Диссертация (Земельный надзор и контроль), страница 2

В условиях формирования и совершенствования основ административноправового регулирования контрольно-надзорной деятельности показано значение9отраслевойспецификиземельногонадзораособенностями правового режима земель,иконтроля,обусловленнойземельно-правовой сущностьюподнадзорных (подконтрольных) объектов, которыми являются: землякакприродный ресурс и природный объект; земельные участки, выступающие вкачестве недвижимого имущества, объектов права собственности и иных прав;части земельных участков.Указанные признаки, определяющие публично-правовое и частноправовоесодержание земельного надзора и контроля, объективируются в правовыхконструкциях земельных правонарушений, в требованиях, соблюдение которыхпроверяется органами государственного земельного надзора и муниципальногоземельного контроля, а также должны учитываться при определении компетенциинадзорных органов.2.

Надзорно-контрольная деятельность в земельной сфере формализуетсячерез государственный земельный надзор и земельный контроль (муниципальныйи общественный). В ходе проведенного исследования выявлены сходства иразличия земельного надзора и контроля, образующих самостоятельную функциюотраслевого управления, направленную на рациональное использование и охрануземель, соблюдение земельных прав граждан, юридических лиц и публичныхобразований, обеспечение законности в данной сфере и земельного правопорядка.Основное сходство государственного земельного надзора и муниципальногоземельного контроля заключается в форме их осуществления – проверкесоблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотренаадминистративная и иная ответственность.

Общественный земельный контрольтакже осуществляется в форме общественной проверки. Однако она проводится вотношении издаваемых органами государственной власти, органов местногосамоуправления актов и принимаемых решений, затрагивающих земельные праваи законные интересы граждан, юридических лиц.3. Выделены следующие признаки государственного земельного надзора,отличающие его от земельного контроля:10– множественность субъектов надзора, осуществляемого уполномоченнымифедеральными органами исполнительной власти;– реализация при его проведении превентивнойи правоохранительнойфункций, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушенийземельного законодательства, принятие предусмотренных мер по пресечению и(или) устранению их последствий, а также информационно-аналитическойфункции, обеспечивающей получение сведений об исполнении требованийземельного законодательства.4.

В целях разграничения полномочий органов государственного земельногонадзора, а также уточнения составов земельных и смежных административныхправонарушений предложена авторская научная классификация требованийземельного законодательства. Предлагается выделять требования:а) по использованию земель и земельных участков:– целевому использованию земельных участков (включая требования,связанные с обязательным использованием земельных участков, предназначенныхдля сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, вуказанных целях; приведением земель в состояние, пригодное для использованияпо целевому назначению др.);–рациональномуиспользованиюземель(включаятребованияпонедопущению при использовании земельного участка (его части) существенногосниженияплодородиясельскохозяйственныхземельилиухудшенияэкологической обстановки и др.);б) охране земель, в том числе по улучшению земель и почв, их охране отпроцессов, ухудшающих качественное состояние земель (включая проведениемероприятий по рекультивации и мелиорации земель, требований о запретесамовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы,порчи земель и др.);в) оформлению и переоформлению права собственности и иных прав наземельные участки (их части);11г)исполнениюфедеральныхоргановпредписаний,выданныхгосударственногодолжностнымиземельногонадзоралицамииихтерриториальных органов, по вопросам соблюдения требований земельногозаконодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.5.

В соответствии с действующим законодательством составной частьюгосударственного экологического надзора, осуществляемого на федеральном ирегиональном уровнях, является государственный земельный надзор, проведениекоторого возложено только на специально уполномоченные федеральные органыисполнительной власти. Тем самым имеется несоответствие между уровнямиосуществления государственного экологического и земельного надзора.В целях устранения такой коллизии, оптимизации системы надзорныхоргановвсфереземельныхотношенийпредлагаетсянаделитьорганыисполнительной власти субъектов РФ полномочиями по осуществлениюрегионального государственного земельного надзора в отношении земель,находящихся в собственности субъекта РФ, а также земельных участков,накоторых расположены объекты хозяйственной деятельности, поднадзорныесубъектам РФ в рамках государственного экологического надзора.6.

