Бреднева В.С. - Уровни правосознания и юридическая деятельность (1092304), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Турбова. – СПб.,2005.108ности компетентных государственных органов по вынесению индивидуально-конкретных правовых предписаний. Параллельно выявляютсяприрода, назначение и функции применения правовых норм313. Однакоправоприменительная деятельность является разновидностью юридической деятельности и находится в зависимости от профессиональногоправосознания ее субъектов.Макс Вебер отмечал, что правовой стиль какого-либо определенного общества отчетливо проявляется в профессиональном образованиии деятельности, в сословных организациях и экономических интересахюристов, задающих тон в этом обществе314.Специфичность правоприменительной деятельности наиболее наглядно проявляется в следующем.1.
Применение права – это деятельность управленческая, организующая, служащая для упорядочения общественных отношений.Правоприменительная деятельность отличается обеспечительным характером по отношению к субъектам, непосредственно реализующимсобственные права и обязанности. Правоприменительная деятельность дисциплинирует участников, создает индивидуально-конкретные юридические условия и гарантии для нормальной хозяйственнойдеятельности, позволяет оперативно реагировать на возникновение иизменение потребностей экономического, политического, социального развития.Некоторые авторы считают, «что правоприменительная деятельность не может протекать в иных формах, кроме как того же соблюдения, исполнения и использования, и с точки зрения своего юридического содержания эта деятельность характеризуется рассмотренными вышетремя формами реализации права» 315. И уточняют: «В большинстве случаев нельзя говорить о самостоятельном применении-исполнении илиприменении-использовании, а тем более – применении-соблюдении, в313Лазарев, В.
В. Теория государства и права / В. В. Лазарев, С. В. Липень. –М., 2004; Сырых, В. М. Теория государства и права / В. М. Сырых. – М., 2005;Марченко, Н. М. Теория государства и права / Н. М. Марченко. – М., 2007;Матузов, Н. И. Теория государства и права / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – М.,2006; Сапельников, А. В. Теория государства и права / А. В. Сапельников,И.
Л. Честнов. – СПб., 2006; Аврутин, Ю. Е. Государство и право. Теория и практика / Ю. Е. Аврутин. – М., 2007; Рассолов, М. М. Проблемы теории государстваи права / М. М. Рассолов. – М., 2007.314Цит. по: Цвайгерт, К. Введение в сравнительное правоведение в сферечастного права. – Т. 1: Основы / К. Цвайгерт, Х. Кётц. – М., 1998. – С. 292.315Лазарев, В. В. Теория государства и права / В.
В. Лазарев, С. В. Липень. –М., 2004. – С. 365.109правоприменительной деятельности три формы непосредственной реализации права переплетаются»316.2. Субъекты правоприменительной деятельности, располагающиевластными полномочиями, используют правовые средства не в собственных интересах, а в целях разрешения конкретного дела, в отношении других лиц.Такими случаями, вызывающими необходимость правоприменительной деятельности (правоприменительные ситуации) с использованием специальных правовых средств, являются преимущественно следующие:– когда в механизме реализации отдельных норм заранее запрограммировано участие государства (пенсионные правоотношения, права и обязанности по несению воинской службы и т. п.), т. е. когда праваи обязанности субъектов вообще не могут быть реализованы без вынесения правоприменительного решения с использованием регулятивных правовых средств;– когда определенные правоотношения проходят контроль со стороны правоприменительных органов (регистрационная правоприменительная деятельность);– когда имеют место властные правоотношения, взаимосвязи междугосударственными органами и должностными лицами внутри государственного аппарата (решение Президента России о снятии с должностиминистра и затем принятие соответствующего указа);– когда стороны сами не могут прийти к соглашению о взаимныхправах и обязанностях и возникает спор о праве (так, хозяйственныеспоры между организациями рассматривают арбитражные суды);– при официальном установлении при специальной юридическойпроцедуре наличия или отсутствия конкретных фактов, имеющих юридическое значение (только в судебном порядке, например, можно признать гражданина умершим или безвестно отсутствующим);– если существуют препятствия в реализации субъективных прав и врезультате правоприменительной деятельности необходимо устранитьэти препятствия (например, возвратить вещь, неправомерно изъятую усобственника);– в случаях неисполнения юридических обязанностей либо ненадлежащего их исполнения, когда к обязанному лицу применяются охранительно-обеспечительные правовые средства;– при правовых «аномалиях», когда совершено правонарушениелибо объективно противоправное деяние и в охранительных правоот-316Лазарев, В.
