Диссертация (1097479), страница 53
Текст из файла (страница 53)
В тех случаях, когда родители ребенка не смогутдоговориться друг с другом о том, на что следует расходовать эти средства,они вообще не будут списаны со счета. С другой стороны, перечень целей,на которые могут быть израсходованы средства материнского капитала,должен быть расширен. В частности, в прессе и в Интернете частофигурируют пожелания родителей о расходовании этих средств на лечениедетей.Следует разрешать отцам пользоваться льготами и пособиями, которыев настоящее время предоставляются только матерям, лишь тогда, когда этиотцы состоят в зарегистрированном браке с матерями своих детей.В конце 2010 г. Президент России (в то время им был Д.А. Медведев)объявил о предстоящемпредоставлении земельных участков семьям, вкоторых есть трое и более несовершеннолетних детей.
Поскольку размеручастка, по-видимому, будет как-то увязываться с числом членов семьи, вболее выгодном положении окажутся те семьи, в которых многодетныеродители состоят друг с другом в зарегистрированном браке. В таких случаяхотец будет официально включаться в число членов семьи.В наше время поступает очень много предложений вернуться к шкалепрогрессивного налогообложения доходов физических лиц, которая в 2000 г.былазамененаплоской13-процентнойшкалой.Прогрессивноеналогообложение существует почти во всем мире.Если в основу этой шкалы будет положен не индивидуальныйзаработок, а доход в расчете на одного члена семьи, то наиболее высокиеналоги (в процентах к заработку) должны будут платить одинокие люди,294которые много зарабатывают и не имеют иждивенцев.
Это станет для нихстимулом к вступлению в зарегистрированный брак.Иначе говоря, без регистрации брака мужчина считается одинокимчеловеком (если не живет с родителями и родственниками) и платит высокийналог (разумеется, когда он зарабатывает достаточно много). Женщина,имеющая детей и не состоящая в зарегистрированном браке, считаетсяодинокой матерью и платит сравнительно небольшой налог или вообщеничего не платит, если в ее формально неполной семье среднедушевой доходниже необлагаемого минимума. Прогрессивная шкала должна бытьпродумана таким образом, чтобы сожители, имеющие общих детей,материально выигрывали от регистрации брака: т.е., превратившись взаконную семью, мужчина и женщина суммарно платили бы существенноменьше налогов, чем каждый из них по отдельности.Аналогичным образом можно решить и проблему восстановленияналога на бездетность, отмененного еще в 1992 г.В октябре 2006 г.
Президент России Владимир Путин ответил навопросы россиян в прямом телеэфире. При этом «была затронута … широкообсуждаемая в последнее время тема – возможного введения в РФ налога набездетность. Отвечая на этот вопрос, В.Путин отметил, что такая мера неимеет под собой моральных оснований. Глава государства напомнил, чтотакой налог существовал в советские времена, но высказался против еговведения. "Я убежден, что закон всегда морален. Если он не морален, то этоплохой закон", - сказал В.Путин, указав, что для введения налога набездетность моральных оснований нет315.С моральной точки зрения, налог на бездетность действительновоспринимается как наказание за то, в чем люди, как правило, не виноваты.
Внашей стране пока что сравнительно мало добровольно бездетныхсупружеских пар. В большинстве случаев причиной бездетности является315Путин В. Налога на бездетность в России не будет // Информационное агентство Росбизнесконсалтинг.25.10.2006. [Электронный ресурс]. URL: http://top.rbc.ru/society/25/10/2006/95186.shtml (дата обращения:04.11.2014).295бесплодие, вызванное теми или иными заболеваниями и не поддающеесялечению. Бездетные супруги воспринимают это, как трагедию. Было быкрайне несправедливо наказывать их еще и дополнительным налогом.Однако в основе идеи прогрессивного налогообложения лежит не«наказание» за бездетность, а смягчение социального неравенства.
