диссертация (Роль Польши в восточной политике ЕС), страница 13

7.05.2009. PP.5-6. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/eastern_partnership/documents/prague_summit_declaration_en.pdf81Taking stock of the European Neighbourhood Policy. Communication from the Commission to the EuropeanParliament and the Council. Brussels, 12.05.2010.

P.5. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2010/com10_207_en.pdf69энергетическогоиэкологическогозаконодательствастребованиямиЕвропейского Союза и либерализации внутреннего энергетического рынка внадежде на привлечение инвестиций из-за рубежа (что было особенноактуально для украинской газотранспортной системы). Однако, несмотря напервые достигнутые результаты, «Восточному партнерству» было сужденоподвергнуться существенной перестройке всего через два года после запуска,причем по причинам, по большей части не связанным с самими этимистранами.После волны демонстраций и свержения правящих режимов в Тунисе иЕгипте в 2011 году в адрес Брюсселя зазвучали обвинения в том, что онповторяет со своими восточными соседями ту же ошибку, что и с южными, аименно закрывает глаза на недостаток реформ и поддерживает видимостьстабильностивущербпреобразованиям.Действительно,Евросоюзвыстраивал долгосрочную политику сотрудничества с правительствамиобеих этих арабских стран и был полностью застигнут врасплох масштабомнародныхвыступленийпротивних.Маславогоньподлилоидипломатическое фиаско с осуждением Белоруссии на Варшавском саммите«Восточного партнерства», когда страны-участницы неожиданно отказалисьподписать предложенную европейскими партнерами декларацию на этотсчет.

Все это естественным образом подогрело градус дискуссии оперспективах «Восточного партнерства» и соразмерности усилий Евросоюзаполученному результату. В частности, широко распространилась точказрения о том, что реформы в странах-участницах программы проводятсянедостаточно последовательно и быстро, а сам регион за это время не стал«ни более демократическим, ни более стабильным».8282Jensen P.M. The Eastern Partnership and the Danish EU Presidency: Caught between Realism and Disillusion.Article written for the Stefan Batory Foundation. 11.04.2012.

[Электронный ресурс]. - Режим доступа:70В ответ на критику ЕС оперативно пересмотрел всю Европейскуюполитику соседства, и в том числе программу «Восточное партнерство»,пообещав ужесточить требования к соблюдению принципов демократии иболее дифференцированно подходить к отношениям с отдельными странамив зависимости от их желания сотрудничать. Во главу угла был положенужесточенныйпринципкондициональности,облеченныйвформулу«большее за большее», то есть больший объем сотрудничества в обмен набольшую глубину реформ. С этой целью было увеличено финансированиеЕвропейской политики соседства, хотя приоритет в свете «арабской весны»отдавался, конечно, южным соседям.

Общий объем помощи странам ЕПС напериод 2011-2013 гг. вырос на 1,24 млрд. евро (до этого составлял 5,7 млрд.евро), и еще на 1 млрд. евро были увеличены ресурсы Европейскогоинвестиционного банка для кредитования стран Южного Средиземноморья.При этом постоянно подчеркивалось, что «увеличенная поддержка ЕС…будет зависеть от прогресса в строительстве и укреплении демократии иуважениивластизакона».83Обновленнаяполитикасоседствапредусматривала и более активную деятельность по демократизации странпартнеров, включая укрепление контактов с организациями гражданскогообщества и их прямое финансирование.К третьему саммиту «Восточного партнерства» в 2013 году четыре изшести стран-участниц сумели завершить переговоры об ассоциации исвободной торговле с ЕС и собирались подписывать или парафироватьсоответствующие соглашения.

С остальными двумя – Белоруссией иАзербайджаном – эти переговоры или не были начаты (Минск не имеет дажеhttp://www.easternpartnership.org/publication/politics/2012-04-11/eastern-partnership-and-danish-eu-presidencycaught-between-realism-.83A new and ambitious European Neighbourhood Policy // EU Press release. Brussels. 25.05.2011. [Электронныйресурс]. - Режим доступа: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/11/643.71соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС) или не могли продвигатьсявперед по формальным критериям (Баку не может начать обсуждение зонысвободной торговли, потому что не является членом ВТО).

В сферелиберализации визового режима Молдавия первой из стран-участницпрограммы полностью выполнила план действий Евросоюза и можетрассчитывать на отмену виз уже в 2014 году.84 Одновременно «Восточноепартнерство»продолжилообрастатьинститутамимногостороннегосотрудничества, наподобие Форума гражданского общества и парламентскойассамблеи «Евронест», не считая непрерывной работы по адаптацииразличных норм и правил к стандартам ЕС. Что касается контроля состороны ЕС над соблюдением прав человека, то к 2012 году состоялось пятьраундов диалога по этому вопросу с Грузией, четыре – с Арменией и три – сМолдавией, в то время как Украина и Азербайджан отказались обсуждать ихза пределами существующих рабочих комитетов.85 Наконец, хотя это и неявляетсянапрямуюдостижением«Восточногопартнерства»,былодостигнуто соглашение о поставках азербайджанского газа с месторожденияШах-Дениз в Европу, которые, правда, пойдут не по «Набукко», какпланировалось,апоменееамбициозномуТрансадриатическомутрубопроводу.84«ЕС обещает Молдавии либерализацию визового режима до мая 2014 года» // интернет-сайтинформационного агентства Regnum.

