Мэнкью Н.Г. Макроэкономика (1994) (1095900), страница 86
Текст из файла (страница 86)
Macroeconomics and Politics // NBER Macroeco\norftAnnual 3 (1988),pp. 13-52.32'500Часть 3. Экономика в краткосрочном периодечтительнее, чем заранее намеченный политический курс. При этихусловиях не следует лишать их возможности гибко реагировать наизменение экономических условий, т.е. проводить дискреционнуюэкономическую политику.Однако в пользу твёрдого курса экономической политикисвидетельствует существование проблемы непоследовательностив политике. Бывают случаи, когда политические деятели специально заранее объявляют о намеченных ими экономических мерах,чтобы повлиять на ожидания экономических агентов в частномсекторе.
Однако после того, как частные лица уже примутэкономические решения и начнут действовать, исходя из сложившихся у них ожиданий, у политиков может появиться искушениеотказаться от своих обещаний. Отдавая себе отчет в непоследовательности политиков, экономические агенты перестают доверятьих заявлениям. В такой ситуации политическим деятелям следовало бы задуматься о проведении твердого курса.Проблему непоследовательности легче всего проиллюстрировать не на экономическом, а на политическом примере - напримере переговоров с террористами об освобождении заложников.В США и многих других странах правительственные органы не раззаявляли, что никаких переговоров по этому вопросу они вести ненамерены.
Цель подобных заявлений состоит в отпугиваниитеррористов: им нет смысла захватывать заложников, если они отэтого ничего не выиграют. Другими словами, эти заявленияпризваны повлиять на ожидания, а следовательно, на поведениетеррористов.На практике эти заявления не приводят к желаемымрезультатам, поскольку политические деятели не всегда придерживаются такой политики. Террористы знают, что если заложникизахвачены, то искушение добиться их освобождения ценойнекоторых уступок возьмет верх. Единственный способ сдерживания рационально мыслящих террористов состоит в том, чтобыкаким-то образом ограничить произвол политиков в этом вопросеи подчинить их обязательному принципу отказа от всяких переговоров.
Если они действительно не смогут идти на уступки, тоГлава12. Споры о макроэкономической политике501стимулы террористов к захвату заложников резко уменьшатся.Сходная проблема, хотя и с меньшей остротой, возникает ипри проведении денежной политики. Задумайтесь над дилеммой, скоторой сталкивается руководство ФРС, озабоченное как инфляцией, так и безработицей. Согласно кривой Филлипса, взаимосвязьмежду ними зависит от инфляционных ожиданий.
ФРС заинтересована в распространении ожиданий низкой инфляции. Поэтому дляуменьшения ожидаемой инфляции руководство ФРС часто заявляет,что главной целью проводимой им денежной политики являетсяснижение темпов роста цен.Однако сам по себе объявленный курс на борьбу с инфляцией не внушает доверия. После того, как ожидания уже сложились,у Федеральной резервной системы появляется сильный стимул котказу от прежних намерений ради борьбы с безработицей, иэкономические агенты это прекрасно понимают. Подобно президенту, ведущему переговоры об освобождении заложников, произвольно действующая Федеральная резервная система сталкивается ссильным искушением сокращать безработицу ценой усиленияинфляции.
И подобно террористам, не верящим заявлениям оботказе от всяких переговоров, экономические агенты частногосектора не верят заявлениям о решительной антиинфляционнойполитике.Из сказанного можно сделать весьма неожиданный вывод:чем меньшая свобода действий предоставлена политическимдеятелям, тем успешнее решаются поставленные задачи. В случаес рационально мыслящими террористами меньше заложников будетзахвачено или убито, если политики будут твердо придерживатьсяжестокого, на первый взгляд, правила не вести с террористаминикаких переговоров. В случае с денежной политикой, еслиФедеральная резервная система будет связана обязательнымкурсом на нулевую инфляцию, инфляция снизится, не вызываяроста безработицы.Приведем некоторые примеры непоследовательностиполитики в различных областях:- для стимулирования инвестиционной активности прави-502Часть3. Экономика в краткосрочном периодетельство объявляет об освобождении доходов на капитал отналогообложения.
Но после того, как капитал уже инвестирован,оно оказывается заинтересованным в отказе от своих обещаний, таккак налоги на уже функционирующий капитал не подрываютэкономических стимулов;- чтобы добиться соблюдения законов о налогообложении,правительство обещает сурово наказывать всех, уклоняющихся отналогов. Однако после того, как уклонение от налогообложенияуже произошло, правительство для пополнения своих доходов,возможно, захочет прибегнуть к "налоговой амнистии", благодарякоторой виновные смогут избежать тюремного заключения приусловии выплаты ими всех налогов;- для стимулирования изобретений и нововведений правительство заявляет о предоставлении временной монополиисоздателям новых видов продукции.
