Диссертация (1026527), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Решение данной задачи должно быть возложено наруководствоСЭМ,которое,используярезультатыпервойгруппыуправленческих процессов, будет обосновывать приоритетные направления инеобходимые объемы выделяемых из бюджета дотаций.Согласносформулированномувышеподходукуправлениюэнергоэффективностью в рамках СЭМ, для повышения энергетическихпоказателейсистемыгосударствуследуетувеличитьэкономическуюпривлекательность эффективного использования электроэнергии и подчеркнутьзначимость ее сбережения путем смещения основного объема дотаций всторону приобретения энергоэффективного оборудования, реализации мер потепло- и энергосбережению в жилых и производственных помещениях,внедрения энергоэффективных технологий. При этом государство обязаноисключить дискриминацию по доступности энергоресурсов в зависимости оттерритории проживания, защитив своих граждан от удорожания тарифа наэнергию и тепло, возмещая расходы на их приобретение из средствмуниципальногобюджета.Такимобразом,СЭМ,обеспечивающаякачественной информацией новый механизм распределения субсидий, будетсодействоватьзаинтересованностиместныхвластейвовнедренииэнергосберегающих технологий и энергоэффективного оборудования дляснижения финансовой нагрузки по выполнению социальных энергетическихобязательств в удаленных населенных пунктах.
[109]Для стимулирования изменения подсистем создаваемой СЭМ УНП внужном направлении необходимо, в первую очередь, задать направлениепереориентированияфинансовыхпотоков,стимулирующееучастников117энергетических процессов к энергоэффективному поведению в рамках решениязадач регионального и государственного развития. При этом прямоефинансовое воздействие государства само по себе не сможет решить всехпроблем.
Как показывает опыт мирового экономического развития, вбольшинстве отраслей непосредственное бюджетное субсидирование можетиметьлишьограниченныйэффект,посколькугосударственныебюрократические структуры не являются эффективными собственниками иинвесторами. Наиболее эффективно применение субсидирования в экономикена стороне спроса, прежде всего, когда государство поддерживает покупкидомохозяйств, поскольку в этом случае выбор конкретного производителяостаетсязапотребителем,чтоспособствуетсохранениюрыночнойконкуренции и снижению коррупционной нагрузки. На стороне предложениягосударство имеет возможность пользоваться механизмами банковскогофинансирования, осуществляя выдачу кредитов посредством государственныхбанков, или вовлекая в кредитование коммерческие банки за счет реализациисоответствующей денежно-кредитной политики.
Однако применительно кэнергетике данные тезисы подвергаются существенной корректировке. Вопервых, государственное субсидирование спроса на энергию не можетрассматриватьсякакосновнойэкономическийинструмент:цельюсубсидирования является увеличение платежеспособного спроса на продукт, а вобластиэнергетикицелью,наоборот,являетсястимулированиеэнергосбережения. Кроме того, подавляющее большинство пользователей неимеют реального выбора поставщика энергии. В этих условиях субсидированиегосударством энергетических расходов домохозяйств без дополнительныхсистемныхизмененийможетповлечьлишьростсверхприбылейэнергетических компаний [20].
[106]Поэтому в первую очередь, государственная стимулирующая активностьдолжна быть сосредоточена на вопросах энергосбережения и повышенияэнергоэффективности всех социально-экономических процессов с одной118стороны,и поощрении предложения энергии со стороны генерирующихкомпаний с другой. Таким образом, государство может сместить приоритетыподдержкиспросанаэнергиювсторонуподдержкиприобретенияэнергоэффективного оборудования и реализации мероприятий по улучшениюкачества потребления энергии.Определение понятия «социальный энергетический пакет»Согласно процессному подходу к управлению направление измененияпараметров системы должно быть обусловлено достижением определенногозначения конкретных измеримых показателей.
