Мэнкью Н.Г. Макроэкономика (1994) (1095900), страница 83
Текст из файла (страница 83)
Они утверждают, что экономика постоянно испытываетшоковые потрясения в области совокупного спроса и совокупногопредложения. Без проведения денежной и бюджетно-налоговойполитики, направленной на стабилизацию экономики, эти потрясения могут привести к нежелательным и неэффективным колебаниямобъемов производства, обострить проблемы безработицы иинфляции. Согласно общеизвестному высказыванию, макроэкономическая политика должна "идти против ветра", стимулируя экономику в состоянии депрессии и замедляя ее рост при "перегреве".По мнению других экономистов, например, МилтонаФридмана, экономика является внутренне стабильной. Ответственность за сильные и опасные колебания, которым она время отвремени подвергается, они возлагают на неправильную экономическую политику и доказывают, что не следует пытаться обеспечить"тонкую настройку" экономики с помощью целенаправленных мер.Напротив, при разработке экономической политики надо отдаватьсебе отчет в ограниченности ее возможностей и быть довольнымхотя бы тем, что она не причиняет вреда.На протяжении многих лет в споры по этому вопросу былововлечено множество участников, выдвигавших самые разнообразные аргументы для обоснования своей точки зрения.
Центральнымпунктом дискуссий был вопрос о применении изложенной впоследних четырех главах теории колебаний экономики к разработке экономической политики. В данной главе обсуждаются дваспорных вопроса. Первый: должны ли денежная и бюджетноналоговая политика играть активную роль в стабилизации экономики или их роль должна заключаться в приспособлении к текущимэкономическим колебаниям? Второй: следует ли в экономическойполитике придерживаться определенного курса или политическиедеятели должны по собственному усмотрению оперативно реагировать на изменение экономических условий?Глава12. Споры о макроэкономической политике48512-1. Какой должна быть экономическая политика: активной илипассивной?Стабилизация экономики является одной из первоочередныхзадач, которые ставит перед собой Федеральное правительство.Анализ макроэкономической политики входит в повседневныеобязанности Совета экономических консультантов, Бюджетнойслужбы Конгресса США, ФРС и других государственных органов.При обсуждении Конгрессом или президентом изменений бюджетно-налоговой политики или при разработке ФРС денежной политики в центре внимания находится вопрос о том, какое влияниедолжны предполагаемые меры оказать на инфляцию и безработицу,и необходимо ли увеличить или сократить совокупный спрос.Хотя разработка и проведение денежно-кредитной ибюджетно-налоговой политики являются традиционными функциями правительства, мнение о том, что оно обязано осуществлятьстабилизационные мероприятия сложилось относительно недавно.Первым свидетельством того, что правительство приняло на себяответственность за макроэкономическую ситуацию, был Закон озанятости 1946 г.
В нем говорилось, что "Федеральное правительство обязано постоянно проводить политику, направленную на ...обеспечение полной занятости и поддержание производства". Вовремя принятия закона еще свежа была память о Великой депрессии. Как и многие современные экономисты, его авторы полагали,что если государство не будет активно вмешиваться в экономические процессы, подобные события могут в дальнейшем повторятьсярегулярно.Решение вопроса в пользу активной государственнойполитики представляется многим экономистам простым и ясным.Для периодов спадов характерны высокий уровень безработицы,низкий уровень доходов и благосостояния населения. Модельсовокупного спроса и совокупного предложения показывает, какимобразом шоковые потрясения вызывают экономические спады. Онатакже показывает, каким образом меры денежно-кредитной ибюджетно-налоговой политики могут предотвратить спады,486Часть3. Экономика в краткосрочном периодеоперативно реагируя на соответствующие шоки.
Поэтому, помнению этих экономистов, отказываться от применения такихинструментов стабилизации экономики было бы неразумно.Другие экономисты критически относятся к стремлениюправительства стабилизировать экономику, полагая, что онодолжно держаться в стороне от макроэкономической политики.
Напервый взгляд, такая точка зрения может показаться странной.Почему, если, согласно выводам модели, денежная и бюджетноналоговая политика позволяют предотвратить или смягчить остротукризиса, правительство должно отказаться от стабилизацииэкономики с их помощью? Чтобы ответить на вопрос, рассмотримнекоторые аргументы, выдвигаемые этими критиками.Временные лаги в процессе принятия и проведения экономической политикиДенежная и бюджетно-налоговая политика оказываютвоздействие на развитие экономики не сразу, а через некоторыепромежутки времени, причем различные по продолжительности.Наличие таких длительных и неустойчивых лагов осложняет задачиэкономической стабилизации.Различают два вида лагов стабилизационной политики:внутренние и внешние.
Внутренний лаг - это промежуток временимежду моментом экономического шока и моментом принятияответных мер экономической политики, возникающий потому, чтодля того, чтобы осознать, что произошел шок, и ввести в действиесоответствующие меры, необходимо некоторое время. Внешний лаг- это промежуток времени между моментом принятия тех или иныхмер экономической политики и временем, когда они начнут даватьрезультаты. Он возникает, так как эти меры не могут немедленновызвать изменение уровня расходов, доходов и занятости.Для бюджетно-налоговой политики характерны длительныевнутренние лаги.
