диссертация (1169497), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Однако здесь на руку создателямпрограммы сыграл российско-грузинский вооруженный конфликт в августе2008 года, после которого было сразу же решено ускорить работу надсозданием «Восточного партнерства», чтобы дать «более четкий сигнал ововлеченности Евросоюза» в сложившуюся ситуацию.72 Со своей стороны,Москва настороженно отнеслась к этой программе ЕС, заподозрив в нейпопыткупровестиновые«разделительныелинии»наевропейскомконтиненте.73 В итоге проект «Восточного партнерства» был представленСовету ЕС и Европарламенту в декабре 2008 года. В нем говорилось, чтоЕвросоюз жизненно заинтересован в стабильности и более высоком качествеуправления и экономического развития на своих восточных границах ипотому будет поддерживать стремление этих стран сблизиться с ЕС ипровести необходимые для этого демократические и рыночные реформы.71В совокупности запланированный объем помощи восточным соседям ЕС составлял 1,9 миллиардов евро,из которых 31,3% предназначалось Украине, Молдавии - 17,8%, Грузии – 11,4%, Армении – 9,7%,Азербайджану – 6,8% и Белоруссии – всего 4,7% (еще 18,3% предназначалось всему региону в целом).Подробнее: Implementation of the Eastern Partnership: Report to the meeting of Foreign Affairs Ministers.13.12.2010.
P.16. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/nest/dv/nest_20110503_14/nest_20110503_14en.pdf72Eastern Partnership. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. Brussels.3.12.2008. P.2. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eeas.europa.eu/eastern/docs/com08_823_en.pdf73«Лавров надеется, что "Восточное партнерство" не разделит Европу» // РИА Новости. 06.05.2009.[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ria.ru/politics/20090506/170101519.html64Созданиенового,отдельногонаправленияполитикисоседствадляуглубления сотрудничества с восточными партнерами характеризовалось как«стратегический императив и одновременно политическая инвестицияЕвросоюза».74 В полной противоположности с заявлениями российскойстороны «Восточное партнерство» было охарактеризовано как средство«предотвратитьрискпоявленияновыхразделительныхрубежейнаконтиненте».Многолетний спор двух стран-участниц программы (Армении иАзербайджана) насчет Нагорного Карабаха, конфликт в Приднестровье исовсем свежая память о событиях в Южной Осетии и Абхазии обусловилипоявлениевпроекте«Восточногопартнерства»формулировки,призывающей к «распространению стабильности и многостороннемуукреплению доверия с целью укрепления суверенитета и территориальнойцелостности партнеров».75 Упоминание «территориальной целостности»,очевидно, было призвано успокоить Грузию, Молдавию и Азербайджан, в товремя как Армения, де-факто контролирующая Нагорный Карабах, ужепривыкла к такой позиции европейских стран.
Эти же три страны (из них внаименьшей степени Азербайджан), очевидно, рассчитывали на то, чтоБрюссель примет более активное участие в урегулировании конфликтов наих территории, или иными словами, что у них получится совместитьинтеграцию в ЕС с внутренней «реинтеграцией». В ответ на эти ожиданиякомиссар ЕС по внешним связям и политике европейского соседства БенитаФерреро-Вальднерпообещалапроводить«сильную,активнуюинедвусмысленную политику» и признала, что «события, происходящие в74Eastern Partnership. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council.
Brussels.3.12.2008. P.15. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eeas.europa.eu/eastern/docs/com08_823_en.pdf.75Eastern Partnership. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. Brussels.3.12.2008. P.11. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eeas.europa.eu/eastern/docs/com08_823_en.pdf65Восточной Европе и на Южном Кавказе, влияют на безопасность истабильность Евросоюза».76На уровне двусторонних отношений с ЕС главной целью «Восточногопартнерства» провозглашалось заключение соглашений об ассоциациивзамен существующих соглашений о партнерстве и сотрудничестве.
Дляэтогостранам-участницампредлагалосьпровестиширокийспектрэкономических и политических реформ, затрагивающих очень широкий кругвопросов от организации госзакупок до внутренних цен на энергоносители,не говоря уже, например, о приведении избирательного законодательства всоответствие с требованиями ЕС. Чтобы облегчить эту задачу, Евросоюзобязывалсякомплекснуюподготовитьпрограммуипрофинансироватьпосовершенствованиюкаждомуработыпартнеруоргановгосуправления. Неотъемлемым элементом соглашений об ассоциации былосоздание Глубоких всеобъемлющих зон свободной торговли с каждой изстран-участниц при условии, что она уже является членом ВТО (интересно,что южные соседи ЕС в рамках Средиземноморского союза не получилиподобного предложения).
В отличие от обычной зоны свободной торговлиэто предполагало не просто отмену торговых ограничений, но и приведениевнешнеторгового и антимонопольного регулирования, инвестиционногозаконодательства и многих других аспектов в соответствие с нормами ЕС. Вотдаленной перспективе проект «Восточного партнерства» предусматривалвозможностьобъединениявсехэтихзонсвободнойторговливэкономическое сообщество по образцу Европейского экономическогопространства (ЕЭП), включающего страны Евросоюза и не входящие в егосостав Исландию, Лихтенштейн и Норвегию.76The Eastern Partnership – an ambitious new chapter in the EU's relations with its Eastern neighbours // EU PressRelease.
