Разработка механизмов и инструментария проектного менеджмента при создании ракетно-космической техники (1024822), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Имеется орбитальная группировкаКА по всем направлениям космическойдеятельности4. Возможность запусков КА с 3-хкосмодромов1. Недостаточныйтехнологический уровеньразвития РКП2. Низкое качество управленияпроектами по созданиюкосмической техники3. Малая доля рынкаоператорских услуг4. Недостаточный переченьсобственной электроннойкомпонентной базы категорииSpace5. Недостаточно высокий уровенькачества продукции и услуг,включая показатели надежности32Внешние возможности для развитияотраслиВнешние вызовы и угрозыдля развития РКП1. Высокий экономический иинновационный потенциал Корпорациикак формы государственногопредпринимательства2.
Внешние стимулы для сниженияиздержек производства космическойпродукции и услуг3. Принятые на высшем уровнегосударственной власти приоритетыгосударственной политики РоссийскойФедерации в области космическойдеятельности4. Наличие в страневысокопрофессиональных кадров(ученых, преподавателей,специалистов), подготовленных до«перестройки»1. Политика санкций Запада,направленная на предотвращениеэкономического роста России2.
Пересмотр действующихмеждународно-правовыхдокументов, касающихсяисследования и использованиякосмического пространства3. Снижение бюджетногофинансирования федеральныхцелевых и государственныхкосмических программ (проектов)4. Проблема кадровогообеспеченияПрогнозные оценки состояния научно-производственных формированийотрасли, ее структуры [20], экономики РКП [7] показывают, что передруководством Госкорпорации «Роскосмос» и менеджерами предприятий РКПвозникаетмногопроблеморганизационно-управленческого,научно-технического и производственного характеров, наличие которых определяетсявнутриотраслевыми, внутрикорпоративными и внешними обстоятельствами.Развитие ситуации в международной космической деятельности, намеждународном и внутреннем космических рынках, анализ выявленныхпроблем диктуют необходимость реализации комплекса системных мер,направленных на более эффективное функционирование предприятий РКП.1.2.Особенности структуры финансирования отечественнойкосмической промышленностиАнализ космических продуктов и рынков, обзора космических услуг33показывает, что все космические державы мира выделяют значительноебюджетное финансирование для КД, что представлено в Таблице 3 по годам[15].Таблица 3.Бюджетное финансирование ведущих космических держав [15]Государственныекосмические бюджетыстран мираЕвропейское космическоеагентство (ЕКА)NASAБразилияКанадаКитайФранцияГерманияИндияИзраильИталияЯпонияРоссияЮжная КореяИспанияВеликобритания200920102011Прирост2011 в %5,164,605,8026,0925,60,190,301,791,060,771,060,010,473,722,900,230,060,1026,460,180,322,250,900,641,050,010,443,833,040,210,050,1026,460,320,383,081,110,791,490,010,633,844,120,210,060,11028,0018,7536,8923,3323,4441,90043,180,2635,530,0020,0010,00В аналитическом докладе Института экономики РАН [6, 7] даетсякраткийобзорособенностейфинансированияиструктурыресурсныхвозможностей, определенных в федеральной целевой программе на 2015 год(ФЦП-2015) для современных условий и с ориентацией на отдаленнуюперспективу (до 2030-2040 годов).Анализсвидетельствуетрезультатовотом,финансированиячтосуммарноекосмическойфинансированиедеятельностигражданскихкосмических программ России в 2010 году впервые превысило 100 млрд.34рублей.
За первое десятилетие XXI века финансирование гражданскойкосмической деятельности составило более 13 млрд. долларов США и вырослов 11,5 раз в рублевом исчислении [6,7].Все это время продолжалось отставание России по объему производствапродукции ракетно-космической промышленности из расчета на одногоработающего по сравнению с США, Китаем и ЕС, причем с ростомдекларируемых модернизируемых производств, трудоемкость изготовленияизделий РКТ и численность работников РКП не уменьшились [7].СогласноданнымМинэкономразвитияРоссии,пообъемуфинансирования космической деятельности Россия занимает 4 место в мире(4,12 млрд долларов в 2011 году) после США, ЕКА и Китая. Объемфинансирования NASA США в 5,8 раз превышает объем финансирования РФГК «Роскосмос».
Объем финансирования космических программ и проектов вКНР в 1,6 раза выше, чем в России. На протяжении 2001-2011 годовфактический уровень финансирования космической деятельности России былневысоким и составлял около 0,1% ВВП [6].Особенность КД в России заключается в том, что она финансируется засчет средств государственного бюджета государства [6, 7].В 2006-2015 годах финансирование осуществлялось в различныхФедеральных программах:− Программа фундаментальных научных исследований космоса;− ФКП России на 2006-2015 годы (ФКП-2015);− ФЦП«Развитиеэлектроннойкомпонентнойбазыирадиоэлектроники на 2008-2015 гг.»;− Государственная программа вооружения (ГПВ) на 2007-2015 годы;− Федеральнаяцелеваяпрограмма(ФЦП)«Глобальнаянавигационная система»;− ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы»;− ФЦП «Развитие ОПК РФ на 2007-2010 годы и на период до 2015года»;35− другие государственные программы.ПриоритетнымвфинансированииКДостаетсяпилотируемаякосмонавтика, на долю которой в разные годы приходилось от 40% до 50%общего объема бюджета ФКП.
