Диссертация (Влияние практики суда Европейского Союза на развитие энергетического права ЕС), страница 9

М., 1998. С. 77.59См.: Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями /С.Ю. Кашкин (отв. ред.). Инфра-М, 2010. С. 278.40- юрисдикция Суда ЕС охватывает не только вопросы разрешения врамках региональной интеграционной организации межгосударственныхспоров экономического характера, но и затрагивает другие сферынаднациональнойкомпетенцииСоюза(охранаокружающейсреды,пространство свободы, безопасности и правосудия и др.) за некоторымиисключениями60;- она касается различных категорий дел, в том числе дела,возбуждаемые по искам государств – членов, институтов, органов иучреждений Союза, физических и юридических лиц, дела, рассматриваемыеСудом в преюдициальном порядке (по запросам национальных судебныхорганов), а также дела, в рамках которых Суд реализует свои контрольныеполномочия, проверяя правомерность действий и решений управомоченныхсубъектов;- на формирование и закрепление полномочий Суда ЕС поосуществлению правосудия значительное влияние оказали конституционныетрадициигосударств-членов,основныепринципыпостроениянациональных судебных систем.

Наднациональная юрисдикция Суда ЕС воснове своей продукт синтеза международно-правовых и государственноправовых начал в процессе создания эффективно функционирующейсудебной власти.ЧтокасаетсяэволюциинаднациональнойюрисдикцииСудаЕвропейского Союза в области энергетики, необходимо выделить три этапа:1) 1952 – 1993 гг.; 2) 1993 – 2009 гг.; 3) 2009 – настоящее время. Рассмотримкаждый из них подробнее.Первый этап (1952-1993 гг.). Полномочия по рассмотрению иразрешению дел в энергетическом секторе были закреплены за судебным60В отношении вопросов общей внешней политики и политики безопасности Суд ЕС обладаетограниченными полномочиями, сводящимися только лишь к выработке единого курса государств-членов вмеждународных делах. Также ограничения по рассмотрению и разрешению дел в Суде ЕС закрепленыстатьями 126 и 276 ДФЕС (возможность привлечения государств-членов к ответственности за нарушенияправа Союза в случае наложения санкций по инициативе Совета ЕС, а также уголовно-правовые аспектыпространства свободы, безопасности и правосудия).41институтом ещё с момента появления в 1951 году первой региональнойинтеграционной организации, которая в дальнейшем легла в основупостроения Европейского Союза – Европейского объединения угля и стали,членамикоторогосталишестьевропейскихгосударств:Франция,Федеративная Республика Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды иЛюксембург.

По сути, Суд Европейского объединения угля и стали сталпрообразом современного Суда Европейского Союза. Отличался он, впервую очередь тем, что его юрисдикция распространялась на довольноузкую сферу общественных отношений – общий рынок угля и стали. Впервой половине и в середине двадцатого столетия уголь – основнойисточник энергии, в 1950-х гг. в мировом энергопотреблении он составлял84%.61 Предприятия и их объединения, работающие в угледобывающейсфере, а также физические лица с момента вступления в силу Договора обучреждении Европейского объединения угля и стали (другое название –Парижскийдоговор)23июля1952годаполучиливозможностьнепосредственно обращаться в наднациональный Суд за защитой своих прави законных интересов, коей не преминули воспользоваться, инициировавсоздание вместе с другими управомоченными субъектами судебнойпрактики62.Наднациональному судебному институту в Парижском договоре былапосвящена глава IV.

В соответствии с положениями Договора состав Судабыл представлен семью судьями и двумя генеральными адвокатами63. Приэтом предусматривалось, что каждые три года происходит частичноеобновление состава судей и генеральных адвокатов. По результатам61Этапы развития энергетики // Статья размещена на официальном сайте электронного журнала «/Новостиэнергетики» по адресу: <http://novostienergetiki.ru/etapy-razvitiya-energetiki>.62Первые дела Судом Европейского объединения угля и стали были рассмотрены вскоре после утвержденияправил процедуры судебного института (март 1953 года), а именно в 21 декабря 1954: дело № 1/54 «Francev High Authority» и дело № 2/54 «Italy v High Authority». Примечательно, что количество дел,рассмотренных Судом Европейского объединения угля и стали было незначительным и касалосьпроцедурных аспектов применения Парижского договора.63Генеральные адвокаты – особая категория членов Суда ЕС, задачей которых является содействие Суду вразрешении дел путем проведения независимого расследования обстоятельств дела и представлениясобственных выводов.42рассмотрения дела Суд принимал решения, не подлежащие пересмотруникакой другой судебной инстанцией.

Государства-членыи другиеуправомоченные субъекты (институты, органы, учреждения ЕОУС, а такжепредприятия,ихобъединенияифизическиелица)должныбылинеукоснительно исполнять решения судебного института, дабы избежатьналоженияштрафныхсанкцийвформенеустойкилибоуплатыединовременной суммы (статья 36 Договора о ЕОУС). Юрисдикция СудаЕОУС охватывала как иски об аннулировании, так и иски из бездействия,предъявляемые к институтам, органам и учреждениям ЕС. В полномочияСуда ЕОУС входило рассмотрение и преюдициальных запросов.

