Диссертация (Правовое регулирование использования и охраны земель при пользовании недрами)

Федеральное государственное автономноеобразовательное учреждение высшего образования«Российский государственный университет нефти и газа(национальный исследовательский университет) имени И.М. Губкина»На правах рукописиСергеев Алексей ЮрьевичПравовое регулирование использования и охраны земель припользовании недрами12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право;экологическое право; аграрное правоДиссертацияна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:кандидат юридических наук, доцентМельгунов Виталий ДмитриевичМосква – 20182ОГЛАВЛЕНИЕВведение………………………………………………………………………...3Глава 1. Теоретико-правовые основы использования и охраны земельдля целей недропользования………………………………...…………………….191.1.

Правовая природа отношений по использованию и охране земельпри пользовании недрами………………………………………….………………191.2. Характеристика объектов отношений по использованию и охранеземель при пользовании недрами……………………………….….……………..411.3. Законодательство в области использования и охраны земель дляцелей недропользования…………………………………………………...………59Глава 2.

Особенности правового регулирования использования земель иземельных участков для целей недропользования……………………...……...772.1. Основания возникновения и содержание правоотношений поиспользованию земель и земельных участков при пользовании недрами…...772.2. Правовые ограничения и запреты использования земель припользовании недрами…………………………………………………..…………1032.3. Проблемы правового регулирования отношений, связанных собеспечением использования земель для целей недропользования…............123Глава 3. Правовая охрана земель при пользовании недрами….............1393.1.

Правовые меры охраны земель при пользовании недрами……….1393.2. Правовое регулирование рекультивации земель при пользованиинедрами…………………………………………..…………………………………162Заключение…………………………………………………………………..193Список литературы……………………..…………………...….…………..1973ВведениеАктуальностьтемыдиссертационногоисследования.Актуальность рассмотрения проблем правового регулирования использования иохраны земель при пользовании недрами обусловлена главным образом задачейвоспроизводства минерально-сырьевой базы как ключевого стратегическогонаправления социально-экономического развития страны и государственнойэнергетической политики в области недропользования1.

Необходимым условиемдля его реализации является землепользование, основанное на учете земли нетолько как природного ресурса, используемого в качестве пространственноготерриториального базиса при добыче полезных ископаемых, проведении другихработ в целях недропользования, но также как уникального природного объекта,находящегося во взаимосвязи с недрами и другими компонентами природнойсреды.При этом возникает необходимость снижения негативного воздействия наокружающую среду, включая земельные ресурсы.

По данным Росприроднадзора,нарушениеземельвнаибольшейстепенипроисходитприразработкеместорождений твердых полезных ископаемых (включая общераспространенныеполезные ископаемые), на которые по состоянию на 1 января 2018 г. пришлось948934,14 га из общего количества нарушенных земель 1242416,25 га, из которыхотработано(рекультивировано)только238076,84гаи272014,74гасоответственно2. Не менее существенное негативное воздействие на землю ипочвы оказывает нефте- и газодобыча.Негативное воздействие добычи полезных ископаемых, а также иных видовнедропользования наряду с технологическими особенностями проведения горныхработ обусловливают необходимость обеспечения рационального использования1См.: Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФот 13 ноября 2009 г. № 1715-р // СЗ РФ. 2009.

№ 48. Ст. 5836.2См.: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2017году» // Официальный сайт Минприроды России. URL: http://www.mnr.gov.ru (дата обращения: 10.09.2018).4земель и их охраны при пользовании недрами. Кроме того, опасный характернедропользованиякаквидахозяйственнойдеятельности,оказывающейсущественное негативное влияние не только на недра, но также землю и почвы,порождает ряд вызовов, угроз, преодоление которых возможно лишь путемпоследовательного совершенствования на системной основе законодательства(земельного, о недрах, др. отраслей природоресурсного законодательства,экологического, градостроительного).Многочисленные экологические проблемы, связанные с нарушением земельи почв, их загрязнением, возникающие при разведке и разработке месторожденийуглеводородов, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых, вызывают необходимость созданияэффективной модели правового регулирования использования и охраны земельпри пользовании недрами, обеспечивающей решение таких проблем.Неразработанность данных вопросов в доктрине земельного права,несовершенство законодательства, регулирующего эти отношения, наличиепротиворечивойсудебнойпрактикиподтверждаютактуальностьивостребованность темы диссертации в научном и прикладном значении.Поиск путей решения существующих проблем в области использования иохраныземельприпользованиинедрами,необходимостьвыработкитеоретических положений и предложений по совершенствованию правовогорегулирования этих отношений требуют системного анализа, оценки и научногоосмысленияимеющихсядоктринальныхпозиций,действующегозаконодательства и правоприменительной практики в данной сфере.Степень научной разработанности темы исследования.