Для обеспечения координации надзорной деятельности в сфере земельныхотношений необходимоопределить порядок взаимодействия федеральныхорганов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельныйнадзор, в административном регламенте, предусмотрев в нем требования посогласованию их деятельности при проведении плановых и внеплановыхпроверок, в том числе в случаях, когда при проведении проверки соблюдениятребований земельного законодательства (порчи земель сельскохозяйственногоназначения, нарушения требований и обязательных мероприятий по ихулучшению и т.

д.) в пределах полномочий одного федерального органаисполнительнойвластивыявляетсянарушениетребований,надзорзасоблюдением которых относится к компетенции другого уполномоченногофедерального органа исполнительной власти (нецелевое использование земель идр.).127. Земельным кодексом РФ не предусмотрены требования к новым формамгосударственного земельного надзора - систематическому наблюдению заисполнениемтребованийземельногозаконодательства,анализуипрогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательстваРФ.Предлагается определить порядок осуществления этих форм надзорнойдеятельности в Положении о государственном земельном надзоре, включив внего требования о взаимном обмене полученной информацией, а также еепредоставление органам прокуратуры для осуществления прокурорского надзораза исполнением земельного законодательства.8.

На основе изучения материалов судебной практики разработана концепциясовершенствования законодательства в области государственного земельногонадзора, направленная на обеспечение публичных интересов в данной сфере. Вцеляхустранениявыявленныхпробеловиколлизийфедеральногозаконодательства предлагается:– определить в Положении о государственном земельном надзоре, а такжеадминистративных регламентах исполнения данной государственной функциипорядок осмотра земель и земельных участков, в том числе земельных участков,непрошедшихгосударственныйкадастровыйучет,определенияихместоположения, площади, других сведений об их уникальных характеристиках;– наделить Росприроднадзор и ее территориальные органы дополнительнымполномочием по осуществлению государственного земельного надзора засоблюдением требованиями о ликвидации последствий загрязнения, в том числебиогенного загрязнения, земель;– дополнить состав административного проступка (ст.

8.6. «Порча земель»КоАП РФ) ч. 3, предусматривающей наложение административного штрафа заневыполнение мероприятий по ликвидации последствий загрязнения, в том числебиогенного загрязнения, земель;– в целях привлечения к административной ответственности органовместного самоуправления в случае, когда не установлено лицо, виновное в13загрязненииотходамирасположенноговпроизводстваграницахипотреблениямуниципальногоземельногообразования,участка,предлагаетсярасширить смежный с земельным правонарушением состав административногопроступка, предусмотренный ст.

8.2 КоАП РФ, дополнив его объективнуюсторону невыполнением требований по организации сбора, вывоза, утилизации ипереработки бытовых и промышленных отходов.9.Влегальном определениимуниципальногоземельногоконтроля,закрепленном в Земельном кодексе РФ, не указан подконтрольный объект, чтопорождает противоречивую правоприменительную практику. В одних случаяхмуниципальный земельный контроль, осуществляемый в соответствии смуниципальными правовыми актами, проводится на всех землях (земельныхучастках), находящихся в границах муниципальных образований, независимо отих ведомственной принадлежности и формы собственности, а в других – из числатаких объектов исключаются земельные участки, земельный контроль вотношениикоторыхотнесенккомпетенциифедеральныхоргановгосударственной власти.В целях устранения указанных противоречий, упорядочения порядкапроведения муниципального земельного контроля, повышения его эффективностипредлагается: уточнитьобъекты муниципального земельного контроля,предусмотрев его проведение в отношении всех земель, земельных участков,находящихся в границах муниципального образования; закрепить в ЗемельномкодексеРФпредписанийполномочияоборгановустраненийместноговыявленныхсамоуправлениянарушенийповыдачеземельногозаконодательства.10.