Диссертация (Модель и алгоритмы реорганизации региональной системы обеспечения пожарной безопасности на основе оценки пожарных рисков)

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ИЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙАкадемия Государственной противопожарной службыНа правах рукописиМалько Валерий АнатольевичМОДЕЛЬ И АЛГОРИТМЫ РЕОРГАНИЗАЦИИРЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙБЕЗОПАСНОСТИ НА ОСНОВЕ ОЦЕНКИПОЖАРНЫХ РИСКОВСпециальность: 05.13.10 – «Управление в социальныхи экономических системах»(технические науки)ДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата технических наукНаучный руководитель:кандидат технических наук, доцентПрисяжнюк Николай ЛеонидовичМосква – 20192ОГЛАВЛЕНИЕГЛАВА 1АНАЛИЗПРОБЛЕМНЫХВОПРОСОВРЕОРГАНИЗАЦИИСИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СУБЪЕКТОВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ....................................................................................

111.1 Оценка и анализ основных территориальных пожарных рисков субъектовРоссийской Федерации ............................................................................................. 111.2 Краткаяфизико-географическаяисоциально-экономическаяхарактеристика субъектов Российской Федерации ............................................... 191.3 Анализ структуры Федеральной противопожарной службысубъектовРоссийской Федерации ............................................................................................. 221.4 Анализ нормативно-правовой базы в области организации пожарнойбезопасности субъектов Российской Федерации................................................... 281.4.1Нормирование в области учета пожаров и их последствий ...............

291.4.2Нормирование числа пожарных депо в городах .................................. 361.5 Анализ пожарной опасности и динамика пожарных рисков во вновьсозданных субъектах Российской Федерации........................................................ 381.6 Выводы по первой главе ..................................................................................... 44ГЛАВА 2ОБОСНОВАНИЕИНТЕГРАЛЬНОГОСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОКАЗАТЕЛЯ ПОЖАРНОГО РИСКА .............................

462.1 Существующие методологические подходы к оценке пожарной опасностии пожарных рисков регионов и других административно-территориальныхединиц......................................................................................................................... 472.1.1Понятия «пожарная опасность» и «пожарный риск».......................... 4732.1.2Теоретическиеосновыоценкипожарнойопасностиадминистративно-территориальных единиц ...................................................... 542.1.3Существующие подходы интегральной оценкив других сферахдеятельности .......................................................................................................... 592.2 Этапы построения интегрального социально-экономического показателяпожарного риска ........................................................................................................ 652.2.1Первый этап – выбор совокупности частных показателей .................

652.2.2Второй этап – стандартизация частных пожарных рисков ................ 692.2.3Третий этап – определение весовых коэффициентов ......................... 732.2.4Четвертый этап – определение способа интеграции ........................... 762.3 Ранжирование по пожарной опасности административно-территориальныхединиц по интегральному социально-экономическому показателю пожарногориска ........................................................................................................................... 792.4 Выводы по второй главе .....................................................................................

88ГЛАВА 3РЕОРГАНИЗАЦИЯРЕГИОНАЛЬНОЙСИСТЕМЫОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ................................................... 893.1 Анализ деятельности пожарно-спасательных подразделений исследуемыхтерриториальных единиц ......................................................................................... 903.2 Моделирование процесса возникновения деструктивных событийнатерриториях субъекта с высоким уровнем пожарной опасности ........................ 943.3 Моделирование временных характеристик процесса функционированияподразделений противопожарной службы субъекта .............................................

993.4 Моделирование потоков выездов подразделенийпротивопожарнойслужбы субъекта (анализ частоты использования пожарной техники) ........... 10543.5 Моделирование процесса функционирования противопожарной службыадминистративно-территориальных единиц субъекта ........................................ 1073.5.1Оценка числа пунктов дислокаций подразделений противопожарнойслужбы в городских округах .............................................................................. 1083.5.2Оценка числа пунктов дислокаций подразделений противопожарнойслужбы в районах (поселениях)......................................................................... 1133.6 Расчет интегрального социально-экономического пожарного рискасучетом предложений по реорганизации в Красногвардейском муниципальномрайоне .......................................................................................................................

1273.7 Выводы по третьей главе.................................................................................. 141ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................... 142СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ....................................................................................... 144ПРИЛОЖЕНИЕ ........................................................................................................... 1625ВВЕДЕНИЕАктуальностьтемыисследования.СогласноУказуПрезидентаРоссийской Федерации «Об утверждении Основ государственной политикиРоссийской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030года», «целью государственной политики в области пожарной безопасностиявляется обеспечение необходимого уровня защищенности личности, имущества,общества и государства от пожаров», а одним из приоритетных направленийразвитияпожарнойохраны–реорганизацияпожарно-спасательныхподразделений страны [1].

С 2014 года, согласно Конституции РоссийскойФедерации [2], Федеральному закону «О ратификации договора междуРоссийской Федерацией и Республикой Крым о принятии в РоссийскуюФедерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерацииновых субъектов» [4] и Федеральному конституционному закону «О принятии вРоссийскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РоссийскойФедерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значенияСевастополя» [3], Россия состоит из 85 равноправных субъектов.

