Романова Е.В. - Шпаргалка по муниципальному праву (1094675), страница 15
Текст из файла (страница 15)
д. В системе органов местного самоуправлеметоды публично-правовых и частноправовых отрасния по-особенному проявляется принцип разделениялей права. Метод муниципального права - этовластей. Выделяют три основных субъекта управсовокупность приемов и средств реализации нормления в рамках системы органов местного самоупи принципов, установленных законодателем.равления:Метод деятельности органов местного само1) представительный орган местного самоуправлеуправления - это способ организации структурыния, состоящий из депутатов, избираемых на осноорганов местного самоуправления, форма существове всеобщего равного и прямого избирательногования управленческих отношений в сфере местногоправа при тайном голосовании;самоуправления и принципы взаимоотношений меж2) исполнительный орган местного самоуправленияду органами местного самоуправления.(местная администрация);Метод деятельности, характерный для местного3) глава муниципального образования (местной адсамоуправления, входит составной частью в понятиеминистрации).организационных основ местного самоуправления.Взаимоотношения между указанными субъектамиОрганизационные основы местного самоуправсистемы органов местного самоуправления можноления характеризуют:классифицировать по следующим основаниям:1) структуру органов местного самоуправления;1 )по способу образования:2) порядок, формы и принципы деятельности органова) представительный орган местного самоуправместного самоуправления;ления избирается всем населением на основе3) организацию муниципальной службы.мажоритарной, пропорциональной либо смешанВ рамках местного самоуправления очень сложноной системы;однозначно выделить какой-либо метод деятельноб) исполнительный орган местного самоуправлести муниципальных органов.
Все методы, используения формируется главой муниципального обрамые при реализации права на местное самоуправлезования самостоятельно либо с согласия предние, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.ставительного органа местного самоуправления;Использование одного из методов деятельности мув) глава муниципального образования избирается .
ниципального органа подразумевает начало другоговсем населением самостоятельно либо пред- V метода. Некоторые методы деятельности органов4 5 . МЕТОД ПЛАНИРОВАНИЯ.ВИДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯИ ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦПланирование - это основной метод осуществления муниципальными органами присвоенной им хозяйственно-организаторской функции. Планированиеразделяется на следующие последовательныестадии:1)разработка плана;2) организация осуществления плана;3) контроль за выполнением составленного плана(здесь вступает в силу метод контроля в деятельности муниципальных органов).Значение метода планирования в становлениии развитии системы местного самоуправления трудно переоценить.
Единый план деятельности органовместного самоуправления позволяет органам местного самоуправления гармонично развиваться и совершенствоваться, действуя в одном направлении,руководствуясь единой целью. Планирование можетиметь место во всех сферах муниципальной системы:обслуживании населения муниципального образования, бюджетном процессе, науке и культуре, использовании финансовых, трудовых и иных ресурсов.Планирование - это определение направлений,целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций,темпов и конкретных количественных и качественныхпоказателей той или иной управляемой деятельности.Руководствуясь различными критериями, можно датьследующую классификацию видов и форм планирования деятельности органов местного самоуправления:1) в зависимости от срока действия плана:а) перспективное - план разрабатывается на несколько лет вперед.
Данное планирование име'ет место в таких направлениях деятельности, каксовершенствование отношений с федеральными и региональными территориальными органами исполнительной власти, расположеннымив рамках муниципального образования; повышение рождаемости; использование иностранныхтрудовых ресурсов, развитие туризма и т. д ;б) текущее - план разрабатывается в целях наиболее последовательной и оптимальной реализации конкретной задачи, поставленной перед органом местного самоуправления;2) по объему:а) внешнее - планирование деятельности подконтрольного или подотчетного органа местного самоуправления (к примеру, местная администрация планирует деятельность своих структурныхподразделений департаментов, отделов, комиссий и т. п.);б) внутреннее - планирование собственной деятельности (как правило, внутренние планы составляются нижестоящими органами местногосамоуправления по указанию вышестоящегов целях дальнейшего контроля либо по собственной инициативе органами местного самоуправления в целях координации и оптимизации деятельности);3)в зависимости от уровня планирования:а) федеральное - планирование развития системыместного самоуправления в пределах РФ;.б) региональное - планирование развития системыместного самоуправления в пределах субъекта РФс учетом региональных национальных, исторических, географических и иных особенностей;в) муниципальное - разработка плана органами местного самоуправления с учетом особенностейконкретного муниципального образования.местного самоуправления используются тольков сочетании.
