Диссертация (Правовое регулирование мер воздействия Банка России на кредитные организации), страница 6

А.В. Мааюа46 в своей работе придерживается схожейточки зрения, ссылаясь на то, что Конституция ограничивает список ветвейвласти, что не предполагает существование иных ветвей власти.Заслуживают внимания и иные существующие на сегодняшний деньтеоретически обоснованные точки зрения. Ю.А. Крохина признает БанкРоссии «главным денежно-кредитным органом государства, что обязываетданный орган при решении вопросов, отнесенных к его ведению,руководствоваться в первую очередь публичными интересами финансовойдеятельностигосударства,координироватьсвоюдеятельностьсдеятельностью иных органов государства, а в определенных случаяоказывать им непосредственное содействие»47. Также она обращаетвнимание, что он является одним из органов государственной власти, однако43Вестник Конституционного Суда РФ, № 2, 2001.Столяренко В.М. Центральный банк как орган государственной власти: дис.

… д-ра юрид. наук, Москва,1999.45Столяренко В.М. Центральный банк как орган государственной власти: Дис. … д-ра юрид. наук, Москва,1999. С. 18.46Мааюа А.В. Конституционно-правовой статус Банка России (точка зрения) // Деньги и кредит. 2001. № 12.47Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. М.: Норма, ИНФРА-М, 2011. С. 582.4429не принадлежит ни одной из «классических» ветвей власти. С.А. Голубев48,Я.А. Гейвандов49 при исследовании статуса Банка России определяют его какоргангосударственногоуправления.ВсвоихнаучныхработахЛ.Г. Ефимова50 также определяет Банк России как орган государственногоуправления специальной компетенции.По мнению Л.Л.

Арзумановой, Банк России следует характеризоватькак субъект исполнения уникальной конституционной функции – защиты иобеспечения устойчивости рубля, не примыкающий ни к одной из ветвейвласти51.О.Е. Кутафин и П.Д. Баренбойм в своих совместных научных работах52рассматривали Банк России как конституционный орган с государственновластнымипроявляетсяполномочиями,вовзаимнойнаделенныйособымнеподчиненностисстатусом,которыйдругимиорганамигосударственной власти, а также независимом осуществлении своихфункций.Схожая позиция также была отмечена в решении Верховного судаРоссийской Федерации от 29.10.2002 по делу № ГКПИ02-86053.

СогласноуказанномусудебномуактуБанкРоссииобладаетполномочиями,относящимися к функциям государственной власти (исходя из их правовойприроды),чтообусловливаетсянеобходимостьюприменениямергосударственного принуждения при их реализации. В этой связи можносделать вывод, что исходя из положений Конституции РоссийскойФедерации, Банк России является органом, выступающим от имени48Голубев С.А.

Правовое положение Банка России // Юридическая работа в кредитной организации. 2005№ 3. С.23-28.49Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции,полномочия. М., 1997. С. 17-26.50Ефимова Л.Г. Особенности правового положения Центрального банка Российской Федерации. Правовоерегулирование банковской деятелньости. М.: ЮрИнформ, 1997. С. 20.; Ефимова Л.Г. Банковское право. Т.

1:Банковская система Российской Федерации. М.: Статут, 2010. С. 48.51Арзуманова Л.Л. Право денежного обращения как подотрасль финансового права Российской Федерации:дисс. … док. юрид. наук. М., 2014. С. 332, 347.52Баренбойм П. Д., Кутафин О.Е.

Цена независимости Банка России // Право и экономика. 2000. № 8. С.3-7;Баренбойм П. Д., Кутафин О.Е. Конституционно-правовой статус Центрального Банка РоссийскойФедерации, М.: Юстицинформ, 2000. С.12-22.53Решение Верховного Суда РФ от 29.10.2002 N ГКПИ02-860 // СПС «Консультант Плюс»30государства и наделенным рядом властных полномочий, то есть он обладаетособым конституционно-правовым статусом.Точка зрения, заключающаяся в определении Банка России как«федерального банка» - особой организационно-правовой формы лицапубличногоправа,Е.М. Ашмариной,изложеннаяФ.К.вучебникеГизатуллина,побанковскомуРучкиной54,Г.Ф.правупротиворечитдействующему законодательству.

Она не только не полностью отражает егостатус, но и несмотря на то, что государство наделило Банк Россииопределенными полномочиями с целью обеспечения, в том числе, интересовгосударства,определениепротиворечитБанказакрепленномуРоссиикакзаконодателемфедеральногопонятиюбанкакредитнойорганизации и определению его принадлежности.Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и не нуждается втолковании посредством принятия конкретизирующих нормативных актов. Всвязи с этим логичным представляется признать Центральный банк РФспецифическимпубличныморганом,обладающимопределеннойнормативными актам независимостью от органов государственной власти,при этом наделенным особым кругом полномочий, в том числе полномочийоргана государственной власти.

Из изложенного следует, что полномочия поприменению мер воздействия к кредитным организациям делегированыБанку России государством для обеспечения стабильной экономическойситуации в стране и защиты публичного интереса.Учитывая особенности занимаемого Банком России места в системеорганов государственной власти, цели его деятельности и осуществляемыефункции также представляют интерес для исследования как характерныепризнаки его статуса надзорного органа.Согласно статье 3 Закона о Банке России в числе целей егодеятельности указаны: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и54Банковское право: учебник для магистров / Ашмарина Е.М., Ф.К. Гизатуллин, Г.Ф.

