницамежду этими двумя видами пособий.
Это может стимулировать отказ отрегистрации фактического брака и даже от признания отцами своихвнебрачных детей. В тех европейских странах, где пособия на детей велики,а одинокие матери имеют существенные льготы и преимущества, от 40 до50% новорожденных (а иногда и более) формально числятся внебрачными,хотя большинство из них фактически живет в полных семьях.281В такой ситуации родителям ребенка часто бывает выгодно незаключать брак или оформить фиктивный развод. Повышенные пособия надетей «одиноких» матерей выплачиваются за счет налогов, которыегосударство собирает с добросовестных, но отнюдь не более богатых,родителей, состоящих в браке.
Остается все меньше желающих вступать взаконный брак, работать и платить налоги. Все больше людей хотят жить засчет пособий на детей одиноких матерей, пособий по безработице, пособийпо доведению доходов семьи (которая может числиться неполной, если этовыгодно) до прожиточного минимума300. Такие проблемы неразрешимы дажедлябогатыхстран,например,Швеции301,гдеболееполовиныноворожденных числятся внебрачными.
К тому же женщине, котораянедовольна мужем, но зависит от него материально, легче решиться наразвод, если она рассчитывает на дополнительную помощь государства.Установка на оказание помощи не семье в целом, а только матери сдетьми, проявилась и в вопросе о «материнском капитале». И само егоназвание, и предоставление права распоряжаться им только матерям,подрывает авторитет мужей в глазах жен и отцов в глазах детей.
Между тем,данные социологических исследований показывают, что в большей частисемей связь между отцами и детьми и без того значительно слабее, чем связьмежду матерями и детьми. Социолог Т.А. Гурко пишет:«В большинстве проинтервьюированных семей не только девочки, но имальчики сохраняют и к этому возрасту более тесные связи с матерями,которые, в свою очередь, хотят видеть в них детей, а не взрослых»302.В данном случае, речь идет о детях-старшеклассниках.АвтордиссертациисразужепослеопубликованияПосланияПрезидента РФ Федеральному собранию высказал опасение, что: «Женщина300Карлсон А.
Общество семья личность. Социальный кризис Америки. Альтернативный социологическийподход. / Пер. с англ. под ред. А.И. Антонова. М., 2002. – 290 С.301Карлсон А. Шведский эксперимент в демографической политике: Гуннар и Алва Мюрдали имежвоенный кризис народонаселения. – Пер. с англ. Б. Пинскера. – М.: ИРИСЭН, Мысль, 2009.- 312 С.302Гурко Т.А, Родительство: социологические аспекты. М., 2003. С. 73.282может использовать базовый капитал для покупки жилья лишь себе иребенку. Это дешевле, чем купить квартиру на всю семью, включая мужа»303.Кроме того, по мнению диссертанта:«Побочным эффектом предоставления «базового капитала» толькоматерям может быть дальнейшее уменьшение прочности браков, что ослабитпрямой эффект этой меры – повышение рождаемости.
Этого можноизбежать, если дать обоим родителям равное право распоряжаться даннымисредствами. Расходы на демографическую политику от этого не повысятся,но сама политика не будет сопровождаться негативными побочнымиэффектами и станет намного результативнее»304.Вторая ошибка демографической политики, состоит в том, чтовсе принятые до сих пор меры, в том числе и предоставлениематеринского капитала, направлены только на улучшение условийреализации потребности семей в детях, но не влияют на саму этупотребность. Между тем, существующая потребность российских семей вдетях слишком низка и даже при полной реализации не обеспечит и простоговоспроизводства населения, не говоря уже о расширенном воспроизводстве.Демографическая политика сводится только к экономическим мерам, хотядалеко не все причины демографического кризиса носят экономическийхарактер.
Эти причины во многом коренятся в изменении типа семьи ихарактера внутрисемейных отношений, причем данные изменения влияют наэкономику не меньше, чем сама экономика на семью. Поэтому необходимоприменять также и внеэкономические меры демографической политики.Одной из таких мер должно стать изменение брачно-семейной морали.Третья ошибка демографической политики заключается в том, что этаполитика направлена только на репродуктивное поведение (и лишь вэкономическом аспекте), и не предусматривает никаких реальных мер повоздействию на тесно связанные с ним брачное, бракоразводное и303Синельников А.Б. Кому должно помогать государство - матери с детьми или всей семье // Рождаемость исемья в России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