Такая взаимосвязь и обилие методов деятельности муниципальных органов обусловлены комплексным методом муниципального права. Для муни-ципального права как отрасли публичногоправа характерны:1) использование властеотношений, когда субъектпринятия решения не связан согласием стороны,которой такое решение адресовано;2)строгие правовые рамки, в которых принимаетсярешение;3} позитивное обязывание, которое может носить форму как общенормативной ориентации, так и конкретного предписания;4) использование запрета на какие-либо действия;5)сочетание убеждения и принуждения, прямогои косвенного воздействия.В местном самоуправлении важное значение имеюти принципы правового регулирования, на которые опирается каждая частноправовая отрасль: равенствосторон правоотношений (например, муниципальногооргана и хозяйствующего субъекта), их самостоятельность в осуществлении собственных прав и ответственности по принятым на себя обязательствам и т.
д.В совокупности методов деятельности муниципальных органов можно выделить наиболее постоянныеи часто используемые методы:1}планирование;2)инспектирование; .3) координацию;4) контроль и иные методы муниципальной деятельности.Перечисленные методы деятельности органов местного самоуправления являются предметом изучениянауки «теория социального управления» и ее государственно-правовой модификации - «теория государственного управления».ставительным органом местного самоуправления из числа депутатов;2) в зависимости от правового статуса главы муниципального образования:а) глава местной администрации;б) глава представительного органа местного самоуправления ;в) глава местной администрации и представительного органа местного самоуправления одновременно;3) в зависимости от характера участия главы муниципального образования в работе представительного органа местного самоуправления:а) организует работу представительного органа, ноне имеет права решающего голоса;б) участвует в работе представительного органаместного самоуправления с правом решающегоголоса по всему кругу вопросов или по отдельным вопросам работы представительного органа местного самоуправления;в) имеет право отлагательного вето на решенияпредставительного органа местного самоуправ4) по характеру взаимоотношений между главоймуниципального образования и исполнительным органом местного самоуправления:а) глава муниципального образования лично руководит деятельностью исполнительного органаместного самоуправления;б) глава муниципального образования осуществляет общее руководство, а оперативное управление работой исполнительного органа местного самоуправления осуществляет назначенныйим руководитель местной администрации;в) глава муниципального образования вовсе не участвует в работе исполнительного органа местногосамоуправления, а местная администрация возглавляется назначенным руководителем.4 6 .
МЕТОД ИНСПЕКТИРОВАНИЯGOСЛИнспектирование - это целый комплекс организационных отношений, подразумевающий подотчетностьодного субъекта управленческого отношения (инспектируемого) другому (инспектирующему). Инспектирование проводится по наиболее ответственным и финансово сложным направлениям развития муниципальногообразования. Инспектирование - это способ обеспечения оптимального исполнения органами местногосамоуправления доверенных им полномочий.
Инспектирование проводится в целях соблюдения муниципальными органами принципов законности, независимости,субординации и т. п. Инспектирование отличается отконтролирующих методов деятельности своей направленностью. Если контроль направлен на выявление правонарушений в сфере местного самоуправления и привлечение ответственных лиц к мерам взыскания, тоинспектирование - это отслеживание процесса реализации муниципальными органами собственных полномочий. Однако нельзя отрицать и карательный характерметода инспектирования.
Для проведения инспектирования в сфере местного самоуправления назначаютсяспециальные уполномоченные лица либо создаются целые подразделения (в зависимости от объема работыи степени развития конкретной области правоотношений на территории муниципального образования).В рамках системы местного самоуправления можновыделить следующие виды инспектирования:1) в зависимости от порядка проведения:а) основное - производится по заранее поставленным направлениям деятельности муниципальныхорганов и заранее разработанной схеме;б) дополнительное - необходимость такого видаинспектирования может возникнуть при переда4 7 .
МЕТОД КООРДИНАЦИИМетод координации - это согласование органами местного самоуправления между собой либо между муниципальными органами и органами государственной властиРФ и субъектов РФ собственных действий, решенийи принципов деятельности. Термин «координация» происходит от лат. «со» - совместно и «ordinatio» - упорядочение. Метод координации - главный метод в области сотрудничества всех управленческих субъектов.Координация может иметь место во взаимоотношениях муниципальных органов с различными органамигосударственной власти - налоговыми органами, органами таможенной службы, иными правоохранительными органами, органами по управлению земельнымиресурсами, иными природными ресурсами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
