Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (1004458), страница 87
Текст из файла (страница 87)
80) может быть наполнена далеко не одинаковым содержанием;она дает возможность на ее основе предпринимать, в зависимости от обстоятельств, прямопротивоположные по своему характеру действия и решения. В известном смысле она даже опасна, ибонигде не прописано, как именно глава государства гарантирует права граждан, какими методами,способами, средствами. Все это отдается на его личное усмотрение. А ведь, как говорится, дьяволпрячется в мелочах.Принцип разделения властей гипертрофирован, искажен.
Известно, что власть в любой странеедина и только в рамках этого единства существует ее разделение на различные ветви. Между тем вРоссии ни один орган государства не олицетворяет это единство. В результате - разобщенность впроведении правовой политики, конфронтация законодательных и исполнительных структур. Все обычноохотно и много говорят о разделении властей, но при этом не акцентируется внимание на ихвзаимодействии и согласованности. Само выражение "ветви власти" очень точно передает смыслпринципа: это ветви одного дерева, у дерева - единый ствол, единые корни - воля народа. Так что"расчленение" власти на отдельные ее составляющие весьма условно.Статья 111 Конституции РФ позволяет Президенту предъявлять Государственной Думе своего рода"ультиматум", предлагая три раза подряд одну и ту же кандидатуру на пост председателя Правительства:"либо утверждайте, либо я вас распущу". Выбора нет.
Зачем тогда вообще нужна такая норма? Ведьполучается, что, каково бы ни было мнение парламента о кандидате в премьеры, все равно Президентволен поступать по-своему. Именно так истолковал Конституционный Суд указанную норму, хотяоснований для такого вывода, по нашему мнению и по мнению других правоведов, она не дает.
Впрочем,особые и весьма аргументированные точки зрения высказали по данному вопросу конституционные судьиН.В. Витрук и В.О. Лучин.Президент может в любое время, безо всяких поводов, без объяснений причин и мотивацийотправить Правительство в отставку, создавая тем самым острейший политико-правовой конфликт,кризис в обществе. Шестикратная смена Правительства с момента начала реформ говорит сама за себя.Страна то и дело становится заложницей субъективных решений, воли одного человека. К сожалению, вныне действующей российской Конституции подробно прописаны обширные полномочия и праваПрезидента, но почти ничего не говорится о его обязанностях и ответственности. А это, как показал опыт,не только неправильно, но и опасно.Есть и другие изъяны, перекосы, недомолвки в Основном Законе государства. В известном смысленыне действующая российская Конституция сама является главным источником то и дело возникающихколлизий, нестабильности, противостояний, именно она не раз приводила к потрясениям и хаосу вобществе.
Не случайно после самоотставки Б.Н. Ельцина с новой силой ставится вопрос об измененииКонституции, о внесении в нее поправок, в частности во взаимоотношения в треугольнике: Президент Парламент - Правительство. Все сходятся во мнении, что с правовыми неурядицами, в том числеконституционными, пора покончить.§ 2. Виды юридических коллизийЮридические коллизии не только многочисленны, но и крайне разнообразны по своемусодержанию, характеру, остроте, иерархии, социальной направленности, отраслевой принадлежности,политизированности, формам выражения и способам разрешения.1. Прежде всего, юридические коллизии можно подразделить на шесть родовых групп: 1) коллизиимежду нормативными актами или отдельными правовыми нормами; 2) коллизии в правотворчестве(бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов); 3) коллизии в правоприменении177"Теория государства и права: учебник" (Н.И.
Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)(разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческихдействий); 4) коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, другихвластных структур и образований; 5) коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней илиразных органов закладываются противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключающие целевыеустановки); 6) коллизии между национальным и международным правом.2.
Коллизии между законами и подзаконными актами. Разрешаются в пользу законов, поскольку ониобладают верховенством и высшей юридической силой (ч. 2 ст. 4; ч. 3 ст. 90; ч. ч. 1 и 2 ст. 115; ч. 2 ст. 120Конституции РФ). Последняя из указанных статей гласит: "Суд, установив при рассмотрении деланесоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии сзаконом". В Гражданском кодексе РФ также записано: "В случае противоречия указа ПрезидентаРоссийской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексуили иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон" (п. 5 ст.
3). Особенностьданных противоречий в том, что они носят наиболее распространенный, массовый характер и причиняютинтересам государства и граждан наибольший вред. Причем общий объем подзаконных актовпродолжает расти.3. Коллизии между Конституцией и всеми иными актами, в том числе законами. Разрешаются впользу Конституции.
В ст. 15 говорится, что Конституция Российской Федерации имеет высшуююридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. В ч. 3 ст. 76 установлено:"Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам". Конституция основной закон любого государства, поэтому обладает бесспорным и абсолютным приоритетом.
Это закон законов.4. Коллизии между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации, в том числе междуконституциями и уставами. Приоритет имеют общефедеральные. В ст. 76 Конституции РФ говорится, чтофедеральные конституционные и иные законы, изданные в пределах ее ведения, имеют прямое действиена всей территории Федерации (ч. 1). По предметам совместного ведения издаются федеральные законыи принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ (ч. 2). Внепределов ведения РФ и совместного ведения субъекты Федерации осуществляют собственное правовоерегулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов.Далее в указанной статье зафиксировано: "Законы и иные нормативные акты субъектов РоссийскойФедерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой ивторой настоящей статьи.
В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданнымв Российской Федерации, действует федеральный закон" (ч. 5). "В случае противоречия междуфедеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным всоответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует акт субъекта Федерации" (ч. 6).5. Коллизии между Конституцией РФ и Федеративным договором, а также двустороннимидоговорами между федеральным центром и отдельными территориями (таковых соглашений на сегодняуже свыше 40), равно как и расхождения между договорами самих субъектов. Разрешаются на основеположений общефедеральной Конституции (раздел 2, ч. 1, абз.
4 Конституции РФ).6. Наконец, могут быть коллизии между национальным (внутригосударственным) и международнымправом. Приоритет имеют международные нормы. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится:"Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РоссийскойФедерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договоромРоссийской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяютсяправила международного договора". Особенно это касается гуманитарной сферы.Таковы основные и наиболее общие виды юридических коллизий, возникающих или могущихвозникнуть на обширном правовом поле России.
Но именно основные, а далеко не все. Болееконкретных, частных, текущих, отраслевых коллизий - бесчисленное множество.В последнее время особую остроту приобрели противоречия между законами и указами(законотворчеством и "указотворчеством"). По данному вопросу идут жаркие общественные и научныедискуссии. Так сложилось, что страна управляется сегодня главным образом указами и распоряжениямиПрезидента. По мнению Ю.А.
Тихомирова, мы столкнулись с ситуацией, "когда "указное право" явновышло на передний край и в известной мере приостановило действие ряда конституционных положений".Верховенство же закона - важнейший признак правового государства. Тем более верховенство ОсновногоЗакона.В.О. Лучин - один из судей Конституционного Суда - считает, что бывший Президент РФ фактическиследовал старой советской практике, когда кулуарно принимаемые указы имели бесспорный приоритетнад законами. "Это наследие значительно осложняло политико-правовое развитие России".
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
