Диссертация (1026527), страница 18

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

Часто сам дизайн дома являетсяпричиной низкой энергоэффективности, поскольку старые дома создавалисьпод требования обширности пространства, а не энергоэффективности.Очевидно, что в таких зданиях множество небольших изменений всовокупности могут дать значительное повышение энергоэффективности и130снизить расходы малообеспеченных домохозяйств на энергию. Однако дляповышения энергоэффективности домохозяйств требуются значительныепервоначальныеинвестиции,финансированииподобныхставящиеинициативнаповесткунаселениемдняпривопрососущественнойподдержке региональных и федеральных властей.Потребители,проживающиевзонахдецентрализованногоэнергоснабжения, потребляют несоизмеримо меньше энергии по сравнению сзоной ЕЭС России.

Именно поэтому, если государство заинтересовано вподдержании целостности территории РФ, оно должно изыскать средства дляактивной поддержки инновационных проектов в области энергетики для УНП.Ввиду ограниченности бюджета и издержек распределенного управлениягосударству необходимо привлекать к сотрудничеству частных инвесторов.Подобная практика успешно применялась в различных зарубежныхстранах и получила название «государственно-частного партнерства» (ГЧП),под которым понимают совокупность форм средне- и долгосрочноговзаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимыхзадач на взаимовыгодных условиях. В настоящее время, к сожалению, еще непринят федеральный закон о ГЧП, есть только закон о его важнейшейсоставляющей – институте концессий. [20]Перечень основных распространенных в международной практике типовконцессионного соглашения, а так же их применимость к объектамраспределенной энергетики представлены в Таблице 13.

[106]131Таблица 13.Типы концессионных соглашенийТипсоглашения1BOT (Build OperateTransfer):«Строительство,управление,передача»BTO (Build TransferOperate):«Строительство,передача,управление».ВООТ (Build Own - Operate Transfer):«Строительство,владение,управление,передача»ОписаниеАнализ применимости2Концессионеросуществляетстроительствоиэксплуатацию(восновном - на правесобственности)втечениеустановленного срока,после чего объектпередаётсягосударству.Концессионер строитобъект,которыйпередаётсягосударству(концеденту)всобственность сразупослезавершениястроительства, послечегообъектпередаётсявэксплуатациюконцессионера.Владениеипользованиепостроеннымобъектом на правечастнойсобственностиосуществляетсявтечениеопределённого срока,поистечениикоторогообъектпереходитвсобственностьгосударства.3Данный тип взаимодействия являетсямалоприменимым к рассматриваемымусловиям, т.к.

основной проблемой припостройкеобъектовраспределеннойэнергетики, а так же инвестиций вповышение энергоэффективности, являетсяименно нехватка начальных средств, приэтомпоследующаяэксплуатациямощностей предполагается в течениенеограниченного срока.Экономическаяцелесообразностьданного типа соглашения применительнокинвестированиюраспределеннойэнергетики невелика; его основной смыслзаключается в ускорении постройкистратегически важных объектов, накоторыецелесообразносохранятьгосударственную собственность.Данная форма является целесообразной втом случае, когда у частного инвесторасуществует потребность в энергетическихмощностях на некоторый ограниченныйвремясрок(например,нафункционирования месторождения).

Вэтом случае данная форма позволяет емуснизить свои финансовые риски иповысить окупаемость проекта постройкиэнергетического объекта, так как поокончании необходимость в нем онполучаетгарантированныйвозвратсущественнойчастисредствотгосударства, которое впоследствии можетиспользовать объект в социальных целях.132Таблица 13. Продолжение1ВОО (Build Own - Operate):«Строительство,владение,управление»2Концессионер строитобъектиосуществляетпоследующуюэксплуатацию, владеяимнаправесобственности, срокдействия которого неограничивается.BBO (Buy BuildOperate):«Покупка,строительство,управление»Формапродажи,котораявключаетвосстановление илирасширениесуществующегообъекта.