Этопроисходитчерезнекотороеперераспределениесредствотболееобеспеченных граждан, которые, естественно, платят высокие налоги, кменее обеспеченным гражданам, которые платят очень небольшие налогиили вообще освобождены от их уплаты из-за своей бедности.При этом уровень обеспеченности гораздо более правильно определятьне по индивидуальному, а по среднедушевому доходу. В условном примереможно сравнить двух мужчин, которые оба зарабатывают по 100000 рублей вмесяц. Первый из них холост, детей и других иждивенцев не имеет, живетодин. Второй имеет неработающую жену и троих детей, т.е., в его семьесреднедушевой доход составляет 20000 рублей на человека.
Ясно, что приформально одинаковых доходах, уровень материальной обеспеченности упервого мужчины в пять раз выше, чем у второго. Было бы весьманесправедливо, если бы оба они платили одинаковый налог.Поэтому желательно ввести шкалу прогрессивного налогообложения взависимости от среднедушевого, а не индивидуального дохода. Такие шкалыприменяются в США и ряде других стран. Предложения ввести нечтоподобное у нас уже выдвигались некоторыми российскими учеными316,однако их проекты были ориентированы только на снижение социальногонеравенства. С точки зрения диссертанта, прогрессивное налогообложениесреднедушевых доходов может иметь и демографический эффект – оностанет стимулом к вступлению в брак и рождению детей, в первую очередь,для одиноких людей с высокими доходами, которые будут платить гораздоменьше налогов после создания семьи.
Те же из них, которые так и не316Модернизация подоходного налога и снижение социального неравенства / Шевяков А.Ю., Абрамов М.Д.,Кирута А.Я., Сопцов В.В., Жаромский В.С. / Автономная некоммерческая организация (АНО) «Экспертноаналитический Центр по модернизации и технологическому развитию экономики» (ЭАЦ «Модернизация»).Труды, вып. 3 / М., 2011. С.
64-76.296женятся, или женятся, но не будут иметь детей, заплатят очень высокиеналоги. Эти средства следует направить в фонд помощи многодетным.Холостяки и бездетные будут платить более высокие налоги, чемсемейные люди, просто потому, что не имеют иждивенцев. Если считать, чтоэто несправедливо, то несправедливым следует признать сам принциппрогрессивного налогообложения, признанный почти во всем мире, а до 2000года – и в нашей стране.Разумеется, в составе семьи, кроме детей, могут быть и другиеиждивенцы, которые тоже должны учитываться при определении величинысреднедушевого дохода.
Например, неработающие жены и матери, занятыеведением домашнего хозяйства и уходом за детьми, а также пожилыеродители. Правда, последние получают пенсию, но в современных условияхна нее трудно прожить и фактически многие из них не могут обойтись безматериальной помощи со стороны своих взрослых детейВ список членов семьи можно включать и тех из них, кто проживаетотдельно.Сынилидочьмогутв налоговойдекларациивключитьпроживающих по другому адресу родителей (конечно, только с их согласия)в список членов своей семьи, если постоянно переводит им деньги, вноситза них плату за жилье и коммунальные услуги, покупает им лекарстваи документально подтверждает все соответствующие расходы.
В такихслучаях можно было бы предоставлять налоговые вычеты.Целесообразновнестиизменениятакжеив правовыенормыо наследовании. Действующий закон, согласно которому наследство делитсяв равных долях между всеми детьми наследодателя, следует применять приусловии, что они в равной мере помогали старым и больным родителям.Когда один из детей взял на себя основную тяжесть этих забот то, если взавещании его родителей не указан иной порядок раздела наследства,он и должен быть признан наследником большей части их имущества,особеннотрадициям.недвижимого.Этосоответствуетстариннымроссийским297В нашей стране при любой возможности родители почти всегдапомогали, да и сейчас помогают, как детям, так и внукам.