В наукеземельногоправаспециальногосистемногоисследованияправовогорегулирования использования и охраны земель при пользовании недрами непроводилось. Учеными рассматривались лишь отдельные вопросы в даннойсфере, в том числе связанные с земельным участком для недропользования, егопредоставлением для этих целей (И.А. Игнатьева), гарантиями прав на землю при5предоставлении или использовании земельных участков для проведения работ,связанных с пользованием недрами (Г.А. Волков).В большей степени в научной литературе уделялось внимание охране земельот негативного воздействия недропользования, в основном при добыче полезныхископаемых в составе диссертационных исследований правовой охраны недр.

Так,некоторые проблемы правовой охраны земель, нарушенных в процессенедропользования разливами нефти, выделялись Р.В. Агеевым («Проблемыправового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовойпромышленности»,2010).Восстановлениеземельвключаетсявсоставмероприятий по охране недр и окружающей среды в нефтегазодобывающейпромышленности (В.С.

Комиссаренко «Правовое регулирование охраны недр иокружающей среды при освоении месторождений нефти и газа», 2004).Рекультивация земель выделяется в составе требований применительно кдеятельностипредприятийгорнодобывающейпромышленностиО.А. Ястребковой («Организационно-правовые проблемы охраны окружающейсреды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с нимперерабатывающих производств», 2000). Наиболее полно эти вопросы нашлиотражениевдиссертацииЕ.Г.Краюшкиной«Правовоерегулированиерекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования» (1997).Некоторые вопросы охраны земель от негативного воздействия при добычеполезных ископаемых в составе промышленной деятельности рассмотреныЮ.С. Петропавловской «Правовая охрана земель от негативного воздействияхозяйственной деятельности» (2016).Основы научного понимания исследуемых в работе вопросов составилитруды ученых в части соотношения понятий «использование» и «охрана» земель(А.П.

Анисимов, Г.Л. Землякова, Е.Ю. Чмыхало и др.), рациональногоиспользования и охраны земель (Н.И. Краснов, В.Н. Харьков и др.), правовогорегулирования рекультивации земель (О.И. Крассов, С.А. Липски, Е.В. Лунева,Р.Н. Салиева и др.), рационального использования недр (Д.В. Василевская,6А.И. Цуранова и др.), охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности при пользовании недрами (В.Б. Агафонов и др.).В трудах ученых рассматривались проблемы, связанные с понятийнымаппаратом и правовыми мерами в области использования и охраны земель вцелом.Вместестемкомплексногонаучногоисследованияправовогорегулирования использования и охраны земель в целях недропользования донастоящего времени не проводилось, что также обусловило выбор темыдиссертации.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, складывающиеся в процессе использования и охраны земель припользовании недрами.Предмет диссертационного исследования составляют правовые нормыземельного и других отраслей российского права, регулирующие отношения поиспользованию и охране земель при пользовании недрами, государственныестандарты и акты технического регулирования, материалы судебной практики,теоретические положения, научные концепции, документы стратегическогопланирования, а также правовая и иная специальная литература, относящиеся ктеме исследования.Цель и задачи диссертационного исследования.Цель исследования состоит в разработке теоретических положений ирекомендаций,направленныхнаоптимизациюправовогорегулированияотношений по использованию и охране земель при пользовании недрами, а такжесовершенствование законодательства в данной области.Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:- исследование понятийного аппарата, используемого в научной литературе,а также закрепленного в законодательстве, относящегося к правовомурегулированию отношений землепользования при недропользовании;- выявление особенностей правового регулирования отношений поиспользованию и охране земель при пользовании недрами;7- определение специфики способов правового регулирования использованияземельиземельныхучастковприосуществленииразличныхвидовнедропользования;- выделение проблем реализации законодательства, регулирующегоотношения в области землепользования при разведке и добыче полезныхископаемых и осуществлении иных видов пользования недрами;- рассмотрение правовых мер охраны земель применительно к случаямосуществления недропользования;- оценка состояния и исследование особенностей правового регулированиярекультивацииземель,нарушенныхприосуществлениихозяйственнойдеятельности в процессе пользования недрами;- разработка научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованиюзаконодательства в области использования и охраны земель при пользованиинедрами.Методологическая основа диссертационного исследования.