Волков, Добреньков, Нечипуренко, Попов - Учебник - Социология 2 (1081161), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Должностные лица не являются «владельцами» своих постов. Должности остаются в собственности организации, и работодатели обязаны снабжать своих сотрудников всем необходимым для работы.6. Работа в организации рассматривается как карьера. Мотивами для продвижения по службе могут служить старшинство илизаслуги перед организацией или и то и другое. По истечениииспытательного срока индивиды утверждаются в должности и ограждаются от спонтанных увольнений. Благодаря этому факторудолжностные лица менее восприимчивы к посторонним влияниям.7. Административные приказы, правила, процедуры и полномочия оформляются в письменной форме и подлежат постоянному» хранению.Вебер был убежден, что бюрократическое правление являетсяхарактерной чертой современного капитализма.
Однако он такженастаивал на том, что и социалистическое общество не в состоянии освободиться от этой структуры, причем оно станет свидетелем не падения, а возвышения бюрократических структур. Признавая ограниченность капитализма, Вебер, тем не менее, считал,что капиталистическое общество предоставляет наилучшие возможности для сохранения свободы личности и творческого руководства в мире, где. доминирующую роль играют формальныеорганизации. Некоторые социологи не разделяют оптимизма Вебера, они выражают обеспокоенность тем, что бюрократическиеструктуры ставят препоны свободе человеческой личности, превращая людей в «винтики» организационной машины.§ 4.4.
СОЦИАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИНедостатки183бюрократииИдеальная форма бюрократии, предложенная Вебером, недостижима на практике по ряду причин. В о - п е р в ы х , индивидысуществуют не только для организаций. Люди переносят всюгрязь, скопившуюся в их жизни, в бюрократические структуры, иу них есть множество интересов помимо организации. В о - в т о р ы х , бюрократии не защищены от социальных перемен. Еслитакие перемены происходят часто и быстро, соответствующиеответы, предусмотренные бюрократическими правилами и постановлениями, мешают рациональной работе. В - т р е т ь и х ,бюрократические системы предназначены для «среднего» человека. Но ведь в реальной жизни люди различаются по интеллекту, энергии, усердию, преданности делу, поэтому фактически они незаменимы в повседневном функционировании организации.Вы, возможно, подумали что подход Вебера к бюрократииносит ярко выраженный функциональный характер.
Вебер рассматривает различные компоненты своего идеала как функциональный ответ на требования, предъявляемые крупной организацией. Эти характеристики позволяют формальной организациидобиться своих целей максимально быстрым, эффективным и рациональным способом. Другие социологи отмечали, что бюрократии имеют недостатки, или дисфункции.Привитая неспособность. Торстейн Веблен указывал на то, чтобюрократические структуры поощряют у своих членов привычкуполагаться на установленные правила и инструкции и применятьих механически и нетворчески.
Эту модель поведения он назвалпривитой неспособностью. В результате социализации, происходящей в организациях, у работников часто складывается узкийкругозор, который ограничивает их способность реагировать поновому на меняющиеся ситуации. Из-за привитой неспособностибюрократические учреждения при быстрых переменах зачастуюоказываются негибкими и неэффективными. Например, более10 лет американская автомобильная промышленность не реагировала на изменяющиеся вкусы американцев и вторжение иностранных конкурентов на американский рынок.
В стране продолжали выпускать те же крупногабаритные машины с неэкономичным расходом топлива при использовании той же технологиинесмотря на более высокое качество и привлекательность японских автомобилей: Другими словами, в реальной жизни бюрокра-ГЛАВА 4. СОЦИАЛЬНЫЕ ГРУППЫ И ОРГАНИЗАЦИИ184тические структуры не проводят оценку показателей работы,даже если работники не соответствуют занимаемой должностиили работают неэффективно, что способствует сохранению ивоспроизведению посредственностей.