Чтобы пересмотреть бюджетные расходы илиналоги, необходимо обычно добиться согласия президента и обеихпалат Конгресса США. Процесс принятия закона как правиломедленен и громоздок. Например, предложение о снижении налоговГлава12. Споры о макроэкономической политике487с целью стимулирования экономического роста, внесенноепрезидентом Кеннеди в 1962 г., было принято лишь в 1964 г.Подобные отсрочки делают бюджетно-налоговую политику весьманеточным инструментом экономической стабилизации.• Денежно-кредитная политика характеризуется длительнымивнешними лагами. В основе механизма ее действия лежит влияниена инвестиции через изменение процентных ставок.
Однако многиепредприятия планируют инвестиции заблаговременно. Поэтомусдвигов в реальном объеме ВНП вследствие изменения денежнойполитики можно ожидать не ранее, чем через полгода после этихизменений.Существование длительных и неустойчивых лагов приосуществлении мер денежно-кредитной и бюджетно-налоговойполитики затрудняют возможности использования последних длястабилизации экономики. Сторонники пассивной экономическойполитики утверждают, что попытки стабилизировать экономикуслишком часто оборачиваются дестабилизацией. В промежутоквремени между принятием той или иной меры и началом еевоздействия состояние экономики может измениться, и тогдаактивная политика может привести к дальнейшему стимулированиюэкономики, находящейся в состоянии "перегрева", или к замедлению роста "остывающей" экономики.
Защитники активной политикипризнают, что из-за наличия таких лагов к ее разработке надоподходить с некоторой осторожностью. Однако, по их мнению, изэтого вовсе не следует, что политика должна быть совершеннопассивной, особенно в условиях глубокого и продолжительногоспада.Некоторые меры стабилизационной политики, называемые"автоматическими стабилизаторами", задуманы специально длясокращения этих лагов. Они позволяют тормозить или стимулировать экономический рост без специальных корректировок политического курса. Примером такого стабилизатора является системаподоходных налогов: в период экономического спада по мересокращения доходов граждан и корпораций налоги уменьшаютсяавтоматически без каких-либо специальных изменений налогового488Часть 3.
Экономика в краткосрочном периодезаконодательства. Аналогичным образом система страхования побезработице обеспечивает автоматическое увеличение выплат вовремя спада по мере роста безработицы. Эти два автоматическихстабилизатора представляют собой разновидность бюджетноналоговой политики, свободной от внутренних лагов.ПРИМЕР 12-1,- *'- - "' - >-- / \*I",- i,-' w v';;---«-- ^<%ШУчастие в прибылях как автоматический стабилизаторПо мнению многих экономистов, важнейшей задачей экономическойполитики должно быть совершенствование способности экономики кавтоматической стабилизации.
Одним из новейших предложений в этойобласти является система участия в прибылях, разработанная МартиномВейцманом. Большая часть современных трудовых контрактов предусматривает фиксированный уровень заработной платы. Например, "ДженералМоторс" платит рабочим сборочного конвейера около 20 дол. в час. Порекомендации Вейцмана, общий заработок рабочего должен зависеть отприбыли фирмы. Для "Дженерал Моторс" контракт с участием в прибыляхмог бы предусматривать оплату в размере 10 дол.
в час плюс определеннаячасть прибыли фирмы, которую рабочие делили бы между собой.Вейцман считает, что участие в прибылях действовало бы какавтоматический стабилизатор. При существующей системе оплаты трудафирме в случае сокращения спроса на ее продукцию становится невыгодным держать то же количество рабочих на прежних условиях, и онавынуждена увольнять их. Численность работников может быть восстановлена либо при прежних масштабах спроса, либо при снижении заработнойплаты. При системе участия в прибылях, по мнению Вейцмана, болеевероятным было бы сохранение фирмами прежней численности работникови при сокращении спроса. Например, в гипотетическом случае с "ДженералМоторс" контракт с участием в прибылях предусматривал бы, что каждыйдополнительный час работы обходится фирме лишь в 10 дол., а остальнаячасть вознаграждения дополнительного числа занятых выплачивается засчет доли прибыли, которую получают рабочие.
Поскольку при системеучастия в прибылях дополнительные затраты фирмы .на * оплату трудаоказываются значительно ниже, сокращение спроса, как правило, невынуждает её увольнять работников.Вейцман демонстрирует преимущества системы участия в прибыляхна примере Японии. Значительная доля заработка большинства японскихрабочих приходится на премии в конце года. Вейцман пишет, что благодаряГлава12. Споры о макроэкономической политике489этому они считают себя "скорее постоянными партнерами, чем наемнымирабочими". Теория Вейцмана подтверждается тем фактом, что в Япониипоказатели занятости более стабильны, чем в странах, где система участияв прибылях не применяется."Нью-Йорк Тайме" назвала предложение Вейцмана "лучшей идеейсо времен Кейнса".
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
