Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (1004458), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Изучаяаппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того илииного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельностигосударственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иныхфункций государства (В.В. Лазарев, С.В. Липень).Характерные черты механизма государства:а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов,взаимосвязанных между собой.
В механизм государства входят законодательные органы (парламент),президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства,государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные,арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция,вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;45"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В.
Малько) (Юристъ, 2004)б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачиобъединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их нарешение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властнымиполномочиями;г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которойгосударство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразиемсоставляющих его частей, блоков, подсистем.
Под структурой механизма государства понимают еговнутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение ивзаимосвязь.Структура механизма государства включает в себя (см. схему 16):Схема 16┌───────────────────────────────────────────────────┐│СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА├───────┐└───────────────────────────────────────────────────┘│││┌───────────────────────────────────────────────┐││Государственные органы├───────────┤└───────────────────────────────────────────────┘│┌───────────────────────────────────────────────┐││ Администрация государственных предприятий,├───────────┤│учреждений и организаций││└───────────────────────────────────────────────┘│┌───────────────────────────────────────────────┐││Государственные служащие (чиновники)├───────────┤└───────────────────────────────────────────────┘│┌───────────────────────────────────────────────┐││ Организационные, финансовые и иные средства ├───────────┘└───────────────────────────────────────────────┘1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности приосуществлении своих непосредственных властных функций.
Особенностью этих органов является то, чтоони обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами ивозможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческихрешений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты,губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);2) государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его"материальные придатки"), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данногогосударства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которыевластными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляютнепосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной,культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы,почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);4) государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые такжене обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляютхозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство,выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностейобщества, извлечения прибыли;5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением.Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства.
Взависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающиедолжности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа(президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности длянепосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты,советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами дляисполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководителиструктурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями(врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которыеполучают заработную плату за счет государственного бюджета);6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые дляобеспечения деятельности государственного аппарата.Механизм государства и его структура не остаются неизменными.
На них оказывают свое влияниекак внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные46"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношениеполитических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений сдругими государствами и т.п.) факторы.В частности, если государство имеет большую территорию (например, Российская Федерация), то исистема управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства(общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти иуправления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военныхпредприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных,болезненных явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительныеорганы, специально предназначенные для "хирургического" вмешательства и нейтрализации этих"болезней"; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательнообразовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.§ 2.
Понятие, признаки и виды органов государстваАнализ государства с позиций его механизма позволяет выявить место и роль каждого элемента всистеме государственного властвования, определить его оптимальную структуру, иерархические связи сиными элементами и т.п. В то же время каждый элемент, рассматриваемый как составляющая единогомеханизма, выступает в виде органической и достаточно самостоятельной части целого, т.е. явления,обладающего определенными интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволяетполнее выявить его природу и назначение.Первейшим элементом, своего рода "кирпичиком" всего "здания" механизма государства выступаетгосударственный орган.Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществленииопределенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.Признаки органа государства (см.
схему 17):Схема 17┌───────────────────────────────────────────────────────┐│ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА├────┐└───────────────────────────────────────────────────────┘│││┌──────────────────────────────────────────────────┐││Является самостоятельным элементом├─────────┤│механизма государства││└──────────────────────────────────────────────────┘│┌──────────────────────────────────────────────────┐││ Образован и действует на основе правовых актов ├─────────┤└──────────────────────────────────────────────────┘│┌──────────────────────────────────────────────────┐││Выполняет свойственные только ему задачи и функции├─────────┤└──────────────────────────────────────────────────┘│┌──────────────────────────────────────────────────┐││Наделен в этой связи властными полномочиями├─────────┤└──────────────────────────────────────────────────┘│┌──────────────────────────────────────────────────┐││Состоит из государственных служащих├─────────┤│и соответствующих подразделений││└──────────────────────────────────────────────────┘│┌──────────────────────────────────────────────────┐││ Имеет материальную базу и финансовые средства├─────────┘└──────────────────────────────────────────────────┘и другие1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемойчастью единого государственного организма;2) действует от имени государства и по его поручению;3) образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законови подзаконных актов); на государственные органы не распространяется правовой принцип "разрешеновсе, что не запрещено законом";4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующиеформы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностьюприменения в случае необходимости мер принуждения);5) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которой понимается совокупностьзаконодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органуили должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или47"Теория государства и права: учебник" (Н.И.
Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступаетнеотъемлемым элементом правового статуса государственного органа;6) осуществляет свою компетенцию тремя способами:принятием нормативных актов (предписаний общего характера);принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);конкретно-организационной деятельностью;7) состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат,канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы;8) имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовыесредства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются дляосуществления его целей и задач;9) обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данногогосударственного органа и его конкретное социальное содержание;10) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е.может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имениприобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, бытьистцом и ответчиком в суде;11) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).Государственные органы многообразны.
Они могут подразделяться в зависимости от следующихкритериев (см. схему 18):Схема 18┌──────────────────────────────────────────────┐│ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ│└───────────────────────┬──────────────────────┘│┌─────────────────┬───────────────┼───────────────┬───────────────┐┌───────┴───────┐ ┌───────┴───────┐ ┌─────┴──────┐ ┌──────┴───────┐ ┌─────┴──────┐│ По принципу │ ││ │ По срокам │ │ По порядку │ │По характеру││ разделения│ │ По иерархии │ │ полномочий │ │осуществления │ │компетенции ││властей│ ││ ││ │ компетенции │ ││└───────┬───────┘ └───────┬───────┘ └─────┬──────┘ └──────┬───────┘ └─────┬──────┘┌───────┴───────┐ ┌───────┴───────┐ ┌─────┴──────┐ ┌──────┴───────┐ ┌─────┴──────┐│законодательные│ │ федеральные │ │ постоянные │ │коллегиальные │ │органы общей│└───────┬───────┘ └───────┬───────┘ └─────┬──────┘ └──────┬───────┘ │компетенции │┌───────┴───────┐ ┌───────┴───────┐ ┌─────┴──────┐ ┌──────┴───────┐ └─────┬──────┘│исполнительные │ │республиканские│ │ временные │ │единоначальные│ ┌─────┴──────┐└───────┬───────┘ └───────┬───────┘ └────────────┘ └──────────────┘ │органы│┌───────┴───────┐ ┌───────┴───────┐│специальной ││судебные│ │местные││компетенции │└───────────────┘ └───────────────┘└────────────┘и другиепо порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемыенепосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектовФедерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ,Конституционный Суд РФ и пр.);по форме реализации государственной деятельности - на законодательные (представительные),исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума, Пензенскоепредставительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересыобщества (здесь важно иметь в виду, что понятие "представительные органы" и "законодательныеорганы" не совпадают по объему.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