Государствопродаётобъектчастномусектору,которыйделаетнеобходимыеусовершенствованиядляэффективногоуправления.3Даннаяформаявляетсянаиболеерациональной,приусловии,чтогосударствоосуществляетсофинансирование проекта, поскольку вданном случае решается проблеманехватки стартовых инвестиционныхресурсов, но надежная защита правсобственностиконцессионераиспользованиеобъектастимулируетраспределенной энергетики как ядраинфраструктурной ячейки, включающей всебя жилые, производственные и т.д.объекты.Данная форма является рациональной втом случае, когда уже существующейобъектраспределеннойэнергетикинаходитсявгосударственнойсобственности,являетсянедоиспользуемым, малорентабельным ипоэтому планируемым государством кзакрытию; очевидно, что использованиеданнойформыможетповыситьзащищенность прав частного инвестора итем самым стимулировать частныеинвестиции в объект.В целом, можно сделать вывод, что создание в распределеннойэнергетике ГЧП в его классическом понимании - с использованием механизмаконцессии - не всегда осуществимая задача, поскольку бóльшая частьэнергетических активов приватизирована.

Поэтому стоит рассматриватьальтернативные формы организации ГЧП. В частности, в разработанномПроекте Закона Республики Саха (Якутия) «О государственно-частномпартнерстве в Республике Саха (Якутия)» [6] предусмотрен широкий спектрформ софинансирования ГЧП.Анализ применимости положений Проекта Закона Якутии о ГЧПпредставлен в Таблицах 14, 15 и 16.133Таблица 14.Расходные обязательства Республики Саха Якутия№пТекст положенияПоддерживаемыетипы концессий1.«Соглашения о государственно-частном партнерстве в формах,указанных в настоящем Законе Республики Саха (Якутия) илиПостановлениях Правительства Республики Саха (Якутия), могутпредусматривать следующие виды расходных обязательств Республики Саха(Якутия):1) осуществление бюджетных инвестиций в объекты ВООТкапитальногостроительствагосударственной ВООсобственности Республики Саха (Якутия);№пТекст положения2)осуществление бюджетных инвестиций в уставныекапиталыюридическихлиц,неявляющихсягосударственными учреждениями и государственнымиунитарными предприятиями;предоставление субсидий частному партнеру в целяхвозмещения затрат или недополученных доходов всвязи с производством (реализацией) товаров, работ,услуг,предусмотренныхсоглашениемогосударственно-частном партнерстве;предоставление субсидий казенным учреждениям дляобеспеченияфункцийказенныхучреждений,предусмотренных соглашениями о государственночастном партнерстве;предоставление субсидий бюджетным и автономнымучреждениям для возмещения нормативных затрат,связанных с оказанием ими в соответствии сгосударственным заданием государственных услуг(выполнением работ), предусмотренных соглашениямио государственно-частном партнерстве.иныевидывсоответствиисбюджетнымзаконодательством.3)4)5)6)Поддерживаемыетипы концессийВООТВООВBОВООТВBОВООТВООВBОВООТВООВBО-134Таблица 15.Формы бюджетных ассигнований№пТекст пунктов законаПоддерживаемые типыконцессий2.Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций вобъекты капитального строительства государственной собственностиРеспублики Саха (Якутия) по соглашениям о государственно-частномпартнерстве могут предусматриваться в следующих формах:1) софинансированиекапитальногостроительства ВООТ(реконструкции)объектовгосударственной ВООсобственности Республики Саха (Якутия);ВBО2) осуществление капитальных вложений в основные ВBОсредствагосударственныхучрежденийигосударственных унитарных предприятий РеспубликиСаха (Якутия);3) оплата выполненных работ (оказанных услуг) по ВООТгосударственнымконтрактам,заключенным ВООРеспубликой Саха (Якутия) в целях создания и (или) ВBОреконструкции объектов капитального строительствагосударственной собственности Республики Саха(Якутия);4) 4)в иных формах в соответствии с бюджетным законодательствомТаблица 16.Расходные обязательства Республики Саха Якутия№пТекст положенияПоддерживаемые типыконцессий1233.Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий частнымпартнерам в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи спроизводством (реализацией) товаров, работ, услуг, предусмотренныхсоглашениемогосударственно-частномпартнерстве,могутпредусматриваться в связи с:1) тарифным регулированием цен на товары (работы, ВООТуслуги) и реализацией частным партнером товаров ВОО(работ, услуг) по установленным Республикой Саха ВBО(Якутия) тарифам;135Таблица 16.

Характеристики

Список файлов диссертации