Диссертация (Правовое регулирование мер воздействия Банка России на кредитные организации), страница 7

Согласно статье 7.1 Федерального закона от12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»57 государственнаякорпорация представляет собой некоммерческую организацию, обладающуюследующими отличительными чертами: отсутствует членство, учредителемявляется Российская Федерация, создается на основе имущественного взноса,цель создания – выполнение общественно полезных функций (социальных,управленческих и др.). Несмотря на многие совпадающие признаки, нельзясделать вывод, что Центральный банк РФ является государственнойкорпорацией в связи с существующей позицией Конституционного СудаРФ58, который отметил, что государственная корпорация не может обладатьвластными полномочиями.57РГ. № 14.

1996.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2001 г. № 10-П «По делу опроверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона«О реструктуризации кредитных организаций» и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона «Онесостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» в связи с жалобами ряда граждан».5835Единственныморганомгосударства,наделеннымтакогородаполномочиями, является Банк России. Он создан на основании Закона оБанке России, в соответствии со статьей 1 которого статус, целидеятельности,функциииполномочияБанкаРоссииопределяютсяКонституцией Российской Федерации и федеральными законами, чтоявляется однозначным признанием Центрального банка РФ публичнойвластью.ПубличныйхарактердеятельностиоснованнаположенияхКонституции РФ и Закона о Банке России, которые закрепляют защиту иобеспечение устойчивости рубля как основную функцию Банка России, а егоосновные цели деятельности, помимо указанной выше, также заключаются вразвитии и укреплении банковской системы Российской Федерации,обеспечении стабильности и развитии национальной платежной системы,развитии и обеспечении стабильности финансового рынка РоссийскойФедерации.Некоммерческий характер деятельности подтверждается как прямоустановленнымиположениямистатьи3ЗаконаоБанкеРоссии,закрепляющей, что его деятельность не преследует цель получения прибыли,так и иными нормами данного закона.

Так в статье 2 Закона о Банке Россииопределен статус имущества Центрального банка РФ, которое, как иуставный капитал, является федеральной собственностью. Между тем уБанка России есть триада прав собственника в отношении указанногоимущества, то есть он может владеть, пользовать и распоряжатьсяимуществом, включая золотовалютные резервы Банка России.Особый характер взаимодействия с органами государственной властипроявляется в активной работе с Правительством РФ и другими органамигосударственной власти для достижения установленных законодательствомгосударственно-важных целей.

Однако, несмотря на сотрудничество,какгосударство не отвечает по обязательствам Банка России, так и наоборот.Исключение составляют случаи, когда одна из сторон добровольно36принимаеттакиеобязательстваилиееобязываютнаоснованиизаконодательства.На основании изложенного, теоретически обосновано, что Банк Россииможно считать юридическим лицом публичного права, а изменения,внесенные в статью 48 Гражданского кодекса РФ, фактически закрепилитакую возможность.Тем не менее, лицо публичного права как особый вид юридических лицотсутствует в нормативных правовых актах Российской Федерации.

Такимобразом, логично предположить, что дискуссии о статусе Банка Россиипродолжатсяученымидовнесенияконкретныхизмененийвзаконодательство.Например, А.Б. Целовальников считает, что определение правовогоположения Банка России Гражданским кодексом РФ только подтверждаетего уникальность и «выводит ЦБ РФ из системы юридических лиц» 59.Как указывалось выше, одной из особенностей статуса Банка России,обуславливающей его независимости как органа банковского надзора,является самостоятельное финансирование деятельности.Ранее было отмечено, что Банк России является независимым органом,обладающимгосударственно-властнымиполномочиями,однаковнезависимости от делегирования ему полномочий государством он нефинансируется из бюджета Российской Федерации.Расходы Банка России осуществляются за счет собственных доходов,полученных от осуществления банковской деятельности (операций и сделок),и доходов от участия в капиталах кредитных организаций, что установленостатьей 2 Закона о Банке России.

