Диссертация (Правовое регулирование мер воздействия Банка России на кредитные организации), страница 4

Административное право: учебник для вузов. М.: Норма,2006. С. 30-32.1319А.В. Мелехина14определенныхреализациядействиях,государственнойформах.Такимвластиобразом,воплощаетсявгосударственноеуправление следует определять через его форму. В работе М.И. Пискотина иЮ.М. Козлова15 форма государственного управления определяется каквнешне выраженное действие органа исполнительной власти, органовместногосамоуправления,соответствующегодолжностноголица,осуществленное в рамках их компетенции и влекущее за собой определенныеюридические последствия.Рассматривая место надзора и контроля в системе управления, стоитотметить, что, исходя из общей теории управления и толкования термина«управление» (от латинского administratio - служба, управление), элементомсистемыуправленияявляетсяконтроль,такимобразом,надзорныемероприятия в части осуществления государственной управленческойдеятельности входят в систему контроля.Законодательтакжевключаетконтрольинадзорвсистемугосударственного управления, что подтверждается перечислением функцийпо контролю и надзору, изложенном в Указе Президента РФ от 09.03.2004№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти»16 при определении сферы деятельности органов исполнительнойвласти.Б.М.

Лазарев17, Ю.Н. Старилов18 в своих исследованиях такжепридерживаются мнения, что контроль является элементом системыуправления, а именно, его функцией. По мнению О.В. Химичевой, контрольпредставляетсобойпродолжительнуюфункциюуправления,осуществляемую в течение всего цикла реализации управленческого14Административное право Российской Федерации: учебник / под. ред. А.В. Мелехина. М.: ЮСТИЦИЯ,2016. С.

200-201.15Советское административное право. Методы и формы государственного управления / под ред.Ю.М. Козлова. М.: Юрид. лит., 1977. С. 5-23.16СЗ РФ.2004. № 11. Ст. 945.17Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид.лит., 1972. С. 38.18Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. М., 2010. С. 34-43.20решения19. Указанная точка зрения поддерживается также в исследованииТ.Э. Рождественской20.Изложенное выше указывает на то, что надзор входит системуконтроля как его часть.Соотношение финансового контроля и банковского надзора такжеподтверждает изложенную позицию.

Утверждение, что банковский надзорявляетсявидомфинансовогоконтроля21,являетсяобоснованнымиподтверждается следующим.Определяяфинансовыйконтрольсправовойточкизрения,Е.Ю. Грачева отмечает, что это «регламентированная нормами правадеятельность государственных, муниципальных, общественных органов иорганизаций, иных субъектов по проверке соблюдения законности всемисубъектами в процессе осуществления финансовой деятельности длядостижения в обществе социально значимых целей и задач»22. Цельюфинансового контроля является соблюдение законодательства в финансовойсфере, то есть при собирании, распределении и использовании фондовденежных средств, и целесообразность деятельности органов власти всехуровней при осуществлении своих полномочий в указанной сфере.По определению, данному Т.Э.

Рождественской, под банковскимнадзором следует понимать вид публично-правовой деятельности, основнойцелью которой является поддержание стабильности и развитие банковскойсистемы страны и защита интересов вкладчиков и кредиторов23.Между тем, указанные точки зрения отражают отдельные признакибанковского надзора, который, на наш взгляд, можно определить, что видпублично-правовой деятельности Банка России по проверке соблюдения19Химичева О.В.

Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадияхуголовного судопроизводства. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 30-31.20Рождественская Т.Э. Теоретико-правовые основы банковского надзора в Российской Федерации: дисс. …д-ра юрид. наук. М., 2012. С. 25.21См.

напр.: Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы иперспективы: монография / Отв. ред.: Грачева Е.Ю. - М.: Норма, Инфра-М, 2013; Финансовый контроль:Учеб. пособие / Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А., М., 2004 и др.22Финансовое право : учебник / под ред. Е.Ю. Грачевой. – М., Проспект, 2011. С.35.23Финансовое право: учебник / под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2012. С. 453.21кредитными организациями банковского законодательства и нормативныхактов Банка России, с целью которой является поддержание стабильностибанковской системы, а также защита прав и законных интересов вкладчикови кредиторов.Какбылоотмеченоранее,законодатель,определяяхарактердеятельности Центрального банка РФ, закрепляет в статье 56 Закона о БанкеРоссии его статус органа банковского надзора.

Однако, учитывая, что в сферевалютного регулирования и валютного контроля полномочия Банка Россиипредставляют собой проверку законности осуществления кредитнымиорганизациями валютных операций, они являются контрольными не тольковвиду подобного определения законодателем, но и по своей сущности.Соотношение контроля и надзора в банковском праве исследователямиопределено довольно четко. Я.А. Гейвандов определяет контроль как способобеспечения законности и оценки целесообразности деятельности субъекта,предполагающий наличие отношений подчинения, причем контролирующийорганнаделенправомвмешательствавоперативно-хозяйственнуюдеятельность подконтрольного лица для устранения нарушений24.

