автореферат (Современные международно-правовые проблемы рыболовства), страница 7

Кроме того, указанный принцип нашел свое отражение взаконодательстве ряда ведущих рыболовных государств и актах Европейского союза. Втоже время в законодательстве Российской Федерациипринципустойчивогоиспользования морских живых ресурсов не закреплен, хотя, очевидно, что Россиястремится применять этот принцип при управлении рыболовством.По итогам исследования автор констатирует, что нормативное содержаниепринципа устойчивого использования морских живых ресурсов заключается в том, чтогосударства при управлении рыболовством должны принимать такие меры, которыеобеспечивают долгосрочную устойчивость морских живых ресурсов, предотвращаютили устраняют их чрезмерную эксплуатацию и истощение, сохраняют способностьудовлетворять потребности в них нынешнего и будущих поколений.В третьем параграфе «Принцип предосторожного подхода к сохранениюморских живых ресурсов» анализируются этапы становления данного принципа, егопонятие, правовое закрепление, содержание и значение.Принцип предосторожного подхода в настоящее время представляет собой одноиз важнейших условий осуществления рыболовной деятельности.

Он признан в качествеодной из основ рыболовной политики как на международном универсальном,региональном, двустороннем уровнях, так и на национальном уровне.Впервые принцип предосторожного подхода к сохранению морских живыхресурсов был закреплен в Соглашении ООН 1995 г. о рыбных запасах. Также он нашелотражение в Кодексе ведения ответственного рыболовства ФАО 1995 г. и в ежегодныхрезолюциях Генеральной Ассамблеи ООН «Обеспечение устойчивого рыболовства, втом числе за счет реализации Соглашения 1995 года об осуществлении положений29Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далекомигрирующих рыб и управления ими, и связанных с ними документов».

Кроме того,указанный принцип закреплен в региональных договорах по рыболовству и документах,принятых РФМО; отражен в Декларации о предотвращении нерегулируемого промыслав районе открытого моря Северного Ледовитого океана 2015 г.Принцип предосторожного подхода к сохранению морских живых ресурсовнашел свое закрепление и в законодательстве ряда ведущих рыболовных государств, атакже актах Европейского союза. В тоже время, в законодательстве РоссийскойФедерации данный принцип не закреплен. Однако очевидно, что de facto Россияприменяет этот принцип в управлении рыболовством, в частности, при установленииобщего допустимого улова, принятии решений о закрытии районов промысла в целяхвосстановления сокращающихся запасов, вводе запрета на добычу отдельных видовводных биологических ресурсов и др.

Все эти управленческие действия осуществляютсяна основе научных данных о состоянии запасов водных биологических ресурсов. Безучета мнения российской рыбохозяйственной науки, ее прогнозов, не принимается ниодно из перечисленных выше решений. Однако, по мнению автора, для закрепленияэтого принципа de jure требуется внести изменения в ФЗ «О рыболовстве и сохраненииводных биологических ресурсов» 2004 г., тем более, что это соответствует принятым насебя Российской Федерацией международным обязательствам.Автор указывает, что несоблюдение принципа предосторожного подхода ксохранению морских живых ресурсов, несмотря на его недолгую историю, уже былопредметом межгосударственных споров. В частности, в деле о южном голубом тунце(Новая Зеландия и Австралия против Японии), рассмотренном Международнымтрибуналом по морскому праву в 1999 г., в деле о китобойном промысле в Антарктике(Австралия против Японии), рассмотренном Международным Судом ООН в 2014 г.В двусторонних договорах Российской Федерации принцип предосторожногоподхода к сохранению морских живых ресурсов пока не получил широкогозакрепления.

Однако прецеденты его включения в тексты договоров уже имеются,например, в Соглашении между Правительством РФ и Европейским Сообществом осотрудничестве в области рыболовства и сохранения живых морских ресурсов вБалтийском море 2009 г., Соглашении между правительствами РФ и США в отношении30сохранения трансграничных рыбных запасов в центральной части Охотского моря 1996г.Помимодоговоровосотрудничествевобластирыболовства,принциппредосторожного подхода к управлению рыбными ресурсами закреплен также вДоговоре между РФ и Норвегией о разграничении морских пространств исотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане 2010 г.

Такжеуказанный принцип закреплен в Соглашении между правительствами РФ, Исландии иНорвегии о некоторых аспектах сотрудничества в области рыболовства 1999 г.Диссертант полагает, что закрепление принципа предосторожного подхода взаключаемых международных договорах по управлению рыболовством важно инеобходимо.

