Романова Е.В. - Шпаргалка по муниципальному праву (1094675), страница 22
Текст из файла (страница 22)
СОЧЕТАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙИ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ В СИСТЕМЕМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯКонституция РФ, федеральное законодательство,конституции (уставы) субъектов РФ, законы органовгосударственной власти субъектов РФ, муниципальные нормативные правовые акты устанавливают право граждан на участие в решении вопросов местногозначения как непосредственно, так и через представительные органы местного самоуправления.Исследуя возможность и способность населениямуниципального образования участвовать в решениивопросов местного значения, важно обратитьсяк вопросу о сочетании и соотношении представительной и прямой (непосредственной) демократии в системе местного самоуправления.Соотношение представительной и прямой (непосредственной) демократии в системе местного самоуправления обеспечивает возможность и способность населения муниципального образования участвоватьв решении вопросов местного значения.
Некоторые теоретики муниципального права выделяют три формыдемократии в рамках местного самоуправления:1) представительная демократия - позволяет гражданам участвовать в создании представительных органов местного самоуправления через существующую избирательную систему (пропорциональную,мажоритарную, смешанную);2)прямая (непосредственная) демократия - даетзначительные возможности для непосредственного участия граждан в процессе принятия решенийпо вопросам местного значения. Основу прямой демократии в сфере местного самоуправления составляет проведение периодических свободных выборов в местных сообществах;3) консультативная (митинговая) демократия - даетширокие возможности участия населения в управленческом процессе, но реального влияния насферу принятия решений по муниципальным вопросам не оказывает.В зависимости от способа и сферы участия жителей муниципального образования в решениивопросов местного значения выделяют следующие формы реализации демократии:1 )в местных выборах путем реализации пассивногоили активного избирательного права;2)в местном референдуме, опросе населения;3) в представительных органах местного самоуправления;4) в органах территориального общественного самоуправления;5) народная нормотворческая инициатива;6)собрания (сходы);7) направление обращений в органы местного самоуправления;8)митинги, шествия, демонстрации, пикетированиеи (или) их организация;9) публичные слушания, открытые сессии представительного органа местного самоуправления;^осуществление муниципальной службы.Сочетание форм прямой и представительной демократии проявляется во множестве форм муниципальной деятельности.
Митинговая демократия такжеимеет место в системе местного самоуправления.Проведение митингов и демонстраций жителями муниципального образования также может быть направлено на выражение согласия либо недоверия тому илииному должностному лицу местного самоуправления.Обращения граждан к указанным депутатам либок главе муниципального образования также являютсяформой прямого волеизъявления граждан, хотя напрямую связаны с представительной демократией.Для системы местного самоуправления наиболеехарактерно использование форм непосредственногоучастия жителей муниципального образования в решении вопросов местного значения.3) проводимые на части территории муниципальногообразования (в таком случае они могут рассматриваться как элемент системы территориального общественного самоуправления).Порядок созыва и проведения собрания (схода)граждан, принятия и изменения его решений, а такжепределы его компетенции подробно регламентируются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.
Поскольку порядоки процедура проведения собрания (схода) гражданрегламентируются уставом муниципального образования, то и возрастной ценз на участие в собрании(сходе) также должен устанавливаться органамиместного самоуправления. Однако в настоящее время различные муниципальные образования закрепляют в своих уставах один из следующих вариантов:право на участие в собраниях (сходах) предоставляется гражданам старше 16 лет; право на участиев собраниях (сходах) граждан предоставляется гражданам старше 18 лет; возрастной ценз вовсе не устанавливается.Согласно уставам различных муниципальных образований инициатива созыва собрания (схода) гражданмуниципального образования может исходить от следующих органов и должностных лиц: глава муниципальногообразования, органы территориального общественного самоуправления, депутаты представительного органа местного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти субъекта РФ,территориальные органы государственной власти РФ,граждане.в референдуме, проводимом в данном муниципальном образовании.
