автореферат (Современные международно-правовые проблемы рыболовства), страница 8

Онстал глобальной проблемой, поскольку имеет место практически во всех акваторияхМирового океана; подрывает национальные и международные меры по сохранениюрыбных запасов и управлению ими и ведет к истощению ресурсов. Безусловно, все этосоздает угрозу для средств существования людей, которые зависят от рыболовства.Автор подчеркивает, что ННН промысел является многогранной и динамичнойпроблемой, которая не может быть эффективно решена усилиями одного государства.Необходим многосторонний подход на международном, региональном и национальномуровнях с участием всех заинтересованных стран.Впервые термин «ННН промысел» был закреплен в МПД-ННН промысла 2001 г.В нем подробно раскрывается содержание всех трех элементов такого промысла:незаконный, несообщаемый и нерегулируемый. Анализ содержащихся в МПД-НННпромысла элементов позволяет автору сформулировать следующие выводы: НННпромысел является общим термином, который охватывает широкий спектр незаконнойпромысловой деятельности; любой элемент ННН промысла является противоправным;33ННН промысел ведется в нарушение или без соблюдения правил, принятых нанациональном или международном уровнях; любой из трех элементов ННН промыслаявляется нарушением норм международного права, закрепленных в международныхдоговорах по рыболовству и порождает международно-правовую ответственность.По мнению диссертанта, в числе специальных принципов борьбы с НННпромыслом следует выделить: а) широкое участие и координирование действий междугосударствами, а также представителями отрасли, рыболовной общественностью инеправительственными организациями мер по предотвращению ННН промысла; б)безусловное выполнение международно-правовых и национально-правовых норм,связанных с предотвращением ННН промысла; в) применение всеобъемлющего икомплексного подхода для оценки последствий ННН промысла; г) согласованиедействий по недопущению ННН промысла с принципами сохранения и долгосрочногоустойчивого использования рыбных ресурсов и охраны окружающей среды; д)прозрачность мероприятий, связанных с предотвращением ННН промысла; е)недопущение дискриминации по форме или по существу в отношении любогогосударства или его рыболовных судов, при принятии мер по борьбе с ННН промыслом.В диссертации исследуется также законодательство по борьбе с ННН промысломРоссийской Федерации, ведущих рыболовных государств, а также акты Европейскогосоюза.Во втором параграфе «Международно-правовые средства борьбы с НННрыбным промыслом» исследуются особенности и виды современных правовых средствборьбы с ННН промыслом, их закрепление в универсальных, региональных,двусторонних международных договорах и актах рекомендательного характера, а такжев национальном законодательстве государств.Международно-правовая практика выработала различные правовые средстваборьбы с ННН промыслом.

Из них наиболее эффективными являются международныедоговоры,правоваядеятельностьРФМО,мерыпоограничениюторговлирыбопродукцией, Глобальный реестр рыбопромысловых судов, рефрижераторныхтранспортных судов и судов снабжения, а также маркировка орудий лова.Анализируя международные договоры как средство борьбы с ННН промыслом,автор отмечает, что правовые нормы об этом в той или иной степени закреплены вомногих международных договорах, в т.ч. в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.,34Соглашении ООН 1995 г.

о рыбных запасах, Соглашении ФАО 2009 г. о мерахгосударства порта и др.Исследуя правовую деятельность РФМО в качестве средства борьбы с НННпромыслом, диссертант отмечает, что принимаемые ими меры заключаются вследующем: содействие осуществлению информационно-разъяснительных программ;создание и ведение списков судов, ведущих ННН промысел (так называемые, «черныесписки»); разработка и осуществление систем документального оформления уловов;обеспечениевыполнениягосударствами-членамирекомендацийпопортовомуконтролю судов; укрепление систем мониторинга, контроля и наблюдения; болееширокое применение методов инспектирования судов в районах промысла; охват всехсудов (транспортных, промысловых и иных, вовлеченных в промысел) средстваминаблюдения; улучшение обмена информацией; развертывание систем мониторингасудов.Рассматривая торговые меры по борьбе с ННН промыслом, автор констатирует,что в последние годы они активно используются государствами и РФМО.

Торговыемеры должны применяться в соответствии с международным правом, включаяпринципы ВТО и осуществляться справедливым, открытым и недискриминационнымобразом. Цель их заключается в том, чтобы не допускать на международный рынокрыбу и рыбопродукцию, полученную посредством ННН промысла. Такие торговыемеры могут включать запрет на продукцию из государств, чьи суда были замечены вподрыве мер по сохранению рыбных запасов и управлению ими, или отказ ототдельных поставок, не имеющих требуемой документации, подтверждающей ихзаконное происхождение. Диссертант отмечает, что ряд РФМО уже применяют меры вотношении торговли некоторыми видами морских живых ресурсов и продукции,вырабатываемой из них, добытой посредством ННН промысла.

