Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (1004458), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Монопольным правомналогообложения обладает государство, а не территория. Взимание местных налогов, как правило,допускается с санкции государства. Территории, в отличие от государства, не вправе по своемуусмотрению устанавливать и взимать налоги. Унитарные государства бывают централизованными Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и т.п., и децентрализованными - Испания, Франция и др., в которыхкрупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведениецентральными органами вопросы.Федерация - сложное союзное государство, части которого являются государственнымиобразованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признакамигосударственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральнымзаконодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, напримерв Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либопо национально-территориальному принципу (Россия).Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром,зафиксированного в союзной Конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектовфедерации.
При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов;другая - субъектов федерации; третья - совместной компетенцией союза и его членов. В настоящеевремя в мире существует 26 федеративных государств. Они находятся в Европе (Австрия, Бельгия,Германия, Россия, Югославия, включающая теперь две республики - Сербию и Черногорию, Швейцария исозданная в 1995 г. сербско-хорватско-мусульманская федерация в Боснии); в Азии (Индия, Малайзия,Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада,Мексика, США, Сент-Китс и Невис); в Африке (Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия); вОкеании (Папуа-Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии); федерацией является Австралия.Некоторые элементы федерализма присущи Европейскому Союзу, объединяющему 15 стран Европы.Конфедерация - временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных,экономических и прочих целей.
Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий дляобъединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая системазаконодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по темпроблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства.Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существуетсравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией - объединением39"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)Сенегала и Гамбии в 1982 - 1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это,например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815 1848 гг., трансформировалась в федерацию).Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названноесодружеством государств.
Примером может являться Содружество Независимых Государств (СНГ), всоставе которого - государства, ранее входившие в СССР. Это более аморфная и неопределеннаяформа, чем конфедерация.Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другиеспецифические формы - империи, протектораты и пр. Так, империи выступают государственнымиобразованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа,сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром ипериферией, разнородный этнический и культурный состав населения.
Империи (например, Римская,Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи.§ 6. Политический режим: понятие, признаки, видыПолитический (государственный) режим - это система методов, способов и средств осуществленияполитической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, преждевсего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.Согласно одной точке зрения, понятия "политический режим" и "государственный режим" можнорасценивать как тождественные.По мнению других авторов, понятие "политический режим" более широкое, чем понятие"государственный режим", поскольку включает в себя методы и приемы осуществления политическойвласти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений,общественных объединений, организаций и т.п.Политический режим - это динамическая, функциональная характеристика политической системы.Категории "политический режим" и "политическая система" тесно связаны между собой.
Если перваяпоказывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществленииполитической власти, то вторая - как эта власть реализуется, как действуют данные институты:демократично либо недемократично (см.
схему 14).Схема 14┌──────────────────────────────────────┐│ ПОЛИТИЧЕСКИЙ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ) РЕЖИМ │└──────────────────┬───────────────────┘│┌──────────────────┴───────────────────┐┌─────────┴───────────┐┌─────────┴─────────┐│Демократический││Антидемократический│├─────────────────────┘└───────────────────┤│││ ┌───────────────┐┌─────────────┐ │├─┤ либерально- ││ тоталитарный├─┤│ │демократический│└─────────────┘ ││ └───────────────┘││ ┌───────────────┐┌─────────────┐ │└─┤консервативно- ││ фашистский ├─┤│демократический│└─────────────┘ │└───────────────┘│┌─────────────┐ │и другие│авторитарный ├─┤└─────────────┘ ││┌─────────────┐ ││деспотический├─┘└─────────────┘и другиеПонятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основныхсистемах власти.
Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принциповорганизации политического устройства общества. Политический режим создает определенныйполитический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее историческогоразвития.Политический режим представляет собой совокупность способов, средств и методов практическогоосуществления правящими кругами, главным образом высшими должностными лицами, государственной40"Теория государства и права: учебник" (Н.И.
Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)властной воли. В известном смысле политический режим близок к понятию "стиль государственногоуправления", но если последний раскрывает технологию управления с точки зрения ее рациональности иэффективности, то политический режим фиксирует политическую сторону государственного управления реальную принадлежность власти определенным субъектам политических действий, способы владения иудержания ее и, соответственно, механизмы воздействия на людей. В политическом режиме скрытымногие секреты властеотношений, которые к тому же специально камуфлируются, маскируются,прикрываются благообразным антуражем (Г.В.
Атаманчук).Политический режим обеспечивает стабильность и определенную упорядоченность политическойвласти; управляемость субъектов политики, приемлемую для власти динамику и направленностьполитических отношений; достижение целей государственной власти, реализацию интересоввластвующей элиты.Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально-политическихпроцессов; структурированностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развитостьюсоциально-политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием, поведением,типом легитимности.Понятие "политический режим" включает в себя следующие параметры (признаки):степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способытакого формирования;соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прави свобод личности;характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализацииполитической власти непосредственно народом;положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачностигосударственного аппарата;место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение междузаконодательной и исполнительной ветвями власти;тип политического поведения; характер политического лидерства;доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществленииполитической власти;политическое и юридическое положение и роль в обществе "силовых" структур государства (армия,полиция, органы государственной безопасности и т.д.);меру политического плюрализма, в том числе многопартийности.В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвованияразличают два полярных режима - демократический и антидемократический.Демократический режим.
Понятие "демократия" означает, как известно, народовластие, властьнарода. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, поканигде не реализована. Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть рядгосударств, которые продвинулись в этом направлении дальше других (Германия, Франция, Швеция,США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные государства.Основными характеристиками демократического режима являются следующие:провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;предполагается существование правового государства и гражданского общества;выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, ихподотчетность избирателям;силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся поддемократическим контролем общества;доминируют методы убеждения, компромисса;политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий,существование на законных основаниях политической оппозиции;гласность; средства массовой информации свободны от цензуры;реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призваннуюпринимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призваннуюосуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) исудебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений) (см.схему 15).41"Теория государства и права: учебник" (Н.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