Между тем не все доходы распределяютсяна мероприятия, необходимые для осуществления функций Центральногобанка РФ и достижения установленных законодательством РФ целей.59Целовальников А.Б. Новеллы ГК России и реформирование системы юридических лиц // Законы России:опыт, анализ, практика. 2015. N 7. С.4.37Налоговый кодекс Российской Федерации60 в статье 11 распространил наБанк России правила, предусмотренные в отношении налогообложениябанков. В определенных законодательством случаях, Банк России, согласностатье 26 Закона о Банке России, 50 процентов фактически полученнойприбыли после уплаты соответствующих налогов и сборов подлежитперечислению в федеральный бюджет. Оставшаяся прибыль направляется врезервы и фонды.Самостоятельное финансирование деятельности Банка России, наряду сего особым правовым статусом как органа государственной власти иучастника гражданско-правовых отношений, позволяют соблюдать принципнезависимости осуществления надзора Банком России.

Данный принципспособствует наиболее эффективному осуществлению Банком России своихфункций и достижению целей при применении мер воздействия накредитныенезависимостьорганизации.БанкаТак,Россииустановленнаяпозволяетемузаконодательствомсамостоятельнобездополнительного согласования решения применить ту или иную мерувоздействия в отношении кредитной организации, например, отозватьлицензию до вывода всех активов кредитной организации ее руководством. Вслучае, если бы отзыв лицензии на осуществление банковских операции былвозможен только после принятия решения арбитражным судом, процесс отвыявления оснований для отзыва лицензии до ее фактического отзывазатянулся бы приблизительно на три месяца (получение судом заявления,принятие его к производству и назначение судебного заседания, вынесениерешения, вступление его в законную силу), что дало бы дополнительнуювозможность для уменьшения количества реализуемых активов, чтозначительно ущемит права и законные интересы вкладчиков и кредиторовкредитной организации.60Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ.

1998. № 31.Ст. 3824.38На основании изложенного анализа правового статуса Банка Россиикак органа банковского надзора, можно сделать вывод, что Банк Россиипредставляет собой независимый орган, обладающий государственновластными полномочиями, в том числе при применении мер воздействия накредитные организации.Принцип независимости осуществления Банком России банковскогонадзора можно определить как проведение Центральным банком РоссийскойФедерации мероприятий в рамках банковского надзора, определенныхзаконодательством Российской Федерации, в условиях невозможностивлияния органов государственной власти и местного самоуправления, атакже должностных и иных лиц на решения Банка России. Реализациявозложенных на Банк России полномочий на основе указанного принципанеобходима для своевременного применения мер воздействия на кредитныеорганизации с целью стабилизации банковского сектора.

Выявленныедефектыдеятельностикредитнойорганизациибезоперативноговмешательства Банка России могут повлечь нарушение как интересовчастных лиц, так и публичных интересов. Стоящие перед Банком Россиицелимогутбытьдостигнутытолькоприналичиивозможностинезамедлительного реагирования на допущенные кредитной организациейправонарушения, а также проблемы, возникающие в ее деятельности,обусловленные особенностями его правового статуса.Учитывая, что врезультате осуществления контрольных и надзорных мероприятий БанкРоссии обладает наиболее полной информацией о деятельности кредитнойорганизации, он должен самостоятельно избирать меры воздействия, которыедолжны соотноситься совершенному нарушению.Таким образом, Банк России как орган банковского надзора обладаетособым правовым статусом, позволяющим ему наиболее эффективнореализовывать поставленные перед ним законодателем цели, в том числепутем применения мер воздействия на кредитные организации.391.3.

Кредитные организации как объекты банковского надзораСогласно статье 2 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «Обанках и банковской деятельности»61 (далее – Закон о банках и банковскойдеятельности) основными элементами банковской системы РоссийскойФедерации являются Банк России, кредитные организации, а такжепредставительства иностранных банков. Легальное определение перечисляетэлементы банковской системы, но не учитывает юридические лица, которыезанимаются банковской деятельностью, но не являются кредитнымиорганизациями,либоимеютвспомогательноезначениеприееосуществлении.На 1 января 2017 года существовало 975 зарегистрированныхкредитных организации, в том числе 908 банка и 67 небанковских кредитныхорганизации (учитываются и кредитные организации, имеющие статусюридического лица, но утратившие право на осуществление банковскихопераций, но еще не ликвидированные).

Правом на осуществлениебанковских операций обладали 575 банков и 48 небанковских кредитныхорганизаций, на привлечение вкладов населения – 51562. По состоянию на 1января 2018 года данные изменились: количество действующих кредитныхорганизаций сократилось до 923, из которых право на осуществлениебанковских операций у 56163. Исходя из указанных данных заметнатенденция к уменьшению количества кредитных организаций.