Мэнкью Н.Г. Макроэкономика (1994) (1095900), страница 87
Текст из файла (страница 87)
Сторонники такого курса обычно считают обеспечениестабильности цен главной задачей денежной политики.Необходимо заметить, что все рассмотренные курсыориентируются на те или иные номинальные показатели: предложение денег, номинальный объем ВНП, уровень цен. Можно такжепроводить курс, ориентирующийся на реальные переменные,например, на 5%-ный уровень безработицы.
Проблема в данномслучае заключается в том, что никто не может точно оценитьестественный уровень безработицы. Если запланированный уровеньокажется ниже естественного, то ускорится инфляция, а если выше- то произойдет дефляция. Поэтому экономисты редко выступаютза определение курса денежной политики исключительно на основереальных показателей, хотя они (например, уровень безработицыи реальный объем ВНП) лучше всего характеризуют состояниеэкономики.Правила бюджетно-налоговой политикиХотя споры о преимуществах тех или иных правил выборакурса касаются главным образом денежно-кредитной политики,различные варианты правил выбора направлений бюджетноналоговой политики также являются предметом обсуждения средиэкономистов и политиков.
Наибольшее внимание привлекает к себеправило сбалансированности бюджета. Согласно ему, расходыгосударства не должны превышать налоговые поступления.Соответствующая статья внесена в Конституции многих штатов, иих правительства следуют этому курсу в своей политике.
Предметом длительных политических дебатов является вопрос о том,следует ли и в Федеральную конституцию внести пункт, требующий от Федерального правительства сбалансированности бюджета.Большинство экономистов выступает против этого. Онисчитают, что в силу ряда причин иногда целесообразно поддержи1вать положительное или отрицательное сальдо бюджета. Во-506Часть 3.
Экономика в краткосрочном периодепервых, несбалансированность бюджета может быть полезной сточки зрения стабилизации экономики. В сущности, его обязательная сбалансированность сводила бы на нет действие автоматических стабилизаторов, таких, как налоги и бюджетные выплаты. Когдав экономике начинается спад, первые автоматически уменьшаются,а вторые автоматически растут. Таким образом, стабилизацияэкономики обеспечивается ценой бюджетного дефицита.
Наоборот,твёрдый курс на сбалансированность бюджета потребовал быповышения налогов и снижения государственных расходов в периодспада в экономике и, в результате, привёл бы к дальнейшемусокращению совокупного спроса.Во-вторых, наличие положительного или отрицательногосальдо бюджета может использоваться для минимизации отрицательного воздействия налогов на экономические стимулы. Высокиеставки налогов подрывают экономическую активность, и чем онивыше, тем дороже это обходится обществу.
Поддерживая ставкиналогов в основном на стабильном уровне, а не повышая илиснижая их в разные годы, можно свести это бремя к минимуму.Такую политику экономисты называют сглаживанием налогов. Онапредполагает наличие дефицита в периоды необычно низкихдоходов (спады) и в периоды необычно высоких расходов (войны).В-третьих, бюджетный дефицит может быть использован дляперекладывания части налогового бремени на плечи будущихпоколений.
Например, некоторые экономисты считают, что еслисегодня ведётся война за свободу, то будущие поколения будутпользоваться её плодами и поэтому должны принять участие ввоенных расходах. Нынешнее поколение может финансироватьведение войны за счет бюджетного дефицита. Впоследствииправительство может себе позволить выплачивать долги военноговремени путём налогообложения будущего поколения.В силу перечисленных соображений ряд экономистоввыступает против жёсткого курса на сбалансированность бюджета.При выработке курса бюджетно-налоговой политики необходимо,по крайней мере, принимать во внимание особенности экономической ситуации, способные создать настоятельную потребность вГлава12.
Споры о макроэкономической политике507бюджетном дефиците (например, война или экономический спад).ПРИМЕР 12-6Доля государственного долга в ВНП на протяжении двух столетийРазмеры федерального государственного долга на протяжениидвухсотлетней истории США не раз претерпевали серьезные изменения. Нарис. 12-2 представлена доля федерального долга в ВНП начиная с 1790 г.Этот показатель колеблется почти от 0 в 30-е гг.
XIX в. до 129% в 1946 г.Главной причиной роста государственного долга были войны. Вовремя крупных войн доля государственного долга в ВНП резко возрастала,а в мирное время постепенно сокращалась. Заметное исключение составилилишь 80-е годы XX в., когда имел место значительный рост бюджетногодефицита в мирное время.Рис. 12-2. Соотношение государственного долга и ВНП за период после1 7 9 0 Г. На рисунке показано, что в период после 1790 г относительные размерыгосударственного долга резко увеличивались во время войн и постепенно сокращались вмирное время Исключение составили 80-е гг XX в , когда произошло значительное увеличение долга, не связанное с какими-либо военными действиями Источник Министерствофинансов США, Министерство торговли США и Berry T S "Production and Population Since1789" // Bostwick Paper N 6, 1988508Часть3.