При этом имела место недофинансированностьпрограмм проведения научных исследований и создания новых прорывныхтехнологий [6].В соответствии с положительными тенденциями в росте экономикистраны (по состояню на декабрь 2011 года), Правительство РФ запланировалоувеличение затрат на КД на 14,2% на 2014 год в сравнении с 2012 годом.Специалистами ИНХП РАН произведен и получен в 2009-2010 годахдолгосрочный прогноз финансирования космической деятельности в РоссйскойФедерации до 2040 года из федерального бюджета [6, 7].В оценках представлены данные о росте затрат на КД:− затраты на ФКП будут составлять до 0,85% в 2020 году;− 0,9% к 2030 году;− 1,2% к 2040 году (от федерального бюджета) [6].Рассматривалось три возможных сценария событий:Наиболее благоприятный для российской экономики «возвратный1.цикл» (S1);2.Сценарий «затяжной рецессии» (S2);3.Сценарий«глобальнойперестройкимировойфинансово-экономической системы» (S3).Расходы на космическую деятельность в России значительно возрастутпри благоприятном сценарии развития экономики страны:− к 2020 г.
– примерно в 1,65 раза;− в 2030 г. – в 2,75 раза;− к 2040 г. – более чем в 5,3 раза.Если темпы роста экономики России будет ниже запланированных, тоувеличение доли выделяемых финансовых ресурсов из бюджета Россиисоставит:36− к 2020 г. – чуть более чем в 1,55 раза;− в 2030 г.
– чуть более чем в 2,35 раза;− к 2040 г. – почти в 4,5 раза.Самый пессимистический сценарий развития экономики России позволитувеличить затраты на КД лишь:− к 2020 г. – примерно в 1,45 раза;− в 2030 г. – в 2,55 раза;− к 2040 г. – более чем в 2,5 раза.Авторы прогнозных оценок подчеркивали, что дальнесрочные прогнозыроссийской экономики (на 20-25 лет и более) затруднены [6, 7]. Политическаянестабильность в мире, глобальный экономический кризис, темпы развитиямировой глобальной экономики, экономические санкции, введенные противРоссии и многое другое, существенным образом влияют на экономику страны.Мировой экономический кризис 2008-2010 гг.
снизил темпы роста российскойэкономики. Изменение геополитической ситуации в мире в 2014 году ивведение против России экономических санкций внесли существенныекоррективывфинансированиекосмическихПрограммипроектов.Экономические санкции, введенные против ряда крупных компаний нашейстраны, привели к резкому снижению товарооборота между Россией истранами Европы, что не могло не сказаться на российской экономике. Крометого, не завершены структурные преобразования в машиностроительномкомплексе России, включая ГК «Роскосмос». Поэтому экономика России 2015года будет существенно отличатьсяот экономики 2030-2040 гг.
потехнологическому укладу, темпам экономического роста, производительноститруда,валовомувнутреннемупродукту,законодательнойбазеи,соответственно, финансовым отношениям государства и предприятий. В связис этими доводами к долгосрочным прогнозным оценкам по развитиюэкономики страны и объекту финансирования КД в РФ стоит относиться состорожностью.Бюджетное финансирование КД в рамках государственных контрактов37предприятий отрасли очень сильно влияет на выполнение федеральныхцелевых программ по космонавтике и во многом зависит от наполняемостибюджета РФ. В связи с этим очень актуально формирование и реализациямеханизма нового экономического финансирования РКП, позволяющегоконцентрировать совокупную прибыль и добавленную стоимость, получаемуюотдеятельностипредприятийРКПпутемсозданияобособленнойспециализированной финансово-кредитной структуры при Госкорпорации«Роскосмос», такой как корпоративное отраслевое казначейство [6, 7].Формирование такой структуры позволит управлять политикой программнопроектного бюджетирования разработок перспективных космических проектовв условиях ограниченных ресурсов, использовать возможности проектногофинансирования с участием государства и частных корпоративных структур, атакже оптимально распределять бюджетные финансовые средства в структуреорганизаций и предприятий РКП, с учетом изменения соотношений бюджетныхассигнований [6, 7].1.3.Анализ основных положений Стратегии развития космическойдеятельности России до 2030 года и перспективных направленийкосмических исследований, положений Национальной космическойтехнологической платформыДирективным документом для планирования КД в России являетсяГосударственная программа «Стратегия развития космической деятельностиРоссии до 2030 года и на дальнейшую перспективу» (далее ─ Стратегия),утвержденнаяПрезидентомРФиопубликованнаяГоскорпорацией«Роскосмос» [21].Анализ этого документа показывает, что одним из важнейших элементовв проекте Стратегия является тезис, что «стратегическим интересам Россииотвечает становление и развитие государственного, а также коммерческогосектора отечественной космической деятельности».Декларируется,чтоРоссиябудетразвиватьсобственныеновые38космические технологии, но не исключает и возможности разрабатывать ихсовместно с зарубежными партнерами, или закупать новые передовыетехнологии за рубежом, необходимые для реализации целей и задач Стратегии.ГК «Роскосмос» обеспечит реализацию мер, направленных на разработку ивнедрение собственных технологий взамен тех, которые приобретаются зарубежом, что будет способствовать восстановлению системы подготовки изакрепления высокопрофессиональных кадров [21].Базовым сроком в программе зафиксирован 2025 год – рубежвосстановления возможностей [20].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