С позиции государства,ориентированного на рост комфорта и благосостояния всех своих граждан внезависимости от территории проживания, таким показателем может являтьсяцена, которую граждане РФ платят за электроэнергию и тепло, а так же объемудельного энергопотребления, сравниваемый с показателем, характерным дляпостиндустриального общества. Для исключения дискриминации по доступу кэнергоресурсам, цена, которую платят конечные потребители, должна бытьодинаковой (в сопоставимых ценах с учетом региональных коэффициентов) вовсех энергосистемах, независимо от их автономности. Стоит отметить, чтоданное условие не означает единства тарифов на электроэнергию и тепло повсей России, но оно может оказать существенное влияние на разграничениеответственности и распределение бюджетных средств в качестве субсидийпроизводителям и потребителям энергии.
[109]При разработке и реализации концепции развития регионов России, в т.ч.и УНП должно быть введено и раскрыто научное понятие «ЭнергетическийСоциальный Пакет» (ЭСП).Суть этого предложения заключается в том, что государство должновзять на себя обязательства по обеспечению всех граждан, проживающих воднихитехжеклиматическихусловиях,одинаковымипообъемуэнергоресурсами в соответствие с ЭСП. Энергетический Социальный Пакет –это минимально необходимый объем всех видов энергии для обеспечения119нормальнойжизнедеятельностивреальныхклиматическихусловияхопределенного региона России.Базисом формирования ЭСП является обеспечение домохозяйстваминимальным объемом энергии, необходимым для реализации процессовкомфортного проживания, оплачиваемым по единому для всех граждан РФтарифу вне зависимости от территориальной принадлежности.Важным аспектом внедрения ЭСП должна являться его ценоваяравнодоступность для всех категорий граждан без дискриминационнойсоставляющей по отношению к удаленным УНП.
Энергия, потребляемая сверхобъема ЭСП, оплачивается потребителем исходя из ее себестоимости. По сути,государство обязуется покрывать разницу в энергопотреблении домохозяйства,расположенного в более суровых климатических условиях по сравнению сдомохозяйством, расположенным в комфортной климатической зоне.При этом субсидия домохозяйствам выплачивается адресно, расчеты жеза энергию между потребителем и производителем проводятся на основанииэкономически обоснованной цены производства энергии в данном регионе(Рис. 3.2.)Потенциальная выгода и потериВозможные объемыпотребленнойэнергииАдресная субсидия на энергиюв зависимости от объемов ЭСПДомохозяйствоЭнергокомпанияГосударствоСубсидии на мероприятия поэнергосбережениюиэнергоэффективностиОплата энергии по экономическиоправданной ценеРасчетный объем ЭСП в конкретных климатических условияхРис.
3.2. Механизм влияния ЭСП на структуру финансово-энергетическихпотоков120Данный подход к разграничению и оплате объемов потребляемой энергиипозволит стимулировать ее потребителей к энергосбережению с одной стороныи к повышению качества ее использования с другой. Введение подобногопакета, подразумевающего методически обоснованную систему показателейпотребления энергоресурсов на душу населения по зонам удаленности,позволитосуществитьобоснованноеперераспределениесубсидийнаэнергетическое развитие регионов, а так же социальной помощи населениюудаленных УНП для гармоничного развития России.Расчет размера «социального энергетического пакета»Для расчета, прежде всего, необходимо выявить уровень потребленияэнергии для комфортного проживания потребителей.
Существуют различныенормы потребления энергии, но они исходят из минимального уровняпотребления, который гораздо меньше уровня потребления для комфортногопроживания. Этот уровень так же может значительно колебаться от множествафакторов.Срединих:климатическаязона,общеесостояниежилогопомещения, количество проживающих людей в помещении, использованиеэлектрической или газовой плиты, использование иных электрическихприборов и т.п.
Можно попытаться усреднить значения всех этих факторов ивывести средние показатели, и, уже основываясь на этих средних показателях,вести расчёт дальше. Но в конечном итоге на эти усреднённые показателиопираться нельзя, т.к. жилые помещения имеют свои показатели, которыемогут быть и выше и ниже средних и для каждого случая может быть свойуровень комфортного проживания. Поэтому показатели энергопотребления длякомфортного проживания будут браться на основе показателей развитых стран,имеющих схожие условия, в первую очередь климатические.
