автореферат (Современные международно-правовые проблемы рыболовства), страница 10

Прежде всего, было бы уместнымпричерноморским странам разработать и принять соглашение о рыболовстве на Черномморе. В нем должны быть закреплены принципиальные положения: данный договордолженраспространяется на все живые ресурсы и на все воды Черного моря заисключением внутренних вод прибрежного государства; для достижения целей такогосоглашения должны применяться принципы предосторожного, экосистемного подходови устойчивого использования морских живых ресурсов; стороны такого договорадолжны руководствоваться международно-правовыми принципами равенства, уважениянационального суверенитета, невмешательства во внутренние дела, взаимной выгоды.43На основании такого соглашения должна быть создана соответствующая РФМО,наделенная международной правосубъектностью, которая будет принимать решения поуправлению рыболовством в Черном море.

Каждая сторона соглашения должнасамостоятельно определять объем допустимого улова в зонах своей юрисдикции исогласовать их с этой РФМО.По мнению автора, в случае отсутствия достижения согласия черноморскимигосударствами о необходимости заключения нового соглашения о рыболовстве вЧерном море, и с учетом того, что в настоящее время ГФКМ является единственныммеханизмом управления рыболовством в Черном море, Российской Федерации в целяхзащиты собственных рыбохозяйственных интересов следовало бы: на первом этапепринимать на постоянной основе участие в Рабочей группе ГФКМ по рыболовству вЧерном море, открытой для всех причерноморских государств; на втором этаперассмотреть вопрос о вступлении Российской Федерации в ГФКМ, сначала в качествесотрудничающей недоговаривающейся стороны с последующим оформлением полногочленства; определить научно-исследовательский институт в качестве организации,отвечающей за подготовку научных материалов для официальной передачи вСекретариат ГФКМ.В пятом параграфе «Международно-правовой режим рыболовства в Карибскомморе»рассматриваютсяособенностиипроблемымеждународно-правовогорегулирования рыболовства в это море.Основныммеждународныминституциональныммеханизмомуправлениярыболовством в Карибском бассейне является Карибский региональный механизм порыболовству (далее - КРФМ), являющийся международной межправительственнойорганизацией и созданной в соответствии с Соглашением об учреждении КРФМ 2002 г.Цель данного Соглашения - обеспечение устойчивого использования морских живыхресурсов и других водных организмов путем их развития, эффективного управления исохранения; защиты таких ресурсов от загрязнения и инвазивных видов; сотрудничествои консультации среди всех государств – участников Соглашения, третьих государств,заинтересованных международных организаций и органов, заинтересованных врыболовстве в Карибском море; поощрение намерений государств во взаимопомощи вфинансовых, научных и технологических областях в целях эффективного управления44рыболовством, его развития, а также сохраненияи устойчивого использованияресурсов.В 2014 г.

в рамках Карибского сообщества (КАРИКОМ) было принятоСоглашение об Общей политике в области рыболовства Карибского сообщества. Оноохватывает такие сферы, как развитие и управление рыболовством и аквакультурой,сохранение,устойчивоеиспользованиеэкосистемами; выпуск продукции,иуправлениехранение,рыбнымимаркетингиресурсамииторговля рыбнымипродуктами. В Соглашении 2014 г. определен режим доступа к рыбным ресурсам, атакже закреплено, что стороны должны разрабатывать, принимать, внедрять ипересматривать меры по сохранению и управлению и, при необходимости, планыуправления и развития рыболовства на основе наилучшей имеющейся информации,включая традиционные знания.Анализположенийобщихиспециальныхмеждународныхдоговоров,определяющих режим рыболовства в Карибском море, а также деятельности КРФМпозволилвыявитьнемалосерьезныхполитико-правовыхпроблемобщегоиспециального характера.

По мнению автора, требуется усиление деятельности КРФМ, вчастности, наделение Совета министров полномочиями в целях побуждения его членовк заключению двусторонних договоров по делимитации морских пространств.Необходимо активное использование закрепленного в Соглашении об учрежденииКРФМ 2002 г. понятия «ассоциированный член» для привлечения в деятельностьОрганизации других государств, в том числе не входящих в Карибское сообщество.Кроме того, целесообразно провести некоторую модернизацию полномочий КРФМ:наделить его функциями по контролю за ННН промыслом, по созданию списков судов,замеченных в ННН промысле; по выдаче разрешений на экспорт рыбопродукциигосударств-членоввдругиерегионымира;поисследованиямвобластималомасштабного рыболовства.Четвертаяглава«Международно-правовоерегулированиетрудачленовэкипажей рыболовных судов» посвящена анализу особенностей международноправового регулирования труда членов экипажей рыболовных судов и его значения дляуправлениярыболовством,сравнительно-правовомуанализумеждународныхинациональных правовых норм о труде членов экипажей рыболовных судов,международно-правовым проблемам репатриации членов экипажей рыболовных судов,45а также особенностям международного и национально-правового регулирования трудаиностранных членов экипажей рыболовных судов.В первом параграфе «Особенности международно-правового регулированиятруда членов экипажей рыболовных судов» рассматриваются специфика труда нарыболовных судах, значение международно-правового регулирования труда членовэкипажей рыболовных судов для управления рыболовством, а также участие РоссийскойФедерации в действующих международных договорах по данным вопросам.По данным ФАО, около 54,8 млн.