03.12.2008. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/185866Еще одним направлением «Восточного партнерства» должна быластать либерализация визового режима ЕС для жителей стран-участниц(особенно с учетом того, что их доступ в соседние европейские страны, в томчисле Польшу, существенно осложнился после присоединения последних кШенгенскому соглашению). Чтобы создать условия для безопасногооткрытия границ, проект «Восточного партнерства» требовал от нихподписать двусторонние Пакты о мобильности и безопасности для борьбы снелегальной иммиграцией и оргпреступностью. Следующим шагом должнобыло стать соглашение об упрощении визового режима и реадмиссии скаждой из стран-участниц, а в случае его успешного выполнения - дорожнаякарта для полной отмены виз. В проекте «Восточного партнерства»указывалось и на возможность ограниченного открытия европейского рынкарабочей силы после изучения всех плюсов и минусов этого шага для обеихсторон.77 Наконец, «Восточное партнерство» официально должно былослужить укреплению энергетической безопасности ЕС и стран-участницпутем диверсификации путей поставок и транзита энергоносителей.
Впервую очередь здесь имелась в виду поддержка европейской стратегии попривлечению новых поставщиков из Средней Азии и Ближнего Востока иразвитие так называемого «Южного коридора».78 В качестве главных угроздляэнергетическойбезопасностирегионаназываласьблизостьтрубопроводов к зонам конфликтов, в частности, на Южном Кавказе77Eastern Partnership. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. Brussels.3.12.2008. P.6. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eeas.europa.eu/eastern/docs/com08_823_en.pdf.78Еврокомиссия выступила с инициативой создания «Южного коридора» для поставок газа из Каспийскогорегиона и Ближнего Востока в ЕС в 2008 году.
Предполагаемыми партнерами в этом проекте называлисьАзербайджан, Грузия, Туркменистан, Турция, а также Египет, Ирак и ряд других арабских стран. УчастиеИрана и Узбекистана обуславливалось изменением «политических условий». Подробнее: Second StrategicEnergy Review: an EU Energy Security and Solidarity Action Plan. Communication from the Commission to theEuropean Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of theRegions. Brussels.
13.10.2008. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0781:FIN:EN:PDF67(например, поставки российского газа в Армению осуществляются черезГрузию, а на Балканы – через территорию Приднестровья). Отдельногоупоминания в проекте удостоились Азербайджан, как единственныйэкспортер углеводородов из стран-партнеров, и Украина, которой былаобещана полная поддержка в интеграции с энергетическим рынком ЕС иреконструкции ее газо- и нефтетранспортной системы.79Как уже говорилось выше, вдобавок к двусторонним отношениям с ЕСпроект «Восточного партнерства» предусматривал создание платформ длямногостороннего сотрудничества.
Оно должно было осуществляться вчетырехглавныхобластях:«демократии,хорошемуправленииистабильности», «экономической интеграции и сближении с правилами ЕС»,«энергетическойбезопасности»и«контактахмеждулюдьми».Предполагалось, что высшие чиновники, ответственные за проведениереформ в данных сферах, будут встречаться между собой дважды в год.Результаты их работы должны были рассматриваться на ежегодных встречахминистров иностранных дел стран, а саммиты лидеров стран «Восточногопартнерства» и ЕС планировалось проводить раз в два года. Первый такойсаммит, на котором и было объявлено об официальном запуске программы,состоялся 7 мая 2009 года в Праге.
Его финальная декларация гласила, что«Восточное партнерство» будет основываться на приверженности такимценностям, как демократия, власть закона, уважение прав человека ифундаментальных свобод, а также рыночная экономика и устойчивоеразвитие. Главной целью программы провозглашалось создание условий дляполитического сближения и экономической интеграции с ЕС, включаясоглашения об ассоциации с теми странами-участницами, которые «захотят и79Eastern Partnership. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. Brussels.3.12.2008.
P.8. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eeas.europa.eu/eastern/docs/com08_823_en.pdf68смогут нести сопутствующие этому обязательства».80 Показателен былсостав участников этого саммита: из всех восточных партнеров первымилицами государства на нем не были представлены Белоруссия и Молдавия, аиз лидеров ЕС его проигнорировали президент Франции Николя Саркози,премьер-министры Великобритании Гордон Браун и Италии СильвиоБерлускони а также главы правительств Австрии и Испании.После Пражского саммита переговоры по соглашениям ассоциацииудалось достаточно быстро запустить со всеми странами «Восточногопартнерства» за исключением Белоруссии: с Молдавией в январе 2010 года, ас Арменией, Азербайджаном и Грузией – в июле того же года (с Украинойони начались еще раньше в 2007 году).
Первой из стран программы Украинавыработала с ЕС план действий, непосредственно предшествующий отменевиз для краткосрочного пребывания (соглашение об упрощении визовогорежима и реадмиссии с Киевом уже действовало с 2008 года). С Молдавиейвизовый диалог был запущен в июне 2010 года, и вскоре после этогоначалась подготовка аналогичного плана действий по отмене виз. Евросоюзположительно оценил результаты первых шагов по упрощению визовогорежима с Украиной и Молдавией, указав, что они привели к удешевлениюили полной отмене визового сбора для более чем одной трети соискателей изэтих стран.81 Те же самые Молдавия и Украина в 2009 году сумели завершитьпереговоры о присоединении к Договору об энергетическом сообществе,изначально объединявшему страны ЕС и государства бывшей Югославии.Это означало выполнение обязательств по гармонизации их национального80Eastern Partnership Declaration adopted at the Prague Summit.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