10.01.2014. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.regnum.ru/news/1752884.html85Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2012 Regional Report: Eastern Partnership. EuropeanCommission joint staff working document. 20.03.2013. P.5. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2013_enp_pack/2013_eastern_pship_regional_report_en.pdf.721.2.3.

Восточная политика ЕС на современном этапе: проблемыуниверсального подхода.Всветевсеговышесказанногоневозможноотрицать,чтоу«Восточного партнерства» было определенное движение вперед – пусть и неслишком быстрое. Тем событием, которое кардинально поменяло все оценкирезультатовпрограммыипереключиловсеобщеевниманиенагеополитическое соперничество между Россией и ЕС, стало решениеУкраины воздержаться от подписания уже готового соглашения обассоциации на Вильнюсском саммите.

Еще раньше аналогичное решениеприняла Армения, которая имела шансы парафировать в Вильнюсесобственное соглашение об ассоциации. Какова же была подоплека этоговыбора, после которого в активе «Восточного партнерства» на времяостались только прозападные Грузия и Молдавия? В переговорах с Украинойсущественные затруднения наметились еще тогда, когда Киев потребовалвключить в преамбулу соглашения об ассоциации хотя бы косвенноеупоминание перспективы членства в Евросоюзе.86 Затем украинская сторонасогласилась снять эти замечания, но на первый план в отношениях сторонуже вышли разногласия по поводу соблюдения Киевом демократическихсвобод и прав человека.

Самой яркой страницей этих разногласий стал суднад бывшим премьер-министром Юлией Тимошенко, обвиненной впревышении должностных полномочий при подписании в 2009 годусоглашения о поставках российского газа. ЕС резко раскритиковал этотсудебный процесс, равно как и ряд других над лидерами оппозиции, за86По сообщениям СМИ, Киев настаивал на том, чтобы преамбула соглашения об ассоциации содержалассылку на 49 статью Договора Европейского союза, предполагающую право любого европейскогогосударства на членство в ЕС, и утверждала статус Украины как европейского государства, который ЕСпоследовательно отказывался признавать в различных документах «Восточного партнерства». Подробнее:Сидоренко С.

Отдаленная ассоциация // Коммерсант-Украина, №173 (1447). 25.10.1011. [Электронныйресурс]. — Режим доступа: http://www.kommersant.ua/doc/180257273непрозрачность юридических процедур и охарактеризовал их как проявление«избирательного правосудия».87Недовольство Евросоюза ситуацией с демократическими свободами наУкраине во время президентства В. Януковича в итоге существенно снизилодинамикусотрудничествамеждунимикакврамках«Восточногопартнерства», так и на двусторонней основе.

И хотя ЕС все-таки выразилготовность подписать соглашение об ассоциации с Украиной, несмотря нанеполное выполнение выдвинутых им требований, в частности, отсутствиеподвижек в деле Тимошенко, теперь уже Киев буквально наканунеВильнюсского саммита отказался от этого, сославшись на высокиеэкономическиерискии«унизительные»условияпредоставленияевропейской финансовой помощи.88 Этому предшествовала недвусмысленнаядемонстрация Москвой того, какие последствия будет иметь вступлениеКиева в зону свободной торговли с ЕС для российско-украинских торговыхотношений. Призывы Киева к Евросоюзу насчет выделения финансовойпомощи, которая компенсировала бы ему потери в торговле с крупнейшимвосточным соседом, не были достаточно оперативно услышаны в Брюсселе, аточнее были обставлены условиями в духе кондициональности.

В результатеУкраина, и без того находившаяся не в лучшем экономическом положении,развернула свой внешнеполитический курс на сто восемьдесят градусов впользу сохранения отношений с Россией и странами СНГ.Аналогичным образом поступила и Армения, когда ее президент С.Саргсян после переговоров в Москве неожиданно заявил о стремлении кинтеграции с Таможенным союзом и тем самым фактически отказался от87Implementation of the European Neighbourhood Policy in Ukraine. Progress in 2011 and recommendations foraction // European Commission joint stuff working document. Brussels.

15.05.2012. P.2. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2012_enp_pack/progress_report_ukraine_en.pdf88«Янукович об условиях финансовой поддержки ЕС: не надо нас так унижать» // РИА-Новости. 26.11.2013.[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ria.ru/world/20131126/979910985.html74парафирования уже готовых соглашений об ассоциации и свободнойторговле с ЕС.