человек в мире вовлечены в рыболовнуюотрасль, из них 38,3 млн. – рыбаки, занятые в морском или внутриконтинентальномрыболовстве14. Рыболовство связано с рисками, вызванными самой природой морскойстихии, с особенностями лова и обработки продукции, а также с постоянными изачастуюизнурительнымипоискамиулова,которыйникогданебываетгарантированным. Рыбаки могут находиться в открытом море продолжительное время:не только несколько дней, но и много месяцев подряд (особенно на судах, входящих вофлотилии океанического лова).

Судно в течение такого периода становится не толькоместом их работы, но и местом жительства.Российская Федерация имеет один из самых крупных морских рыбопромысловыхфлотов в мире, на судах которого трудится большое количество рыбаков. Однако изпяти принятых МОТ конвенций в отношении рыбаков, Россия ратифицировала толькодве. По мнению диссертанта, неучастие нашей страны в конвенциях порождает массупроблем, недостатков и пробелов, хотя Россия, в целом, старается придерживатьсяосновополагающих принципов, содержащихся в конвенциях МОТ относительнорегулирования труда членов экипажей рыболовных судов.Во втором параграфе «Сравнительно-правовой анализ международно-правовыхи национальных норм о труде членов экипажей рыболовных судов» исследуются нормыКонвенции № 188 о труде в рыболовном секторе 2007 г.; иных международныхдоговоров; актов рекомендательного характера; национального законодательстваРоссийской Федерации и других государств, а также проводится сравнительно-правовойанализ указанных норм.

В работе выявлены недостатки в действующем международно14The Work in Fishing Convention, 2007 (N 188): Getting on Board. Issues paper for discussion at the Global DialogueForum for the promotion of the Work in Fishing Convention, 2007 (N. 188). Geneva: International Labour Office, 2013.P.1.46правовом регулировании труда членов экипажей рыболовных судов и предложены путиих устранения.Отмечая значение Конвенции № 188 о труде в рыболовном секторе 2007 г., авторуказывает, что этот международный договор - пример тщательной кодификации норм,касающихся труда рыбаков.

Она объединяет ключевые положения пяти конвенцийМОТ, посвященных регулированию труда на рыболовных судах. Кроме того, вКонвенцию о труде в рыболовном секторе включены и новые положения, касающиесявопросов, неохваченных до этого международными договорами, принятыми вотношении труда рыбаков. Конвенция № 188 вносит неоценимый вклад в обеспечениесоциальных и трудовых прав рыбаков, создает новый необходимый элементмеждународной правовой системы управления рыболовством.Диссертантом подробно анализируются ключевые положения Конвенции № 188 сучетом иных существующих международно-правовых актов и актов рекомендательногохарактера МОТ, ИМО, ФАО, актов ЕС, а также национального законодательстваРоссийской Федерации и других государств по данным вопросам.В третьем параграфе «Международно-правовые проблемы репатриации членовэкипажейрыболовныхсудов»рассматриваютсяособенностирепатриации,международное и национальное правовое регулирование отношений, связанных срепатриацией рыбаков, а также разработаны рекомендации по совершенствованиюзаконодательства Российской Федерации в отношении указанных вопросов.Автор отмечает, что проблемы репатриации занимают важное место врегулировании труда в рыболовной отрасли.

Нормы о репатриации содержатся вКонвенции № 188 о труде в рыболовном секторе, однако они в достаточной степениявляютсяобщими,программнымиположениями.Помнениюдиссертанта,разработчикам Конвенции следовало бы более расширенно и конкретно закрепитьнормы, регулирующие отношения, связанные с репатриацией рыбаков.На международном уровне нормы, касающиеся репатриации рыбаков, получилисвое закрепление в ряде международных договоров, однако ни в них, ни национальномзаконодательстве большинства государств не раскрывается понятие репатриации.Диссертант полагает, что репатриация члена экипажа рыболовного судна означает нетолько возвращение его на родину или по его просьбе в иное место, но и возмещениеему расходов и заработной платы за соответствующий период.47В диссертационном исследовании анализируются нормы Конвенции № 188, атакже Конвенции МОТ № 166 о репатриации моряков 1987 г., которая можетраспространяться на рыбаков по решению компетентного национального органа.Важное значение имеет также национальное законодательство, которое, по мнениюавтора, можно объединить в две группы: а) законодательство, которое, в основном,содержит тот же перечень прав и условий членов экипажей судов на репатриацию, что иКонвенция о репатриации моряков 1987 г.; б) законодательство, которое не содержиттакого развернутого перечня.