Но после их изобретенияправительство может аннулировать патент, чтобы сделать их болеедоступными для потребителей;- чтобы заставить Вас интенсивно заниматься, преподавательобъявляет, что в конце учебного курса он устроит экзамен. Однако,когда Вы выучите весь материал, у него появится искушениеотменить экзамен, чтобы не утруждать себя.В каждом из приведенных случаев рационально мыслящиеучастники отдают себе отчет в существовании причин, которыемогут побудить политического деятеля отступить от своихобещаний, и эти ожидания оказывают влияние на их поведение.Напрашивается вывод о том, что произвольное принятие решенийнецелесообразно; политическим деятелям следует придерживатьсяраз и навсегда взятых на себя обещаний 8 .В приложении к данной главе проблема непоследовательностиденежно-кредитной политики рассматривается в более аналитическомплане.
Дополнительно по этой проблеме см.: Kydland F.E., Prescott E.C.Rules Rather Than Discretion: The Inconsistency of Optimal Plans // Journalof Political Economy 85 (June 1987), pp. 473-492; Barro R.J., Gordon D. APositive Theory of Monetary Policy in a Natural Rate Model // Journal ofГлава 12.
Споры о макроэкономической политике503ПРИМЕР 12-5• . ш¥ ••. -: т\:-2 -:т: • :>.Александр Гамильтон против непоследовательности в экономическойполитикеНа протяжении длительного времени экономическая политикастрадала непоследовательностью. С этим была связана одна из первыхпроблем, которая встала перед Александром Гамильтоном, назначенным в1789 г.
президентом Дж.Вашингтоном на пост первого секретаря Государственного казначейства.Вопрос касался долгов, накопленных новой нацией в процессеборьбы за независимость. Правительство обещало расплатиться с долгамипо окончании войны, но многие американцы стали требовать, чтобы оноотказалось от этого обещания, так как его выполнение было связано стакой дорогой и непопулярной мерой, как введение новых налогов.Гамильтон выступил против такой непоследовательности. Он знал,что в будущем нации, вероятно, придется прибегать к новым займам.
Всвоем "Первом докладе об общественном кредите доверия", представленномКонгрессу в 1790 г., он писал: "Если поддержание доверия к государствудействительно имеет столь большое значение, то возникает следующийвопрос: каким путём можно этого добиться? Ответ готов: надо держатьслово и строго соблюдать договоры. Уважением и доверием пользуются тегосударства и те люди, которые выполняют свои обязательства, тогда какк тем, кто придерживается противоположных правил - другое отношение."Гамильтон считал, что государство должно придерживаться строгого курсана выполнение своих обязательств по долгам.Предложенному Гамильтоном политическому курсу следовали втечение двух столетий. И сейчас, при обсуждении в Конгрессе приоритетных направлений государственных расходов, никто не предлагает отказаться от уплаты долгов, что было во времена Гамильтона обычным явлением.В наши дни уже общепризнанно, что придерживаться твердой линии ввопросах государственного долга гораздо выгоднее.Заранее намеченные правила выбора мер кредитно-денежнойполитикиСпоры о макроэкономической политике не исчерпываютсядоказательством преимуществ твердого курсаперед дискреционнойPolitical Economy 91 (August 1983), pp.
589-610..504Часть 3. Экономика в краткосрочном периодеэкономической политикой. Даже если ФРС и решит придерживатьсякакого-то курса, то каким он должен быть? Остановимся кратко натрех вариантах выбора мер кредитно-денежной политики.По мнению монетаристов, целью Федеральной резервнойсистемы должно быть поддержание постоянных темпов ростапредложения денег. В колебаниях предложения денег они видятисточник всех крупных экономических колебаний, и потомусчитают, что поддержание устойчивого роста денежной массыпозволило бы стабилизировать показатели объемов производстваи занятости.Хотя монетаристское правило выбора курса кредитноденежной политики, вероятно, могло бы предотвратить многиеколебания в экономике, большинство экономистов не считает егонаилучшим.
Стабилизация совокупного спроса за счет поддержаниянеизменных темпов роста предложения денег осуществима лишьпри постоянной скорости обращения денег. Однако она являетсятаковой далеко не всегда, примером чего служит рассмотренное вглаве 8 уменьшение этого показателя в начале 80-х гг..Поэтомукурс экономической политики должен предусматривать возможность изменения темпов роста денежной массы в соответствии ссостоянием экономики.Второе популярное среди экономистов правило выборакредитно-денежных мер формулируется как задача поддержанияопределенных темпов роста номинального объема ВНП.
Следуяему, Федеральная резервная система должна заранее объявлятьпланируемые значения темпов экономического роста. Еслидействительные темпы роста превышают запланированные, торасширение совокупного спроса сдерживается путем замедленияроста денежной массы, а в противоположном случае осуществляется политика стимулирования. Многие видят преимущества такогокурса перед монетаристским в том, что он позволяет денежнойполитике адаптироваться к изменению скорости обращения денеги дает большие возможности для стабилизации производства и цен.Целью третьего предлагаемого экономистами правилавыбора мер кредитно-денежной политики является контроль надГлава12. Споры о макроэкономической политике505уровнем цен. В соответствии с этим правилом, Федеральнаярезервная система должна объявить плановые показатели изменения цен и регулировать предложение денег таким образом, чтобыцены менялись в соответствии с заранее объявленными целевымизначениями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
