Романова Е.В. - Шпаргалка по муниципальному праву (1094675), страница 18

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

е. свойствамиправовых норм. В связи с этим акты, содержащиетакие правовые нормы, приобретают характер нормативно-правовых;3) правотворческая деятельность органов местногосамоуправления и населения муниципального образования является предварительно санкционированной;4) местное нормотворчество состоит в принятии нормрегулятивного воздействия, как правило, муниципальные органы не могут устанавливать меры ответственности за неисполнение или ненадлежащееисполнение указанных норм.

Задача гарантироватьисполнение муниципальных правовых норм возложена на органы государственной власти и управления;5) муниципальное нормотворчество имеет три основные функции:а) восполнение пробелов в законодательстве;б) обновление нормативно-правового материала;в) упорядочение действующих нормативно-правовых актов путем инкорпорации, кодификации.Различие органа общественной самодеятельностии органа территориального общественного самоуправления проводится по нескольким основаниям:1) по правовой основе: деятельность органов общественной самодеятельности регулируется законодательством об общественных объединениях,а органов территориального общественного самоуправления - законодательством о местном самоуправлении;2) по порядку создания:а) орган общественной самодеятельности создается по инициативе не менее 3 граждан;б) орган территориального общественного самоуправления создается в выборном порядке; учредителями является большинство граждан,проживающих на конкретной территории и обладающих избирательным правом;3)по количеству органов, действующих в пределаходной и той же территории:а) орган общественной самодеятельности - несколько органов, если они имеют разные назначения и названия;б) орган территориального общественного самоуправления - только один орган;4) по регистрирующему органу:а) орган общественной самодеятельности регистрируется органами юстиции:б) орган территориального общественного самоуправления регистрируют органы местного самоуправления:5)по полномочиям:а) орган общественной самодеятельности представляет интересы населения, если это прямоопределено в уставе органа.

Как правило, не наделен правом законодательной и нормотворческой инициативы;б) орган территориального общественного самоуправления представляет и защищает интересынаселения конкретной территории. Наделен правом законодательной и нормотворческой инициа-муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.Степень регулирования вопросов территориальногообщественного самоуправления в законах субъектов РФразлична.

Как правило, отдельные нормы о территориальном общественном самоуправлении содержатсяв законах субъектов РФ о местном самоуправлении.На уровне муниципальных образований этот вопрос решается более продуктивно. Согласно большинствууставов муниципальных образований, расположенныхна территории России, система территориального общественного самоуправления включает в себя общиесобрания (сходы) граждан, конференции и органы территориального самоуправления.

В соответствии сост. 1 Закона города Москвы «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» территориальное общественное самоуправление _это самоорганизация граждан по месту их жительства длясамостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местногозначения непосредственно или через территориальную общину и создаваемые ею органы.Наряду с предусмотренными ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвоватьв осуществлении местного самоуправления в иныхформах, не противоречащих Конституции РФ, указанному ФЗ и иным федеральным законам, законамсубъектов РФ.О5 5 . МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА56. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЛУЖАЩИЙПонятие «муниципальная служба» может бытьПонятие «муниципальная служба» неразрывно свярассмотрено в следующих аспектах:зано с понятием «муниципальная должность» и «му1) как вид деятельности;ниципальный служащий».2) как ведомственное структурное подразделение (наДолжность - это минимальная служебная единица,пример, служба административно-техническогоимеющаяся в каждом органе местного самоуправления.обеспечения);В соответствии с ФЗ «Об основах муниципальной службы3) как самостоятельное ведомство (например, коммунальная служба).в РФ» муниципальная должность - это должность,Несмотря на абсолютную самостоятельность и незапредусмотренная уставом муниципального образованиявисимость муниципальных органов от органов государв соответствии с законом субъекта РФ, с установленнымиственной власти, первоисточником муниципальнойполномочиями на решение вопросов местного значенияслужбы является государственная служба.

ФЗ «Об оби ответственностью за осуществление этих полномочий,щих принципах организации местного самоуправленияа также должность в органах местного самоуправления,, в РФ» дает следующее определение: муниципальнаяобразуемых в соответствии с уставом муниципальногослужба - это профессиональная деятельность на пообразования, с установленным кругом обязанностей постоянной основе в органах местного самоуправленияисполнению и обеспечению полномочий данного органапо исполнению их полномочий. Согласно ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальнаяместного самоуправления и ответственностью за исполслужба - это профессиональная деятельность, котонение этих обязанностей.рая осуществляется на постоянной основе на мунициВсе муниципальные должности подразделяпальной должности, не являющейся выборной.ются на два вида:Муниципальная служба в РФ осуществляется в со1) выборные муниципальные должности, замещаемыеответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принцив результате муниципальных выборов (депутаты,пах организации местного самоуправления в РФ»,члены выборного органа местного самоуправлеФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», другиминия, выборные должностные лица местного самофедеральными законами, конституциями, уставамиуправления), а также замещаемые на основаниисубъектов РФ, законами субъектов РФ.

Законодательное регулирование вопросов муниципальной службырешений представительного или иного выборногоосуществляется также субъектами РФ. На муниципальоргана местного самоуправления в отношении лиц,ных служащих распространяется действие законодаизбранных в состав указанных органов в результательства РФ о труде с особенностями, предусмотренте муниципальных выборов;ными ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ».2) иные муниципальные должности, замещаемые пуОсновными п р и н ц и п а м и муниципальнойтем заключения трудового договора.службы являются:Лица, осуществляющие службу на должностях1) верховенство Конституции РФ, федеральных заков органах местного самоуправления, являются мунинов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструк ^ ц и п а л ь н ы м и служащими.

Правовая регламентация5 7 . ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕК МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМПрава и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образованияили нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», иными федеральными законами, законами субъекта РФ.С замещением муниципальной должности связаномножество ограничений, -гарантирующих законностьосуществления муниципальной службы.

Муниципальный служащий не вправе:1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью,кроме педагогической, научной и иной творческойдеятельности;2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного(представительного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицомместного самоуправления;3)заниматься предпринимательской деятельностьюлично или через доверенных лиц;4) состоять членом органа управления коммерческойорганизации, если иное не предусмотрено закономили если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, емуне поручено участвовать в управлении этой организацией;5) быть поверенным или представителем по деламтретьих лиц в органе местного самоуправления,в котором он состоит на муниципальной службелибо который непосредственно подчинен или под-,контролен ему;6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;7) получать гонорары за публикации и выступленияв качестве муниципального служащего;8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение,ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления.

муниципального образования с органами местногосамоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной властии органами местного самоуправления иностранныхгосударств, международными и иностранными некоммерческими организациями;^принимать участие в забастовках;11)использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и другихобщественных объединений;^образовывать в органах местного самоуправленияструктуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключениемпрофессиональных союзов.Муниципальный служащий обязан передаватьв доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственностидоли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставоммуниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.муниципальной службы, включающая требованияк должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законамисубъектов РФ и ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ».

Характеристики

Список файлов книги