диссертация (Роль Польши в восточной политике ЕС), страница 11

Эти государства естественным образомпривнесли в европейскую повестку дня свое отношение к РФ и своипроблемные точки – достаточно вспомнить их неоднократные инициативыпо осуждению темных страниц коммунистического прошлого. РасширениеЕвросоюзанавостокозначалоиусилениеегоприсутствияуженепосредственно на постсоветском пространстве, что вкупе с возрождениеминтереса России к этому региону также вело к росту конфликтностироссийско-европейскихотношений. Наиболее яркоэтовпоследствиипроявилось на примере Украины – страны слишком большой и слишкомважной для европейской безопасности, чтобы какая-либо из сторонсмирилась с ее однозначным выбором в противоположную сторону.Итак, по мере интеграции стран Центральной и Восточной Европы вЕС внимание Брюсселя стало постепенно переключаться на новых восточныхсоседей – бывшие республики СССР. Одновременно с расширениемЕвросоюза в 2004 году трем из них – Украине, Белоруссии и Молдавии, атакже Азербайджану, Армении и Грузии – было предложено принять участиев новой программе ЕС под названием Европейская политика соседства(ЕПС).

Аналогичное предложение было сделано и России, но она вполнеожидаемо отказалась, предпочтя строить отношения с Брюсселем на особойоснове (считается даже, что это был намеренный план ЕС - выдвинуть57Москве такое приглашение, от которого она сама бы отказалась, чтобыполучить аргумент против ее дальнейшего включения в региональныестратегии).61Следуясвоейцелисоздать«кольцодрузей»вокруграсширившегося Евросоюза, политика соседства охватывала не тольковосточный, но и южный фланг ЕС, а именно арабские страны ЮжногоСредиземноморья от Марокко до Сирии плюс Израиль.62 В качестве главныхинструментов укрепления отношений Евросоюзом было выбрано увеличениевзаимной торговли и инвестиций, поощрение экономических и политическихреформ в этих странах и борьба с трансграничными угрозами наподобиенелегальной миграции и терроризма.

Интересно, что Европейская политикасоседства изначально предназначалась именно республикам бывшего СССР,и лишь потом в нее были добавлены страны Южного Средиземноморья,чтобы развеять опасения Франции о чрезмерной концентрации ЕС навосточном направлении.63 Тем не менее, отношения Евросоюза формальнобыли развиты сильнее не с восточными, а именно с южными соседями. Еслипервые имели с Евросоюзом только соглашения о партнерстве исотрудничестве, то большая часть вторых благодаря запущенному в 1995году Барселонскому процессу уже состояли с ним в ассоциации (Израиль,Иордания,Марокко,ПНАиТунис)илиожидалиратификациисоответствующих соглашений (Алжир, Египет и Ливан).6461Арбатова Н.

Украинский разлом: анатомия конфликта // Независимая газета, 12.05.2014. [Электронныйресурс]. - Режим доступа: http://www.ng.ru/ideas/2014-05-12/9_razlom.html62Всего в программу ЕПС вошли десять южных соседей Евросоюза: Алжир, Египет, Израиль, Иордания,Ливан, Ливия, Марокко, Палестинская национальная администрация, Сирия и Тунис.63Longhurst K. Introducing the Eastern Partnership – Implications for the European Neighbourhood Policy //Forging a new European Ostpolitik – аn Assessment of the Eastern Partnership ed. by Longhurst K..

Warsaw, 2009.P.12. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ifri.org/files/Europe_visions/Europe_Visions_4.pdf.64Евро-средиземноморское партнерство, также известное как Барселонский процесс, предусматривалозаключение соглашений об ассоциации и свободной торговле с Евросоюзом для всех десяти стран –будущих участников ЕПС из данного региона, а также для Турции, Хорватии и не входивших на тот моментв ЕС Кипра и Мальты.58В первую очередь, ЕС интересовала, конечно, Украина, и этот интересне был односторонним. Во многом благодаря посредничеству соседнейПольши, Киев весьма рано сформулировал свой курс на европейскуюинтеграцию и начал воплощать его в жизнь.