Экономика в краткосрочном периодеМногие экономисты считают, что такой исторический опыт следуетпринять за образец правильной бюджетно-налоговой политики. Дефицитноефинансирование военных расходов представляется оптимальным как сточки зрения сглаживания налогов, так и с точки зрения справедливости вотношении различных поколений.
Вместе с тем, к дефициту 80-х гг. нельзяотноситься столь однозначно. Многие экономисты критиковали его,доказывая, что он возложил ничем не оправданное бремя на будущиепоколения9.12-3. Заключение: формирование экономической политики внестабильном миреВ данной главе мы рассмотрели проблемы выбора активнойили пассивной экономической политики, а также необходимостипридерживаться гибкого или твёрдо следующего определеннымправилам курса.
В пользу каждого из возможных решений поставленных проблем было приведено множество аргументов. Ясноодно: в макроэкономической политике ни на один вопрос нельзядать однозначного ответа. В конечном итоге, лишь взвесив всеполитические и экономические аргументы, можно решить вопросо роли правительства в стабилизации экономики.Хорошо это или плохо, но главная роль в формированииэкономической политики принадлежит экономистам. Эта роль оченьтрудна, поскольку экономика - сложная система. Но и отказатьсяот нее нельзя. При разработке экономической политики экономисты не могут стоять в стороне, ожидая, когда экономические моделистанут более совершенными. Кто-то должен консультироватьполитических деятелей сегодня, и эта трудная задача выпадает надолю экономистов.QКритику политики, приведшей к высокому бюджетному дефициту в80-х гг.
см. в: Friedman В. Day of Reckoning: The Consequences of AmericanEconomic Policy Under Reagan and After ( NY:Random House, 1988).Глава12. Споры о макроэкономической политике509Участие экономистов в процессе формирования экономической политики выходит за рамки консультирования политиков. Дажете из них, кто не принимает непосредственного участия в разработке и реализации конкретных мер, оказывают на этот процесскосвенное влияние своими научными исследованиями и публикациями. В заключении к своей "Общей теории..." Кейнс писал, что"...идеи экономистов и политических философов, правильны они или нет, гораздо более могущественны, чемпринято думать.
На самом деле они-то в основном иправят миром. Практики, считающие себя свободнымиот каких-либо интеллектуальных влияний, обычноявляются рабами одного из экономистов прошлого.Безумцы, стоящие у власти и слышащие голоса изВселенной, извлекают свои сумасбродные идеи изпроизведений того или иного учёного писаки, творившегомного лет назад".Сейчас это так же верно, как и в 1935 г., когда Кейнс писалэти строки, с той лишь разницей, что теперь в роли "учёногописаки" зачастую оказывается сам автор этих разоблачительныхстрок.Основные выводы1.
Сторонники активной экономической политики считают, что вотсутствии соответствующих мер денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики экономика будет страдать от шоковых потрясений ивызванных ими неэффективных колебаний объема производства и занятости. Многие из них верят в то, что до сих пор экономическая политикауспешно способствовала стабилизации экономики.2. Сторонники пассивной экономической политики считают, чтопопытки стабилизировать экономику могут обернуться её дальнейшейдестабилизацией, так как денежно-кредитная и бюджетно-налоговаяполитика действуют с длительными, причем неодинаковыми временнымилагами.
Кроме того, они полагают, что уровень современных знаний обэкономике недостаточен для разработки успешной стабилизационнойполитики, а неправильная политика зачастую сама является причиной510Часть 3. Экономика в краткосрочном периодеэкономических колебаний.3. Сторонники дискреционной политики считают, что возможностьприспособления к текущей ситуации придает поведению политиков внепредвиденных обстоятельствах большую гибкость.4. Сторонники твердых правил выбора курса экономическойполитики считают, что на политический процесс полагаться нельзя.
Припроведении экономической политики государственные деятели частосовершают ошибки или даже используют ее в собственных интересах.Кроме того, эти теоретики полагают твердый курс необходимым длярешения проблемы непоследовательности в политике.Основные понятия>Внутренние и внешние лагиАвтоматические стабилизаторыИндекс опережающих показателейКритика ЛукасаПолитический цикл деловой активностиНепоследовательностьМонетаристыВопросы для повторения1. Дайте определение внутренним и внешним лагам. Для какойполитики - денежно-кредитной или бюджетно-налоговой - характерныболее длительные внутренние лаги, и для какой - внешние? Почему?2. Почему более точное экономическое прогнозирование облегчилобы для политических деятелей задачу стабилизации экономики? Опишитедва способа, при помощи которых экономисты пытаются прогнозироватьразвитие экономики.3.
Расскажите о критике, которой подверг макроэкономистов Лукас.4. Почему экономическая история столь важна для макроэкономической политики?5. Что понимается под "непоследовательностью" экономическойполитики? Почему ее авторы часто сталкиваются с искушением отказатьсяот своих прошлых заявлений? Каковы в этом случае преимуществатвердого политического курса?*Глава12. Споры о макроэкономической политике5116.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