Как нельзя лучше,для этого подходит Канада. Эта страна находится в том же климатическомпоясе, что и РФ, в Канаде большая часть жителей распределена по довольнобольшим территориям, что определяет необходимость развития малойэнергетики.121В Канаде проживает 33 664 000 человек. При этом потреблениеэлектроэнергии в Канаде составляет 612,59 ТВт·ч. Из них домохозяйствапотребляют16,9%выработаннойэлектроэнергии.Тогдапотреблениеэлектроэнергии на одного человека составит:612, 59 10 9 КВт ч 0,169 3075 КВт ч / чел33664000 чел(3.1)Для достоверности расчёта следует удалить из расчёта скачкообразновысокие значения, связанные с большим энергопотреблением в промышленноразвитых частях.
Но в силу того, что данная работа рассматривает проблемыэнергообеспеченияУНП,рассмотрениетерриторий,имеющихцентрализованное единое энергоснабжение может значительно исказитькартину. В связи с этим в расчёт будут входить показатели регионов созначительной рассредоточенностью населения. Для конкретизации выберемЦентральный и Северный районы Якутии, энергетика которых поддерживаетсясубсидиями Западного и Южного районов.
Энергопотребление северногорайона составляет 323 млн КВт·ч в год.Теперь рассмотрим цены на электроэнергию. В настоящее время малаяэнергетика, питающая удалённые населённые пункты субсидируется по схемесубсидированиянаселениязасчётпромышленностиикоммерческихпотребителей. Это позволяет снизить цены на энергию для населенияудалённых поселений. Для примера возьмём тариф на электроэнергию вНижнеколымском районе, который составляет 33 руб./КВт·ч. Среднее значениетарифа на электроэнергию в Якутии – 2,77руб./КВт·ч (за счет перекрестногосубсидирования).Пусть потребление электроэнергии в Северном районе и его частяхпропорциональны количеству проживающих людей. В Нижнеколымскомрайоне проживает 5300 человек. Следовательно, опираясь на вышесказанноепредположение, электропотребление в Нижнеколымском районе составляет:5300чел.
323 млн.КВт ч 17 млн.КВт ч100300чел.(3.2)122Удельное потребление электроэнергии составит:17 млн.КВт ч 3220 КВт ч / чел. в год.5300чел.(3.3)По результатам расчетов видно, что удельное электропотребление вКанаде несколько меньше, что объясняется лучшим качеством домов, ихтеплоизоляцией, факторами энергосбережения жителей Канады, а такжеиспользованием энергии солнечных батарей, устанавливаемых на крышахканадских домов согласно соответствующей государственной программе (см.гл.
1).Социальный энергетический пакет должен позволить жителям удалённыхпосёлков оплачивать электроэнергию по среднему значению тарифа для всегорегиона. Он будет покрывать разницу между средним тарифом по региону итарифом, образовавшемся из расчёта себестоимости энергии объектов малойэнергетики. Но покрывать эту разницу пакет будет только в объёме, непревышающем объём энергопотребления для комфортного существования. Припревышении этого объёма потребления пакет выдаваться не будет.Для одного человека в рассматриваемом Нижнеколымском районемаксимальный размер пакета составит (в год на одно хозяйство):(33 руб .
/ КВт ч 2.77 руб . / КВт ч ) 3075 КВт ч 92957.25 руб .(3.4)Для дальнейшего расчёта необходимы конкретные данные о удалённыхнаселённых пунктах и количестве хозяйств в них.Предположим, для расчёта максимального значение пакета, что всёнаселение Нижнеколымского района – 5300 чел. - проживает в удалённыхнаселенных пунктах и нуждается в пакетах. Максимальный размер пакета дляНижнеколымского района в год будет составлять:92957, 25 5300 492.7 млн. руб .
вгод.(3.5)Ежемесячные подушевые выплаты в таком случае будут составлять 7746руб.123Так же следует учесть, что некоторые хозяйства могут иметь уровеньпотребления энергии, меньший, чем рассчитанный выше для комфортногопроживания. Это снизит размер выплачиваемого пакета, но планировать размерпакета необходимо по максимуму, чтобы в будущем не возникло невыплат.Учитывая, что расходы в бюджете РФ на 2015 год составляют 12 890,8млрд. руб [14], Социальный энергетический пакет на нижнеколымский районсоставит0,004%отбюджета.Конечножеэтотрезультатявляетсяприближенным, т.к.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