Суд ЕОУСвыступилобразцомдлясозданиявпоследствииСудаЕвропейскогоэкономического сообщества, чьи полномочия не существенно отличались отего предшественника. Он стал первым наднациональным судебныминститутом, рассматривающим дела в энергетической сфере, хотя и весьмаузкой, охватывающей лишь угольную промышленность государств-членов.В 1957 году по принятии соответствующих Договоров64 былиучрежденыещедвеинтеграционныеорганизации–Европейскоеэкономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии(Евратом).Первоеизнихпредставлялоевропейскоеобъединениеобщеэкономической компетенции, ведавшее вопросами разработки иосуществления общей политики в различных сферах жизни: торговля,транспорт, сельское хозяйство и т.д.

Тем не менее, несмотря на подлинноширокийхарактеркомпетенцииданнойорганизации,Договоробучреждении ЕЭС 1957 года не затрагивал вопросы энергетической политики.Вторая организация, Евратом, так же как и ЕОУС, представляла собойорганизациюспециальнойкомпетенции,занимающейсявопросамисотрудничества государств-членов в области мирного использования ядернойэнергии (для научных исследований и развития промышленности). Она стала64Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор об учрежденииЕвропейского сообщества по атомной энергии (Евратома) были подписаны в Риме 25 марта 1957 года, авступили в силу 1 января 1958 года.

Неофициально они именуются Римскими договорами 1957 года.43еще одним «энергетико-ориентированным» интеграционным объединениемна европейском континенте.Римские договоры 1957 года, так же как и их предшественник,Парижский договор 1951 года, утвердили институциональный механизм длякаждой из организаций. Оба договора предусмотрели наличие Совета(главный правотворческий орган), Комиссии (исполнительный орган),Ассамблеи(представительныйинститутсконсультативнымиполномочиями)65. Также документы говорят и о Суде, положения о которомпрактически идентичны нормам, закрепленным в Договоре о ЕОУС.Неудивительно, что при заключении Римских договоров 1957 года стороныподписалидополнительноенекоторыхобщихсоглашение66,институтах.именуемоеРезультатомеёКонвенциейподписанияосталовозникновение единой Ассамблеи и единого Суда Европейских Сообществ.Судебный институт теперь обладал полномочиями по рассмотрению дел вдвух сферах энергетики: угледобыча и атомная энергетика.Первое энергетическое дело, рассмотренное Судом ЕС, не толькооказало влияние на развитие энергетического права, но и на правовуюсистему ЕС в целом, сформулировав один из функциональных принциповправа Европейского Союза – принцип верховенства права ЕС.

Речь идет оделе «Costa v. ENEL»67. Предметом указанного дела стал преюдициальныйзапрос о толковании статей 102, 93, 53 и 37 Договора об учрежденииЕвропейского экономического сообщества, который был направлен в Суд ЕСМиланским магистратом в рамках рассмотрения дела против Национальногосовета по электроэнергии.Обстоятельства дела были следующими: гражданин Италии, господинФламиниоКоста,выступалпротивнационализацииэнергетическойкомпании ENEL, в которой являлся акционером, поскольку, по его мнению,65Кашкин, С.Ю. Право Европейского Союза в 2 т.

Т. 1. Общая часть: учебник для бакалавров / С.Ю.Кашкин, А.О. Четвериков. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2013. C. 72.66Данное соглашение вступило в силу одновременно с Римскими договорами 1957 года, то есть 1 января1958 года.67Case 6/64 Costa v. ENEL 1964 // ECLI:EU:C: 1964:66.44нарушается законодательство ЕС. Правительство Италии заявило, что спорнеобходимо рассматривать в национальном суде, поскольку физические лицане могут обращаться в судебный институт Сообществ.

В связи с этимгосподин Коста потребовал передачи вопроса в Суд ЕС.Вопрос, который необходимо было рассмотреть Суду, касалсясамостоятельности права Сообщества, его функционирования как отдельнойправовой системы, а также возможности непосредственного наделенияправами и обязанностями физических лиц.

Кроме того Суду необходимобыло затронуть вопрос об обязанности государств-членов непосредственноприменять право ЕС. Суд пришел к выводу, что право ЕвропейскихСообществ представляет собой самостоятельную правовую систему, врамках которой частные лица непосредственно наделяются правами, агосударства-члены обязанностями по защите таких прав. Суд отметил, чтосоздавая Европейские Сообщества, государства-члены пожертвовали частьюсвоих суверенных полномочий в пользу наднациональных институтов, темсамым оставляя за собой право лишь издавать акты, основанные на правеСообщества, которое действует самостоятельно. Этим выводом Суд исформулировал принцип верховенства права Европейского Союза, а такжепринцип прямого действия права ЕС на территории государств-членов.С 1970-х гг. и вплоть до принятия Единого европейского акта 1986 годаСуд ЕС, если и сталкивался с разрешением дел, лежащих в плоскостиэнергетического права, то при их рассмотрении опирался, как правило, нанормы,регулирующиевнутреннийрынокЕвропейскогоСоюза,преимущественно аспекты свободы движения товаров.