Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (1004458), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

Соотношение между ними такое - всякий законодательный органявляется одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать вкачестве законодательного; например, созванное конституционное совещание может быть признанопредставительным органом, но не законодательным).Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, государственныекомитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законови подзаконных актов.Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваныосуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц,обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы промышленного надзора, органы надзора поядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологическойдисциплины;по принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные;по иерархии - на центральные, республиканские и местные;48"Теория государства и права: учебник" (Н.И.

Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)по характеру подчиненности - на органы исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура,суд и т.п.) и органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция,государственные банки и т.д.);по срокам полномочий - на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия(прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей(временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);по порядку осуществления компетенции - на коллегиальные и единоначальные;по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные иправоохранительные;по характеру компетенции - на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочийпринимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции,осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).Таким образом, существует большое количество классификаций государственных органов, каждаяиз которых позволяет познать определенную группу подобных органов.§ 3.

Принципы организации и деятельности государственного аппаратаАппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципамиорганизации и деятельности. Подобные принципы - это исходные идеи, руководящие положения,определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов (см.схему 19).Схема 19┌─────────────────────────────────────────────────────┐│ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ├──────┐│И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА││└─────────────────────────────────────────────────────┘│││┌─────────────────────────────────────────────────┐││ Приоритет прав и свобод человека и гражданина ├──────────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││Демократизм├──────────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││Разделение властей├──────────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││Законность├──────────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││Гласность├──────────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││Федерализм├──────────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││Профессионализм├──────────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││Сочетание выборности и назначаемости├──────────┘└─────────────────────────────────────────────────┘и другиеТакими принципами могут выступать:принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - предполагает соответствующиеобязанности государственных органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их;принцип демократизма - выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании иорганизации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразныхинтересов большинства населения;принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) - создаетмеханизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами государства,государственными служащими, гражданами Конституции, законов и подзаконных актов;49"Теория государства и права: учебник" (Н.И.

Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практическойдеятельностиконкретныхгосударственныхорганов,гарантирует"прозрачность"процессафункционирования чиновников;учет интересов регионов (в федеративных государствах) выступает в виде принципа федерализма;принцип профессионализма - создает благоприятные условия для использования наиболееквалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокийуровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;принцип сочетания коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное соотношениедемократических и бюрократических начал государственного аппарата;принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношениедецентрализации и централизации в государственном управлении;принцип иерархичности - заключается в том, что органы государства занимают в государственномаппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательныдля нижестоящих).Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как при образовании государственныхорганов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективностьгосударственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности.§ 4.

Политическая система общества: понятие, структура, функцииВ социальном управлении принимают участие различные субъекты: государство (специальнопредназначенное для этой цели), партии, политические движения, общественные объединения и т.п. Всеони, оказывая активное влияние на политическую жизнь общества и осуществляя политическую власть,объединяются в политическую систему.Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных нормсовокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественныхорганизаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляетсяполитическая власть.Понятие "политическая система общества", вошедшее в научный оборот во второй половине ХХ в.,показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическаявласть. Это механизм организации и реализации политической деятельности.Политическая система имеет ряд характерных черт:1) именно в ее рамках и с ее помощью осуществляется политическая власть;2) она зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества;3) она обладает относительной самостоятельностью.Любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой целостное,упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущееее частям.

Категория "политическая система" позволяет глубоко проникнуть в политические интересыклассов, социальных и этнических групп, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающихэти интересы политических явлений.Политическая система в конечном счете регулирует производство и распределение благ междусоциальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы занее.Выделяют следующие компоненты политической системы:1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии идвижения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.;2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороныполитической власти и политической системы;3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества ипроцесс осуществления политической власти;4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политическойвласти;5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политическогоопыта.Системообразующей категорией, интегрирующей данные элементы в единую политическуюсистему, является категория "политическая власть".Каждая организация, входящая в политическую систему, занимает в ней свое особое место, имеетспециальное назначение, свои функции, в соответствии с которыми участвует в решении общих задачобщества.В зависимости от природы выделяют следующие виды политических систем: демократические,командно-административные, теократические, переходные и т.п.Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в ее функциях.

Отсюдахарактеристика политической системы будет неполной без их рассмотрения.Выделяют следующие функции политической системы:обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членовданного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и50"Теория государства и права: учебник" (Н.И.

Характеристики

Список файлов книги