Диссертация (1097479), страница 38
Текст из файла (страница 38)
К 2000 г. значение СКР составляло вовсем населении 1,20, в городском – 1,09, что указывало на абсолютноепреобладание модели семьи с одним ребенком. В сельской местности СКРуменьшился с 1,81 в 1995 до 1,55 – в 2000 г. В городах в этот период почтивсе семьи были однодетными, в селах – число семей с одним и двумя детьмипочти сравнялось.
Рождаемость в сельской местности падала быстрее, чем вгородах, из-за чего разница между показателями СКР сократилась с 0,90 в1990 г. до 0,46 в 2000 г., т.е., почти вдвое. В первой половине 2000-х годов,имело место некоторое повышение рождаемости, но очень слабое: с 1,20 в214Россия в цифрах в 2014 г. : Стат.сб./Росстат. - М., 2014. Табл. 5.1.2122000 г. до 1,31 в 2006 г. во всем населении (на 0,11 пункта), с 1,09 до 1,21 вгородском населении (на 0,12 пункта) и с 1,55 до 1,60 – в сельском населении– всего лишь на 0,05 пункта. Разница между городом и селом по показателюСКР вновь уменьшилась и составила лишь 0,37 пункта в 2005 г. и 0,39 – в2006.Если в течение длительного периода с начала 1960-х до середины 2000х годов рождаемость в сельской местности падала быстрее, чем в городскихпоселениях и разница между городом и селом уменьшалась, то посленачавшейся в 2006 г. и продолжающейся до сих пор активизациидемографическойполитикипоявилисьсовершеннопротивоположныетенденции в динамике рождаемости.Суммарныйкоэффициентрождаемости,какужеупоминалось,повысился с 1,31 в 2006 до 1,71 в 2013 г., т.е., на 0,40 пункта.
В городскомнаселении степень его повышения была несколько меньше: с 1,21 до 1,55, т.е.на 0,34 пункта. При этом режим замещения поколений как для всегонаселения в целом, так и для городского в отдельности, все-таки осталсясуженным.Однако на жителей сельской местности закон о материнском капиталеи некоторые другие меры демографической политики, в частности предоставление земельных участков семьям с тремя и более детьми до 18 лет(эта мера была введена в конце 2010 г.) подействовали больше, чем нагорожан.
СКР сельского населения увеличился с 1,60 в 2006 г. до 2,26 в 2013г., то есть на 0,66 пункта, что в два раза больше прироста этого показателя затот же период в городах (0,34).Разница между городом и селом по показателю СКР также возросла с0,37 в 2005 и 0,39 в 2006 г. до 0,71 в 2013 г.Особенно заметным был подъем рождаемости в сельской местностипосле 2011 г. Если в 2010 г. СКР сельского населения составлял 1,98, то в2011 г. он поднялся до 2,06, в 2012 – достиг 2,22 и впервые после почти 20летнего перерыва стал обеспечивать расширенное воспроизводство сельского213населения, а в 2013 г.
вновь увеличился до 2,26 и стал на 0,27 пункта выше,чем в 2010 г. За эти же три года СКР в городах увеличился с 1,44 до 1,55, т.е.только на 0,11 пункта.Почему же политика стимулирования рождаемости дает значительнобольшие результаты в сельской местности, чем в городах?Здесь возможны несколько различных объяснений, причем они непротиворечат друг другу, а дополняют друг друга.1)Доходы у сельских семей значительно ниже, чем у городских ипоэтому пособия на детей и другие меры материальной помощи семьям длясельских жителей имеют большую ценность, чем для горожан.2)В деревнях, особенно в тех, которые находятся на большомрасстоянии от городских аггломераций, материнский капитал являетсягораздо большим подспорьем в решении жилищной проблемы, чем вгородах.
Сельская семья может расширить свой дом, пристроить к немуфлигель или продать дом, в котором есть две жилые комнаты и купить домиз трех комнат.За счет материнского капитала можно будет покрытьразницу в стоимости старого и нового дома. Таким образом, в случаерождения ребенка семья, конечно, увеличивается, но и размер занимаемогоэтой семьей жилого также увеличивается на одну комнату.
При такихусловияхрождениевторогоребенка,накоторогопредоставляетсяфедеральный материнский капитал, не ухудшает жилищных условийсельской семьи. То же самое может касаться и третьего ребенка, в техрегионах, где на него предоставляется региональный материнский капитал(такие программы действуют почти во всех субъектах РФ)215, хотя размеррегионального капитала значительно меньше федерального.
В городах жеулучшениежилищныхусловийобходитсязначительнодорожеиматеринского капитала не хватит даже на половину маленькой комнаты.215Калабихина И. О региональном материнском (семейном) капитале // Вестник Московского университета.Серия 6.
Экономика. — 2013. — № 2. — С. 71–79; Римашевская Н.М., Доброхлеб В.Г. Основныенаправления совершенствования демографической и семейной политики в современной России //Народонаселение. № 1. 2013. С. 31-32; Население России 2010–2011. М., 2013. С.
368-379; НаселениеРоссии 2012. М., 2014. С. 220-228.214В конце 2010 г. было объявлено о предоставлении земельных3)участков семьям с тремя и более детьми до 18 лет216. Естественно, что длясельских семей это важнее, чем для городских. Поэтому повышениерождаемости в 2011 г217. и особенно в 2012-2013 гг. в сельской местностибылоотносительновосстановлениюбольшим,режимачемврасширенногогородахидажевоспроизводствапривелоксельскогонаселения.Осенью 2013 г.