То, как бюрократии реагируют на кризисные ситуации, лишь усложняет проблемы. Должностные лица обычно принимают только те меры, которые помогают быстро устранить лишь наиболее видимую часть проблемы,предоставляя заботиться об остальном другим.Закон Паркинсона. Вебер считал бюрократию механизмом длядостижения эффективности организации. Совершенно другуюкартину дает К. Норткот Паркинсон, прославившийся как авторзакона Паркинсона: «Объем работы увеличивается для того,чтобы заполнить время, имеющееся для ее выполнения». Несмотря на ироничный тон, Паркинсон старается показать, что «числочиновников и объем работы не связаны друг с другом».
Онутверждает, что бюрократический аппарат увеличивается не изза роста объема работы, а из-за того, что должностные лицастремятся иметь больше подчиненных. Эти подчиненные в своюочередь создают работу друг для друга, а координация их трудатребует еще большего числа начальников.Неумолимый рост бюрократического аппарата находит своеотражение в увеличении численности работников, занятых в органах государственной власти России. Госкомстатом РФ получены данные, приведенные в табл. 4.2 .1Т а б л и ц а 4.2.
Численность государственных с л у ж а щ и х в России в 1994—1997 гг.Год1994199519961997Всего в органах гос. властии управления (тыс. человек)1004,31061,81093,01108,9Бюрократизация и коррупция аппарата, широкое участиедолжностных лиц в коммерческих предприятиях, совмещение нескольких постов в законодательных и исполнительных органахвласти одними и теми же людьми, правовой нигилизм, недостаточная проработанность законодательных актов, попытки ограничения конституционных прав, неспособность противостоятьнарастающему валу преступности самым серьезным образом компрометируют чиновничество России.Российский статистический ежегодник. Официальное, издание. М., 1998.§ 4.4.
СОЦИАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ185Олигархия. Организации, подобно всем другим группам, имеютогромный потенциал для обеспечения подчинения. Группы непросто осуществляют контроль, раздают награды и налагают наказания. Они также определяют социальную реальность, конструируя наш опыт. Учитывая доминирующую роль организацийв современном мире, некоторые исследователи выразили озабоченность в отношении будущего демократических институтов.Они отмечают, что слишком часто интересы организаций ставятся выше потребностей индивидов. Роберт Михельс (1876—1936),социолог и друг Вебера, говорил, что бюрократиям присущ фундаментальный недостаток, который превращает их в недемократические социальные структуры: они неизменно ведут к олигархии — концентрации власти в руках нескольких человек, которые используют свое положение в корыстных целях.
Он назвалэту тенденцию железнымзакономолигархии.«Кто говорит оборганизации, имеет в виду олигархию».Михельс называет ряд причин возникновения олигархическихтенденций в формальных организациях. В о - п е р в ы х , ониимеют иерархическую структуру, в которой власть осуществляется сверху вниз. Даже если властью наделаны члены организации,требования руководства и предписания администрации превращают голосование и аналогичные ему процедуры в ничего не значащий ритуал. В о - в т о р ы х , руководители имеют очень многопреимуществ перед сотрудниками.
У них есть информация, недоступная для других, они обычно обладают лучшими политическими навыками и опытом, контролируют большую часть административных ресурсов, включая связь, помещения и денежныесредства, которые могут быть привлечены для выполнения официальных обязанностей или для того, чтобы оградить себя отпретендентов на должность. Более того, они могут использоватьнаходящийся в их распоряжении набор поощрений и вознаграждений для привлечения на свою сторону инакомыслящих и соперников.
В - т р е т ь и х , простые члены организации не заинтересованы в принятии на себя ответственности, которая сопряжена сруководящей должностью, и с безразличием относятся к проблемам организации.Михельс указывает на эволюцию европейских социалистических партий и рабочих союзов как подтверждение своего тезиса отом, что руководители редко отражают демократические устремления своих организаций. Однако не все организации являютсяолигархическими. Например, в Международном союзе печатников демократическая традиция поддерживается с помощьюГЛАВА 4. СОЦИАЛЬНЫЕ ГРУППЫ И ОРГАНИЗАЦИИ186«двухпартийной системы».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