Значение форм прямого волеизъявления граждан на территории муниципального образования трудно переоценить.Путем непосредственного голосования гражданевправе избрать состав представительного органаместного самоуправления и впоследствии контролировать его деятельность, избрать главу муниципального образования (если такая должность предусмотрена уставом данного муниципального образования),иных выборных лиц. При вынесении какого-либо остро стоящего вопроса местного значения на референдум население муниципального образования дает возможность всем гражданам РФ, проживающим натерритории муниципального образования, получитьинформацию о данном вопросе и высказать свое личное мнение по этому поводу.Иной формой публичного обсуждения вопросовместного значения является собрание (сход) граждан.
Народная правотворческая инициатива является способом законодательного закрепления мненияграждан относительно того или иного вопроса, поставленного на голосование. Обращения гражданв органы местного самоуправления и иные органывласти в некоторых случаях способны выявить либопредотвратить правонарушение в сфере муниципальной деятельности.Комплексное использование всех форм прямоговолеизъявления граждан, проживающих на территории муниципального образования РФ, является залогом плодотворной деятельности органов местногосамоуправления и выборных должностных лиц муниципального образования, законной деятельности должностных лиц, соблюдением прав и законных интересов граждан.7 0 . ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНВ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯел7 1 .
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕГРАЖДАНАМИ МИТИНГОВ, ШЕСТВИЙ,ПИКЕТИРОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯВажной формой участия населения в местном самоуправлении является право на обращение в органывласти и к их должностным лицам. Правовое регулироВозможность организации и проведения митингов,вание обращений граждан в органы местного самоупшествий, демонстраций, пикетирования предусмотренаравления находит отражение в ФЗ «Об общих принциКонституцией РФ, федеральным законодательством обпах организации местного самоуправления в РФ».общественных объединениях, о политических партиях,регулируется законодательством субъектов РФ, а такжеГраждане имеют право на индивидуальные и коллекмуниципальными нормативно-правовыми актами,тивные обращения в органы местного самоуправленияВ настоящее время в сфере правового регулироваи к должностным лицам местного самоуправления. Выния организации и проведения митингов, шествий,деляют два вида обращений: индивидуальные и колдемонстраций, пикетирования большую роль играетлективные (петиции).
Петиция подается в органы местФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиного самоуправления з собственных интересах,ях и пикетированиях». Данный ФЗ направлен на обесв интересах других лиц, общества или государства. Конпечение реализации установленного Конституцией РФституцией РФ установлено, что правом на индивидуальправа граждан РФ собираться мирно, без оружия,ные и коллективные обращения обладают только гражпроводить собрания, митинги, демонстрации, шествиядане РФ, но возможно также обращение иностранцеви пикетирования.и апатридов в органы местного самоуправления в связис необходимостью защиты нарушенного права. В этомФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,состоит существенное отличие обращений граждан отшествиях и пикетированиях» вводит в испольиных форм прямого волеизъявления, не допускающихзование следующие понятия:участия иностранцев, лиц без гражданства.1) публичное мероприятие - открытая, мирная,• доступная каждому, проводимая в форме собрания,Традиционно выделяют три формы обращениймитинга, демонстрации, шествия или пикетироваграждан в органы власти и управления, в томния либо в различных сочетаниях этих форм акция,числе в органы местного самоуправления:осуществляемая по инициативе граждан РФ, поли1)предложение ~ это обращение, содержащее оптических партий, других общественных и религиозределенные замечания, пожелания по поводу рены^ объединений.
Целью публичного мероприятияшения вопросов местного значения;является свободное выражение и формирование2} заявление - это обращение по поводу реализамнений, а также выдвижение требований по разции права или законного интереса заявителя;личным вопросам политической, экономической,3}жалоба - это обращение, содержащее указаниесоциальной и культурной жизни страны и вопросамна нарушение права или законного интереса .с просьбой пересмотреть конкретный вопрос.V внешней политики;7 2 .
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯВ ОБЛАСТИ ПЛАНОВО-ФИНАНСОВОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИМестные финансы - это средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги,принадлежащие органам местного самоуправления,и другие финансовые средства. Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значенияотносится к предметам ведения местного самоуправления. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности,государственной финансовой поддержки и гласности.Права собственника в отношении местных финансовосуществляются от имени населения муниципальногообразования органами местного самоуправления илинепосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципальногообразования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