на заседании президиума Совета при Президенте РФобсуждался вопрос об обеспечении многодетных семей жильем. К этомувремени из миллиона с лишним таких семей лишь 120 тысяч получилиземельные участки и еще 300 тысяч выразили желание их получить.Большинство многодетных семей проживают в городах и гораздо болеенуждаются в жилье, чем в земле. Земельные участки, предоставляемыеместными властями многодетным семьям, часто находятся в отдаленныхместностях.Премьер-министр Дмитрий Медведев предложил дать этимсемьям выбор - либо земельный участок для постройки дома, либо жилье подоговору социального найма во внеочередном порядке, но отметил, что этоне должно приводить к созданию еще одной жилищной очереди218.
Иначеданная льгота не будет льготой, тем более – для горожан.Но, поскольку три четверти россиян проживают в городскихнаселенных пунктах, на уровне страны в целом режим замещения поколенийвсе же остался суженным.Концепция демографической политики Российской Федерации напериод216до2025года219,предусматриваетувеличениесуммарногоПосланиеПрезидентаФедеральномуСобранию.30ноября2010года//URL:http://www.kremlin.ru/news/9637 (дата обращения: - 17.10.2014).217Поскольку население узнало о возможности получения земельных участков лишь в конце 2010 г., даннаямера не могла повлиять на уровень рождаемости до середины 2011 г. Поэтому подъем рождаемости в 2011г.
был не таким большим, как в 2012 и 2013 гг.218Кузьмин В. Сколько метров в сотке: многодетным семьям могут дать право выбора между землей иквартирой // Российская газета, 14.10.2013. URL: http://www.rg.ru/2013/10/14/semja.html (дата обращения:24.12.2014).219Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года" -– URL: http://document.kremlin.ru/page.aspx?1100948 (датаобращения: - 03.11.2014).215коэффициента рождаемости по сравнению с 2006 г. в 1,3 раза (т.е., до 1,7) к2016 г., и в 1,5 раза (т.е., до 1,95) к 2025 г. До сих пор этот стратегическийплан, выполняется, если можно так выразиться, с опережением графика.Суммарный коэффициент рождаемости достиг 1,7 уже в 2013 г.
Но даже еслик 2025 г. этот показатель достигнет 1,95, как это и предусмотреноКонцепцией, режим замещения поколений все равно останется суженным.Возможно, что разработчики Концепции просто не верили в возможностьповышения рождаемости до уровня простого воспроизводства и не хотелиставить заведомо недостижимые цели.
Пока что цели, предусмотренныеКонцепцией, достигаются, но это не решает проблему замещения поколений.Чем же можно объяснить столь ограниченный эффект весьма дорогостоящихмер демографической политики?Наиболее популярное объяснение состоит в несовершенстве закона оматеринском капитале, который уже неоднократно критиковался в научнойлитературе. Его очевидными минусами являются:1.Однократный характер предоставления самого капитала: навторого ребенка, либо на третьего, четвертого, пятого и т.д. ребенка (если впрошлом мать ребенка не получала это капитал). Тем самым, с помощьюфедерального материнского капитала можно добиться рождения, в лучшемслучае, только еще одного ребенка.2.Ограничения на использование капитала. По общему правилу егонельзя использовать, пока ребенку не исполнится три года, а последостижения ребенком возраста трех лет, капитал можно направить только натри цели:a) улучшение жилищных условий семьи (но для этого капитал явнонедостаточен).б) оплату образования детей (тоже может не хватить)в) увеличение будущей пенсии матери (но до пенсии очень далеко имало кто из матерей задумывается об этом).216Все эти ограничения установлены не по демографическим, а поэкономическим соображениям, чтобы на руках у населения не оказаласьслишком большая масса наличных денег– это могло бы привести кусилению инфляции.
Сам капитал предоставляется матери ребенка в видебанковского счета, списание денег с которого на вышеописанные цели,предусмотренные законом, допускается лишь по безналичному расчету.Правда, впоследствии семьям было разрешено снимать с этого счета 12000рублей и тратить их на любые цели, но эта сумма составляет очень малуючасть материнского капитала. Поскольку семьи лишены возможностирасходовать капитал по своему усмотрению, а первые три года не могутвоспользоваться им вообще,эффективность этой меры стимулированиярождаемости существенно ограничена.Данные недостатки закона могут быть исправлены, хотя это ипотребует увеличения расходов на демографическую политику. Но даже и втаком случае, как материнский капитал, так и все другие мерыдемографическойполитикибудутпрямовоздействоватьтольконарепродуктивное поведение, и лишь в материально-бытовом аспекте, хотярождаемость зависит не только от экономических факторов.Эти меры не предназначены для воздействия на брачное ибракоразводное поведение.
Если они как-то влияют на данные видыдемографическогоповедения,тесносвязанныесрепродуктивнымповедением, то подобное влияние носит косвенный характер. К числупобочных, но при этом, позитивных эффектов может относиться прирост(или, по крайней мере, часть прироста) числа зарегистрированных браков впериод с 2006 по 2013 г. Никаких специальных мер, направленных настимулирование вступления в зарегистрированный брак, в этот периодпринято не было. Однако желание получить материнский капитал, даже привсех ограничениях на пользование им, оказалось настолько сильным, что оновоздействовало не только на супружеские пары, имеющие одного ребенка(либо двух детей, если второй ребенок родился до 1 января 2007 г. и217материнский капитал на него не полагался), но и на пары без детей, которыерешили быстрее родить первенца, а вслед за ним и второго ребенка.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