Вопреки распространеннымубеждениям, на «оранжевую революцию» пришелся лишь всплеск этоговзаимного интереса, однако родился он не тогда и тогда не закончился. Затодругая революция – «революция роз» в конце 2003 года в Грузии действительно заставила ЕС обратить внимание на все Закавказье и целикомвключить его в Европейскую политику соседства. Молдавия к началу 2000-хгодов также начала все чаще говорить о своей европейской ориентации, да ис Белоруссией отношения Евросоюза тогда были более многообещающими,чем сейчас. Принимая в расчет явные различия между своими восточными июжными соседями, Евросоюз пообещал, что ЕПС будет основываться надифференцированном подходе к странам-участницам.

С каждой из нихпредполагалось выработать отдельный план действий, устанавливающийповестку политических и экономических реформ на срок от трех до пяти лети поощряющий сближение с европейскими нормами и стандартами в сферепромышленногопроизводства,услуг,транспорта,энергетики,телекоммуникаций, защиты окружающей среды и других. При условииуспешноговыполненияэтихплановучастникипрограммымоглирассчитывать на частичную экономическую интеграцию с ЕС и облегчениедоступа к его внутреннему рынку, а также на большее участие в егопрограммах и инициативах.

Вместе с тем, к глубокому разочарованиюнаиболее амбициозных стран и, в частности, Украины, Европейская политикасоседства изначально предназначалась странам, не имеющим перспективы59вступления в ЕС,65 то есть являлась не шагом на пути к членству, а по сутиальтернативой ему.Внутри самого ЕС некоторые страны также критиковали политикусоседства за то, что она ставила знак равенства между странами ЮжногоСредиземноморья, более далекими от Евросоюза как географически, так и посвоей идентичности, и бывшими советскими республиками.66 Эту позициюярко выразил министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский,который назвал восточных соседей ЕС «европейскими соседями» в отличиеот «соседей Европы» на юге.67 С другой стороны, для так называемыхсредиземноморских членов Евросоюза (Греции, Испании, Италии и другихво главе с Францией) на первом месте стояло укрепление сотрудничестваименно со странами Северной Африки и защита своих традиционныхинтересов в этих странах, не считая участия в разработке их нефтегазовыхресурсов.

В условиях общей неудовлетворенности форматом Европейскойполитики соседства стали предприниматься попытки ее территориальнойдифференциации. Естественно, что о необходимости укрепления отношенийс восточными соседями громче всех заявляли новые члены ЕС изВышеградской группы (Венгрия, Польша, Словакия и Чехия). Но не толькоони одни: в 2007 году Германия подготовила к своему председательству вЕвросоюзе проект «новой восточной политики», одной из основ которойдолжна была стать обновленная ЕПС, делающая акцент на восточныхсоседях и увеличивающая их долю в финансировании программы. Однако65Wider Europe— Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours.Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament.

Brussels. 11.03.2003.P.4. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com03_104_en.pdf66Łapczyński M. The European Union‘s Eastern Partnership: Chances and Perspectives // Caucasian Review ofInternational Affairs, Vol. 3 (2) - Spring 2009, PP. 143-155. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.cria-online.org/7_3.html67Goldirova R. 'Eastern Partnership' could lead to enlargement, Poland says // EUObserver, May 27, 2008.[Электронный ресурс].

- Режим доступа: http://euobserver.com/foreign/2621160Берлинтакофициальноинеозвучилсвоюинициативу«болеепривлекательной и более реалистичной» политики соседства, чем вызвалразочарование таких стран, как Польша и Украина.6868Kempe I. A New Ostpolitik? Priorities and Realities of Germany‘s EU Council Presidency. Center for AppliedPolicy Research. Munich, 2007. P.4.

[Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.cap.lmu.de/download/2007/CAP-Policy-Analysis-2007-04.pdf611.2.2. Географическая дифференциация Европейской политикисоседства и создание «Восточного партнерства».ДелениесоседейЕСна«южных»и«восточных»получилоофициальное выражение в марте 2008 года, когда Евро-средиземноморскоепартнерствопоинициативеФранциибылопреобразовановСредиземноморский союз. Вскоре после этого польские власти анонсировалисвою инициативу, касающуюся восточного направления политики соседства.Чтобы предложение не воспринималось как отвечающее интересам однихтолько новых членов Евросоюза, Варшава пригласила поучаствовать в егоподготовке Швецию, а также провела многочисленные консультации сГерманией, которая должна была сыграть ключевую роль в достиженииконсенсуса среди членов ЕС.69 Все это помогло преодолеть возражения рядастран, в частности Болгарии, Греции и Румынии, опасавшихся, что новаяинициатива будет дублировать существующие форматы сотрудничества состранами Черноморского региона.

Официальный проект программы подназванием «Восточное партнерство» был представлен 26 мая 2008 годаминистрами иностранных дел Польши и Швеции Радославом Сикорским иКарлом Бильдтом на заседании Совета по общим вопросам и внешнимотношениям ЕС в Брюсселе. Поскольку к этому времени еврооптимизм отмасштабного расширения на восток и «цветных революций» в рядепостсоветских стран и, прежде всего, на Украине, заметно иссяк, о самомглавном аспекте – перспективе членства в ЕС – в проекте не говорилосьничего определенного. В нем указывалось лишь на необходимостьукрепления внешней политики Евросоюза на восточном направлении,используя уже имеющуюся политику соседства, из-за чего «Восточное69Wojna B., Gniazdowski M. (ed.). Eastern Partnership: the Opening Report.

The Polish Institute of InternationalAffairs. Warsaw, 2009. P.6. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pism.pl/files/?id_plik=305562партнерство» автоматически включало все шесть стран-участниц ЕПС изэтого региона.УглубитьотношенияЕСсостранами-участницамипрограммыпредполагалось за счет соглашений об ассоциации, свободной торговле иупрощении визового режима (в долгосрочной перспективе – полной отменывиз). Все это – в обмен на проведение политико-экономических реформ постандартам Евросоюза и соблюдение демократических ценностей. Данноепредложение предназначалось всем участникам программы за исключениемБелоруссии, с которой поначалу предполагалось сотрудничать только натехническом и экспертном уровне,70 в то время как самостоятельно науровень соглашения об ассоциации с ЕС из них сумела выйти толькоУкраина. В отличие от Европейской политики соседства, в рамках которойЕвросоюз строил отношения с каждой из стран-участниц на двустороннейоснове, у «Восточного партнерства» предусматривалось и многостороннееизмерениесотрудничества.Правда,структуруновойорганизациипредполагалось сделать максимально упрощенной, чтобы избежать упреков ввысоких затратах на программу, а многостороннее сотрудничество –ориентированным на выполнение конкретных проектов в зависимости отинтересов стран-участниц.

Отдельно в предложении указывалось, что«Восточное партнерство» не будет повторять существующие инициативы ЕСв регионе: «Северное измерение» и особенно «Черноморскую синергию»,включающую те же самые пять стран-участниц за исключением Белоруссии.Установка на экономию ресурсов выражалась и в достаточно скромномбюджете программы: до 2013 года страны «Восточного партнерства» вместемогли рассчитывать только на 350 миллионов евро дополнительных70Polish-Swedish Proposal on the Eastern Partnership. 06.2008. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.enpi-info.eu/library/content/polish-swedish-proposal-eastern-partnership63ассигнований по сравнению с уже запланированными в Европейскойполитике соседства.71Обсуждение«Восточногопартнерства»естественнымобразомпородило в ЕС дискуссию о будущем отношений с Россией, которая впольско-шведском предложении упоминалась лишь вскользь в контекстеучастия в проектах, финансируемых Инструментом европейской политикисоседства.Большинствоевропейскихстранвыразилимнение,что«Восточное партнерство» не должно вести к соперничеству с Россией и темболее ее изоляции в этом регионе.