Обеспечениенеобходимого уровня защищенности всех субъектов от пожаров – это основнойвектор развития системы обеспечения пожарной безопасности страны. Особуюактуальность данный вопрос приобретает в связи с тем, что образованные всоставе Российской Федерации новые субъекты – Республика Крым и городфедерального значения Севастополь [3, 4] более 20 лет существовали в рамкахправового поля другого государства, где действовала совсем иная системаобеспечения пожарной безопасности.

Поэтому на сегодняшний день требуетсяобеспечить интеграцию данных субъектов не только в существующую социальноэкономическую систему нашей страны, но также и в систему обеспеченияпожарной безопасности [5, 6].При этом в данной диссертационной работе вопрос реорганизации незатрагивает всю систему обеспечения пожарной безопасности как «совокупностьсил и средств, а также мер правового, организационного, экономического,6социального и научно-технического характера, направленных на профилактикупожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ» [7].

Авторомрассматриваются только некоторые аспекты системы обеспечения пожарнойбезопасности, связанные с обоснованием численности пожарных подразделений иместом их дислокации на основе оценки пожарных рисков, которые такжетребуют управленческих решений.Степеньразработанноститемыисследования.Методологическойосновой диссертационной работы являются результаты научной деятельноститакихотечественныхученых,как:Н.Н.

Брушлинский,С.В. Соколов,А.В. Матюшин, А.А. Порошин, В.Б. Коробко, Ю.М. Глуховенко, В.И. Присадков,Н.Л. Присяжнюк, С.Н. Тростянский, С.С. Тимофеева, Е.А. Клепко, С.Ю. Попков идругие.Результатыихисследованийпозволилисформироватьосновуметодологии обоснования необходимости реорганизации системы обеспеченияпожарной безопасности как отдельной территории, так страны в целом. Однакорассматриваемыенеобходимости,имипожарныепоказываютлибориски,являющиесясоциальную,либоосновойэтойэкономическуюсоставляющую пожарной опасности, тогда как само определение: «пожарныйриск – мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и еепоследствий для людей и материальных ценностей» [18] подразумеваеткомплексную (интегральную) оценку.Вопросы интегральной оценки различных показателей в других сферахдеятельностиисследовали:А.Д. Шеремет,М.Э. Буянова,А.Э. Калинина,Н.И.

Яшина, А.А. Кизина, С.П. Спиридонов, С.А. Айвазян, Н.А. Нагимова идругие. Результаты их научных трудов также лежат в основе диссертационнойработы.Цельработы–разработатьмодельиалгоритмыреорганизациирегиональной системы обеспечения пожарной безопасности на основе оценкипожарных рисков.Для достижения поставленной цели в работе необходимо решитьследующие задачи:7− провестисравнительныйанализпожарнойопасностисубъектовРоссийской Федерации на основе интегральных (территориальных) пожарныхрисков;− проанализировать нормативно-правовую базу в области учета пожаров имест дислокации подразделений пожарной охраны и дать сравнительную оценку;− разработать методику и алгоритмы оценки интегрального социальноэкономическогопоказателяпожарногорискадляадминистративно-территориальных единиц Российской Федерации и на их основе провестиранжирование по уровню пожарной опасности;− разработатьинформационно-аналитическуюмодельподдержкиуправления региональной системой обеспечения пожарной безопасности, котораяпозволитформироватьсовершенствованиюсистемнаучно-обоснованныепротивопожарнойпредложениязащитыпоадминистративно-территориальных единиц.Объектом исследования является реорганизация системы обеспеченияпожарной безопасности на основе пожарных рисков.Предмет исследования – управление реорганизацией региональнойсистемы обеспечения пожарной безопасности на основе пожарных рисков.Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:− разработаны алгоритмы оценки пожарной опасности административнотерриториальных единиц;− разработанаметодикаинтегральногосоциально-экономическогопоказателя пожарного риска административно-территориальных единиц;− разработанауправленияинформационно-аналитическаярегиональнойсистемойпожарноймодельбезопасностиподдержкиразличныхадминистративно-территориальных единиц.Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается втом, что на основании выполненных исследований и полученных научныхрезультатов предложен интегральный социально-экономический показатель8пожарного риска, позволяющий ранжировать административно-территориальныеединицы по уровню пожарной опасности;Практическая значимость работы заключается в:− возможностиранжированияпоуровнямпожарнойопасностиадминистративно-территориальных единиц с помощью разработанной методикиоценки интегрального социально-экономического показателя пожарного риска;− совершенствованииобеспеченияорганизационногопожарнойбезопасностипроектированиясистемадминистративно-территориальныхединиц.Методологияиметодыисследования.Основнымиметодами,соответствующими поставленным задачам, являются методы системного анализа,математической и социальной статистики, математического моделирования.Материалы диссертационной работы реализованы:− при планировании и проведении мероприятий по разработке программыразвития территориальных органов МЧС в Республике Крым;− при планировании и проведении мероприятий по разработке программыразвития территориальных органов МЧС в городе федерального значенияСевастополе;− привыполнении«Корректировкадеятельностинаучно-исследовательскойметодикиоценкиконтрольно-надзорныхработырезультативностиоргановМЧСипотемеэффективностиРоссии,сучетомпредотвращенного ущерба» (Рег.