В. Теория государства и права / В. В. Лазарев, С. В. Липень. –М., 2004. – С. 365.110ношениях к конкретному лицу необходимо установить определенныйвид и меру юридической ответственности или определить другие мерыгосударственного принуждения.Таким образом, правоприменительные ситуации достаточно разнообразны и наглядно подтверждают факультативный, правообеспечительный характер этого вида деятельности.3.
С точки зрения содержания правоприменительная деятельностьпредставляет собой вид властной юридической деятельности. Субъектытакой деятельности всегда наделены властными полномочиями, обладают специальной правосубъектностью. Принятые властными субъектами решения обязательны для исполнения всеми лицами, на которыхраспространяется их действие, властные решения обеспечиваются различными правовыми средствами, в том числе мерами государственного принуждения317.Здесь необходимо отметить, что, вопреки традиционной позиции,субъектами правоприменительной деятельности в определенных случаях являются не только государственные органы и должностные лица.Более точной представляется точка зрения, в соответствии с которойпод правоприменением понимается не государственно-властная, а любая властная деятельность компетентных на то субъектов318.Действительно, в рамках закона и специальной компетенции правоприменительные действия и операции осуществляют муниципальные органы, которые в соответствии со ст.
12 Конституции РоссийскойФедерации не входят в систему органов государственной власти.Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» муниципальные органы городских округов организуют предоставление общедоступного ибесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)образования319, организуют земельный контроль за использованиемземель городского округа, организуют предоставление субсидий гражданам, имеющим право на их получение320.317Сапун, В. А. Теория правовых средств и механизм реализации права:дис. ... докт. юрид.
наук / В. А. Сапун. – М., 2003. – С. 240.318Карташов, В. Н. Введение в общую теорию правовой системы общества /В. Н. Карташов. – Ч. 3. – Ярославль, 1997. – С. 20.319При этом муниципальные органы обеспечивают реализацию права граждан на образование, предусмотренное статьей 43 Конституции РоссийскойФедерации.320Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации: ФЗ от 6 октября 2003 № 131 // Российская газета . – 2003. – 8 октября. –№ 202.
В редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 260-ФЗ «О внесении111Отдельные правоприменительные действия и операции осуществляют также и иные субъекты, обладающие в силу закона властнымиполномочиями, например, третейский суд. Третейский суд не являетсягосударственным органом, постоянно действующие третейские судыобразуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями –юридическими лицам. При этом постоянно действующие третейскиесуды не могут быть образованы при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органах местного самоуправления (ст.
3) 321.Вместе с тем это не означает, что субъектами правоприменительнойдеятельности могут быть граждане и иные «невластные» лица. В российской общей теории права можно считать преодоленным ошибочноесуждение о гражданах как субъектах применения права322. Как показалапоследующая углубленная проработка этой проблемы, верным оказался вывод участников дискуссии о применении норм права прошлых лет:«Норму права нельзя применять по отношению к собственному поведению, она всегда применяется по отношению к другому лицу, органом,имеющим на то властные полномочия»323.4 Правоприменительная деятельность осуществляется в режимеразрешительного типа регулирования с использованием императивныхправовых средств регулятивного и охранительного значения в строгихпроцессуально-процедурных формах324.
Правовое содержание правоприменительной деятельности выражается всегда в процессуальнопроцедурных формах ее осуществления, с применением специальныхпроцессуальных правовых средств и юридических процедур и носитстрогий формализованный характер. Такая формализация правопри-изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связис организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовыхактов» // Российская газета.
– 2007. – 14 ноября. – № 254; Федерального законаот 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета. – 2007. – 24 октября. – № 237.321О Третейских судах в Российской Федерации: ФЗ от 24 июля 2002 № 102ФЗ // Российская газета. – 2002.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