С практической точки зрения, это целесообразно, прежде всего, в техдвусторонних договорах, в соответствии с которыми наша страна предоставляет правосудам иностранных государств осуществлять промысел в российской исключительнойэкономической зоне. Это позволит Российской Федерации, по мере необходимости, и,отталкиваясь от научных данных, вводить ограничения на промысел определенныхвидовморскихживыхресурсовилизакрыватьрайоныпромыславцеляхвосстановления запасов, не нарушая при этом положения договора, и, следовательно,международных обязательств.Подытоживая,авторотмечает,чтонормативноесодержаниепринципапредосторожного подхода к сохранению морских живых ресурсов заключается в том,что государства при принятии решений по управлению рыболовством обязаныруководствоваться научными данными о состоянии запасов водных биологическихресурсов, а отсутствие таких данных или наличие неподтвержденных данных не можетслужить основанием или оправданием для непринятия мер по сохранению ресурсов.В четвертом параграфе «Принцип экосистемного подхода в рыболовстве»рассматриваются этапы становления данного принципа, его понятие, правовоезакрепление, содержание и значение.В основополагающем международном договоре в области морского права Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

отсутствует понятие экосистемногоподхода, однако подчеркнута необходимость принимать меры по защите уязвимыхэкосистем. В преамбуле Соглашения 1995 г. о рыбных запасах отмечена необходимостьизбегать негативного воздействия на морскую среду, сохранять биологическое31разнообразие13, поддерживать целостность морских экосистем и предельно сокращатьриск долгосрочных или необратимых последствий рыболовных операций. Кодексведения ответственного рыболовства ФАО 1995 г.

предусматривает, что государствам ипользователям живых водных ресурсов следует сохранять водные экосистемы.В настоящее время, в основном, РФМО применяют в своей деятельностиэкосистемный подход. Тем не менее, он закреплен лишь в некоторых учредивших ихмеждународных договорах: Конвенции о сохранении морских живых ресурсовАнтарктики 1980 г.; Соглашении о рыболовстве в южной части Индийского океана 2006г.; Конвенции о сохранении промысловых ресурсов в открытом море южной частиТихого океана и управлении ими 2009 г.; Конвенции о будущем многостороннемсотрудничестве в области рыболовства в северо-восточной части Атлантического океана1980 г. (с последующими изменениями и дополнениями); Конвенции о сохранении иуправлении рыбными ресурсами в юго-восточной части Атлантического океана 2001 г.Принцип экосистемного подхода в рыболовстве нашел свое отражение и взаконодательстве ряда ведущих рыболовных государств, а также в актах Европейскогосоюза.

Что касается законодательства Российской Федерации, автор отмечает, чтопринцип экосистемного подхода в рыболовстве в нем не закреплен. В тоже время defacto Россия применяет этот принцип в управлении рыболовством, в частности, приустановлении общего допустимого улова, принятии решений о закрытии районовпромысла в целях восстановления сокращающихся запасов, вводе запрета на добычуотдельных видов водных биологических ресурсов и др.

Однако, по мнению автора, длязакрепления этого принципа de jure требуется внести изменения в ФЗ «О рыболовстве исохранении водных биологических ресурсов» 2004 г., тем более, что это соответствуетпринятым на себя Российской Федерацией международным обязательствам.В диссертационном исследовании указывается, что в двусторонних договорахРоссийской Федерации принцип экосистемного подхода в рыболовстве не получилдолжного закрепления. Единственным примером включения в текст договора норм обэкосистемном подходе является Соглашение между Правительством РФ и ЕвропейскимСообществом о сотрудничестве в области рыболовства и сохранения живых морскихресурсов в Балтийском море 2009 г.13См.: Вылегжанин А.Н. Биоразнообразие морской среды и международное право / Государство и право.

2001. №3.С.69-81.32Подводя итог, автор делает вывод, что нормативное содержание принципаэкосистемного подхода заключается в том, что государства при принятии решений поуправлению рыболовством обязаны руководствоваться требованиями, основанными напредупреждении и недопущении причинения вреда другим живым ресурсам, объектам иокружающей среде в целом.Вторая глава «Международно-правовая борьба с незаконным, несообщаемым инерегулируемым (ННН) рыбным промыслом» посвящена анализу международноправового понятия ННН рыбного промысла и принципов борьбы с этим негативнымявлением; правовых средств борьбы с ним; роли государства флага и государства портав предотвращении ННН рыбного промысла; правовых основ сотрудничества государствпо борьбе с ним; целей и принципов борьбы с ННН промыслом, а такжезаконодательства ведущих рыболовных государств и норм, принятых в рамкахЕвропейского союза.В первом параграфе «Понятие и принципы борьбы с ННН рыбным промыслом»рассматриваются негативные последствия, вызванные ННН промыслом, масштабы еговедения, международно-правовое закрепление понятия ННН промысла, его содержание.ННН промысел наносит экономический ущерб государствам, а также угрожаетбиологическому разнообразию и продовольственной безопасности многих стран.