То естьдоказываемая Я.А. Гейвандовым точка зрения совпадает с изложенной вучебникеадминистративногоправаподредакциейЮ. М. Козлова,Л. Л. Попова25 и рассмотренной выше.Между тем, разграничение полномочий Банка России на чистоконтрольные и надзорные невозможно, так как в отдельных случаяхЦентральныйбанкРФвправеоцениватьдеятельностькредитныхорганизаций как с точки зрения законности, так и целесообразности.Например, оценивается целесообразность создания кредитной организациичерез анализ соответствия учредителей установленным требованиям ивозможность применения такой меры воздействия как отказ в регистрации24Гейвандов Я.А.

Государственный банковский надзор в России. в кн.: Банковское право РоссийскойФедерации. Особенная часть. Т. 1 / Отв. ред. Г.А. Тосунян. М.: Юристъ, 2001. С. 339.25Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2000.

С.454-460.22кредитной организации в случае их несоответствия. Таким образом, оносуществляет контрольно-надзорные полномочия.Стоит отметить, что Банк России также преследует цель защитыпубличного интереса в части обеспечения стабильности денежной единицы иденежной системы, что достигается посредством мероприятий банковскогонадзора. При этом денежная система является объектом финансовогоконтроля. Таким образом, банковский надзор является видом финансовогоконтроля.Как было указано ранее, защита публичного интереса являетсяосновной целью государственного финансового контроля, а также являетсяцелью банковского надзора.

Проблемой определения понятия и содержанияпубличногоинтересазанималисьпредставителиразличныхнаучныхнаправлений и отраслей, в том числе теории государства и права,гражданского, административного, финансового и банковского права. Срединих М.И. Васильева26, А.В. Кряжков27, А.Я. Курбатов28, Ю.А.

Тихомиров29 идр.ПомнениюЮ.А.Тихомирова,признанныйгосударствомиобеспеченный правом интерес социальной общности является публичным.При этом необходимо, чтобы данный интерес был удовлетворен, потому чтоименно от него зависит существование социальной общности.30Публичный интерес тесно связан с частным. Установление четкойграницы между ними представляется все более затруднительным, что связанос экономическими, социальными, политическими изменениями, которыевлекут соответствующие изменения характера явлений, ранее признаваемыхпубличными и наоборот.

При этом публичный интерес может быть закрепленкак в нормах публичного, так и частного права.26Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: Изд-во МГУ, 2003. С.57-63.Кряжков А.В. Роль прокурора в защите публичных интересов в арбитражном суде: автореф.

дис. … канд.юрид. наук. М., 2000. С. 7.28Курбатов А.Я. Сочетание частныэ и публичных интересов при правовом регулированиипредпринимательской деятельности. М.: АО «Центр ЮрИнфроР», 2001. С.74-78.29Тихомиров Ю.А. Публичное право: учебник. М.: Издательство БЕК, 1995. С.53-64.30Тихомиров Ю.А. Указ.соч.. С. 55.2723Как отмечает в своей работе А.П.

Семитко, «любой частный интересможет быть сведён, рассмотрен или представлен в виде публичного тоже,ибо для социального целого очень часто важен и отдельный частныйинтерес»31. Это представляется справедливым и для банковского надзора:предметом публичного интереса в данной сфере является обеспечениестабильности банковской системы, предотвращение угрозы возможнойнесостоятельностиееотдельныхэлементов,защитаотразличныхнегативных факторов, обеспечение надлежащего уровня защиты правсубъектов банковских отношений, элементом частного интереса в публичномявляются интересы вкладчиков и кредиторов.Даннаяпозицияподтверждаетсясудебнойпрактикой.Так,вПостановлении Конституционного Суда РФ от 03.07.2001 № 10-П «По делу опроверке конституционности отдельных положений пп. 3 п. 2 ст.

13Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и п. п. 1и 2 ст. 26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)кредитных организаций» в связи с жалобами ряда граждан»32 была изложенапозиция, согласно которой действия граждан по размещению денежныхсредств во вклады в личных интересах имеют и публичное значение. Этообусловленотем,чтосбережениянаселенияявляютсяустойчивымисточником для инвестиций и долгосрочного кредитования.

При этомКонституционный Суд РФ отмечает необходимость усиления доверияграждан к кредитной системе России и к деятельности органов власти,повышающей такое доверие. Таким образом, частный интерес вкладчикапредставляется публичным интересом ввиду того что вклады гражданявляютсяоднимизисточниковфинансирования,способствующихосуществлению деятельности кредитных организаций.31Семитко А.П. Правовой режим публичного и частного права // Материалы Всероссийской научнопрактической конференции «Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия,законодательного выражения и юридической практики» (23-24 апреля 1998 г.). Екатеринбург, 1999.