Кроме того, рядгосударств, а также Европейский союз приняли соответствующие нормативныеправовые акты, устанавливающие торговые меры.Исследуя особенности создания Глобального реестра рыбопромысловых судов,рефрижераторных транспортных судов и судов снабжения как средства борьбы с НННпромыслом,авторуказывает,чтоГлобальныйреестрпредставляетсобойвсеобъемлющую базу данных, содержащую идентификационную информацию о судах,котораядоступнаиоткрытадлярасширениязасчетдобавленияновых35идентификационных модулей. По мнению диссертанта, Глобальный реестр поможетгосударствамприниматьобоснованныерешенияотом,какиесудаследуетрассматривать как представляющие высокую степень угрозы, и каким из них должныбыть предоставлены флаги, лицензии на рыболовство и доступ в порты.

В работеанализируется законодательство ведущих рыболовных государств, акты Европейскогосоюза, касающиеся регистрации рыболовных судов в соответствующих реестрах.Завершая рассмотрение вопроса о проблемах создания Глобального реестра, авторвносит предложения и рекомендации по его правовому совершенствованию.Оценивая необходимость применения маркировки орудий лова как средстваборьбы с ННН промыслом, автор отмечает, что она может служить действенныминструментом в борьбе против ННН промысла, позволяя контролирующим органамотслеживать, как используются рыболовные снасти в их водах, и кто их использует. Внастоящее время в некоторых государствах существуют требования относительномаркировки орудий лова, однако отсутствуют какие-либо международные нормы,руководства или иные положения, касающиеся требований в отношении тех орудийлова, которые применяются судами в открытом море.

Для решения этой проблемы ФАОинициировала консультативный процесс, направленный на разработку Международныхруководящих принципов по маркировке орудий лова.В третьем параграфе «Роль государства флага в предотвращении НННрыбногопромысла»рассматриваютсяположениямеждународныхдоговоров,международных актов рекомендательного характера, национальных нормативныхправовых актов и актов Европейского союза, предусматривающих соответствующиеправа и обязанности государства флага.Диссертант констатирует, что ведущая роль государства флага судна впредотвращении ННН промысла предусмотрена в Конвенции ООН по морскому праву1982 г., Соглашении ООН 1995 г.

о рыбных запасах, Соглашении ФАО по открытомуморю 1993 г. а также рекомендательных актах ФАО. Кроме того, в настоящее времяряд государств, а также ЕС имеют нормативные акты, предусматривающие строгийконтроль за рыболовными судами, плавающими под их флагом, что являетсяэффективным средством борьбы с ННН промыслом. В работе подробно анализируютсяуказанные международные и национальные акты.36В четвертом параграфе «Контроль судов в портах как важный инструментпредотвращения ННН рыбного промысла» исследуются нормы международныхдоговоров, закрепляющих права и обязанности государства порта по контролю зарыболовными судами, акты рекомендательного характера, принятые в рамках ФАО, атакже документы РФМО.В работе отмечается, что контроль судов в портах государств является одним изнаиболеедейственныхсредствпротиводействияНННпромыслу.Основныммеждународно-правовым актом по указанным проблемам является Соглашение ФАО2009 г.

о мерах государства порта. В нем особо оговаривается, что при осуществлениисвоего суверенитета над портами, расположенными на их территориях, государствамогут принимать более строгие меры, но в соответствии с международным правом. Вдиссертации подробно анализируются ключевые положения данного Соглашения и ихзначение для решения проблемы ННН промысла.По мнению автора, Российской Федерации необходимо ратифицироватьуказанное Соглашение ФАО 2009 г. о мерах государства порта, что потребуетсовершенствования национального законодательства. В связи с этим в диссертационномисследовании разработаны рекомендации и предложения по внесению изменений идополнений в российское законодательство.Автор констатирует, что помимо международных договоров, в настоящее времяприняты акты ФАО, носящие рекомендательный характер, которые касаются контролясудов в портах: Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г., МПД-НННпромысла 2001 г., Модельная схема ФАО по мерам государства порта относительноборьбы с ННН промыслом 2004 г., Международные руководящие принципырегулирования глубоководного промысла в открытом море 2008 г.Большое значение имеет деятельность РФМО по установлению процедурыконтроля за рыболовными судами в портах.

В настоящее время 12 таких организаций, вкоторых участвует Российская Федерация, эффективно занимаются организациейконтроля государствами-членами иностранных судов в портах. Помимо них, такуюработу активно ведет и Европейский союз. В диссертационном исследовании подробноанализируются принятые этими организациями акты по указанным вопросам.В пятом параграфе «Сотрудничество Российской Федерации в борьбе с НННрыбным промыслом» исследуются действующие двусторонние договоры и иные акты37Российской Федерации с другими государствами по сотрудничеству в борьбе с даннымнегативным явлением.По мнению автора, все соглашения и иные акты Российской Федерации сдругими государствами условно можно объединить в три группы: двусторонниероссийско-иностранныесоглашенияповопросамсотрудничествавобластирыболовства, в которых предусмотрено сотрудничество и по вопросам борьбы илипредотвращения ННН промысла; двусторонние соглашения, которые посвященыисключительно вопросам предотвращения ННН промысла; двусторонние меморандумыо сотрудничестве Российской Федерации в этой области.В работе подробно анализируются положения указанных актов, определяется ихзначимость, применение на практике и реальная эффективность.