Ручкина. М.: Юрайт,2013. С.73.31укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечениестабильности и развитие национальной платежной системы, развитиефинансового рынка Российской Федерации, обеспечение стабильностифинансового рынка Российской Федерации. Введение двух последних целейобусловлено изменением статуса Банка России в связи с созданием такназываемого мегарегулятора и передачей ему дополнительных полномочий всфере финансовых рынков. Надзорные полномочия, которыми наделен БанкРоссии, позволяют ему достигать указанных целей не только декларативно,при разработке регулятивных документов, но и на стадии их исполнениясубъектами, которым они адресованы.Цели, поставленные перед Банком России, достигаются путемосуществления функций, закрепленных в статье 4 Закона о Банке России, атакже полномочий, установленных другими нормативными правовымиактами.Классификация функций Банка России возможна по различнымоснованиям.Степень участия Банка России в реализации какой-либо деятельностипозволяетразделитьвсефункциинаосуществляемыемонопольно(единолично) и совместно с другими субъектами, причем вторую группутакже условно можно разделить на подгруппы по уровню взаимодействия(согласно положениям Закона о Банке России он может принимать участие,разрабатывать во взаимодействии, осуществлять по поручению).

К первойгруппе можно отнести установление правил проведения банковскихопераций, эмиссию наличных денег и другие, а ко второй, например,проведение единой денежно-кредитной политики (во взаимодействии сПравительством РФ), осуществление банковских операций, необходимых длявыполнения его функций (по поручению Правительства РФ). Спорнымпредставляется отнесение функции осуществления выплат Банка России повкладам физических лиц в случае признания банка, не принимающегоучастиев системе страхования вкладов, несостоятельным (банкротом) к32числу функций, осуществляемых единолично. Несмотря на то, что выплатыпо таким вкладам проводятся Банком России самостоятельно (в том числечерезбанки-агенты)всоответствииспорядком,установленнымФедеральным законом от 29.07.2004 № 96-ФЗ «О выплатах Банка России повкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующихв системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банкахРоссийской Федерации»55, полагаем, данная функция является частью общейфункциипоосуществлениювыплатиреализуетсясовместносГосударственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов».Также стоит внимания заслуживает взаимодействие Банка России иГосударственнойкорпорации«Агентствопострахованиювкладов»,осуществляемое при применении Банком России мер воздействия накредитные организации.

Так, Государственная корпорация «Агентство пострахованию вкладов» привлекается для санации кредитных организаций, вотношении которых Банком России выявлены признаки неустойчивогоположения (предотвращение несостоятельности), осуществляет полномочияконкурсного управляющего после признания кредитной организациибанкротом. В данном случае применение Банком России таких мервоздействия как назначение временной администрации, введение процедурысанации, отзыв лицензии на осуществление банковских операций безсовместнойработыуказанныхорганизацийнесможетобеспечитьэффективную и оперативную защиту банковской системы от нестабильныхэлементов, а также соблюсти интересы кредиторов и вкладчиков кредитнойорганизации.Законодательное закрепление указанных функций свидетельствует ошироком спектре полномочий Банка России, а в части осуществленияконтрольно-надзорных функций – о наличии взаимосвязи между двумясферами осуществления воздействия на отношения с подвластнымисубъектами.55СЗ РФ.

2004. № 31. Ст. 3232.33Помимо рассмотренных ранее признаков об особом статусе БанкаРоссии также свидетельствуют следующие особенности:1) Банк России - участник гражданско-правовых отношений;2) осуществляетдеятельностьзасчетсамостоятельногофинансирования.Самостоятельное осуществление надзорных полномочий, в том числеприменение мер воздействия к кредитным организациям, невозможно приусловии стороннего финансирования.Однако неопределенность статуса Центрального банка РФ, связанная сособенностями участника гражданско-правовых отношений, также непозволяет однозначно сделать вывод о возможности осуществленияуказанных полномочий в связи со следующим.В силу статьи 1 Закона о Банке России он является юридическимлицом.

Как и в случае с наделением его государственно-властнымиполномочиями без конкретизации статуса как государственного органа, вЗаконе о Банке России отсутствуют положения, позволяющие определитьорганизационно-правовую форму.СогласноГражданскомукодексуРоссийскойФедерации56вРоссийской Федерации возможно создание следующих видов юридическихлиц:1)коммерческие корпоративные организации;2)государственные и муниципальные унитарные предприятия;3)некоммерческие корпоративные организации;4)некоммерческие унитарные организации.Глава 4 Гражданского кодекса РФ устанавливает допустимыеорганизационно-правовые формы юридических лиц в рамках указанныхвыше видов. Однако правовая природа Банка России не позволяет отнестиего ни к одной из них.56Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ.

1994. № 32.Ст. 3301.34Отнесение Банка России к такой организационно-правовой форме какучреждение противоречит принципу независимости Центрального банка РФ,так как определенный гражданским правом статус учреждения предполагаетруководящий характер взаимоотношений между создателем учреждения исамим учреждением, а также иное целевое назначение.Признание Банка России коммерческой корпоративной организациейтакже не представляется возможным.

Несмотря на включение Законом оБанке России (статья 46) в круг его полномочий осуществления банковскихопераций/сделок с различными контрагентами, его целью является неизвлечение прибыли и ее распределение между участниками, а реализацияцелей, установленных Законом о Банке России, путем финансирования своейдеятельности за счет полученной прибыли. Также стоит отметить, чтонаделение Центрального банка РФ полномочиями органа государственнойвласти свидетельствует о невозможности признания его коммерческойорганизацией.Также возможно сравнение статуса Банка России со статусомгосударственных корпораций.