Надо предоставитьим больше материальных возможностей для этого, т.е. повысить размерпенсий.Время ухода за внуками, надо включать в трудовой стаж так же, как ивремя ухода за собственными детьми. Бабушкам, которые воспитываюттроих и более внуков от одной дочери или от одного сына, надо разрешитьвыходить на пенсию с 50 лет (а дедам - с 55 лет), не уменьшая при этомвеличину пенсии.Разумеется,нельзярешитьэтупроблемутолькоправовымии экономическими мерами.
Необходимо повлиять на общественное мнение,чтобы оно осуждало взрослых детей, которые не помогают своим старым ибольнымродителям, и тем самым вынуждают их уходить в домапрестарелых. Для того, чтобы общество приняло такие моральные нормы,потребуетсяразъяснительнаяработасосторонысредствмассовойинформации, а также школ и других учебных заведений. Много полезного вданном отношении уже сделало духовенство – как православное, так идругих традиционных религий: все они придают большое значение долгудетей перед родителями. Заповедь «Чти отца своего и мать свою», вместе сзаповедями «Не убий» и «Не укради» и «Не прелюбодействуй» всегда былахорошо известна простым людям, в том числе и тем, кто не знал остальныешесть из Десяти заповедей, или не понимал их смысла.Одним из направлений демографической политики должно статьукреплениеотношениймеждупоколениями.Безэтогоневозможнони повышение рождаемости до уровня простого замещения поколений,ни прекращение депопуляции в России.Выше уже неоднократно упоминалось, что нормативный тип семьи,которую должно поддерживать государство, – это полная среднедетная илимногодетная семья.298Политика должна быть направлена на оказание содействия вступлениюв брак, т.е., созданию семей, а также рождению детей, начиная уже с первогоребенка.
Но при этом, помогая семьям с одним или двумя детьми,государство должно рассматривать их малодетность как неизбежныйпромежуточный этап на пути к среднедетности. Если не помогать семьена этой стадии жизненного цикла, то трудности, с которыми онасталкивается при уходе за маленькими детьми (например, падение доходов врасчете на члена семьи, особенно когда мать временно не работает) могутпривести молодых родителей к отказу от последующих рождений.Пособие на второго ребенка должно быть большим по размеру, чемпособие на первого ребенка, а пособия на третьих и последующих детей –большими,чемпособиенавторогоребенка.Сроки,накоторыепредоставляются льготы и пособия, тоже должны быть тем большими, чембольше детей в семье.В частности, льготы для многодетных семей, предусмотренные какфедеральным законодательством, так и законами почти всех субъектовРоссийской Федерации, распространяются только на семьи, в которых есть,как минимум, трое детей в возрасте до 16 лет (учащихся – до 18 лет).Поскольку интервалы между рождениями детей бывают длительными,особенно если эти дети рождены от разных браков (а в больших семьях частодело обстоит именно так), период, когда семья считается многодетной,составляет всего несколько лет.Например, если второй ребенок на пять лет моложе первого, а третийна пять лет моложе второго, то семья будет считаться многодетной всегошесть лет, если старший ребенок не станет дальше учиться после 16 лет, апойдет работать, чтобы материально помогать родителям и младшим братьямили сестрам.
Если он продолжит учебу после этого возраста, то «льготныйпериод» будет продлен, но не более, чем на два года.За такие сроки семья получит сравнительно небольшие суммыпособий, не очень много выиграет от снижения тарифов на оплату квартиры299и коммунальных услуг для многодетных. Кроме того, семья может просто неуспеть воспользоваться своими льготами на получение жилья и земельногоучастка, поскольку ни то, ни другое не предоставляется немедленно, а лишь впорядке очереди, которая растягивается на несколько лет.В этой связи заслуживает внимание опыт города Москвы, где рядльгот, положенных многодетным семьям, предоставляется вплоть додостижения возраста 16 (учащимся – 18) лет не старшим, а младшим издетей.В демографии и социологии тип семьи определяется не только покритериям наличия или отсутствия супружеской пары (полные и неполныесемьи) и числа детей (бездетные, малодетные, среднедетные, многодетныесемьи), но и по критерию нуклеарности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
