автореферат (Современные международно-правовые проблемы рыболовства), страница 11

Отдельное внимание уделяется законодательствуРоссийской Федерации, которое автор относит к первой группе. Оценивая его,диссертант заключает, что, в целом, оно соответствует международно-правовымстандартам. В тоже время, после того, как Россия ратифицирует Конвенцию № 188,необходимо будет на национальном уровне принять правовые нормы, касающиесяобеспечения выполнения требований данного международно-правового акта, вчастности, относительно репатриации рыбаков.

В работе разработаны рекомендации попринятию соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации и ихсодержанию.В четвертом параграфе «Особенности международного и национальноправового регулирования труда иностранных членов экипажей рыболовных судов»рассматриваютсяособенноститрудовоймиграциирыбаков,международноеинационально-правовое регулирование труда и статуса иностранных членов экипажейрыболовных судов.Профессия рыбака часто связана с перемещением в поисках работы, причем, каквнутренним (внутригосударственным), так и внешним (зарубежным). В последнее времяв состав экипажей рыболовных судов все чаще входят иностранные рыбаки, преждевсего из развивающихся государств. С позиций международного права они по своейсути являются трудовыми мигрантами.Однако среди ряда универсальных международных договоров, посвященныхправовому статусу трудовых мигрантов, только Международная конвенция ООН озащите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей 1990 г.

включила рыбаков вчисло лиц, которые являются трудящимися-мигрантами, о чем прямо указывается в ней.Отнесение рыбаков к трудящимся-мигрантам важно, прежде всего, с позиций защитыправ лиц, работающих на иностранных судах.48В диссертационном исследовании анализируется законодательство РоссийскойФедерации и ряда государств о возможности приема иностранных граждан в составэкипажей судов рыбопромыслового флота.Глава 5 «Иные современные международно-правовые проблемы рыболовства»посвящена другим актуальным проблемам рыболовства, которые требуют самогопристального внимания со стороны международно-правовой науки: проблемамсохранения морского биоразнообразия в открытом море; международно-правовомурежиму морских охраняемых районов; международно-правовому регулированиюиспользования дрифтерных орудий промысла; международно-правовым проблемамсохранения морских живых ресурсов в центральной части Северного Ледовитогоокеана;международно-правовымпроблемамрегулированиярыболовствавтрансграничных водоемах.В первом параграфе «Международно-правовые проблемы сохранения морскогобиоразнообразия»компоненты,рассматриваютсярежиммеждународныхэксплуатациидоговоровпопонятиеморскогоморскихсохранениюбиоразнообразиягенетическихресурсов,биоразнообразия,иегонормыдеятельностьмеждународных организаций в этой области.Отмечается, что одним из значимых видов биоразнообразия является морскоебиоразнообразие.

В свою очередь одним из важнейших компонентов морскогобиоразнообразияявляютсягенетическиересурсы.СогласноКонвенцииобиоразнообразии 1992 г. «генетические ресурсы – это любой материал растительного,животного,микробиологическогоилииногопроисхождения,содержащийфункциональные единицы наследственной информации, имеющие фактическую илипотенциальную ценность». В отличие от рыбы морские генетические ресурсыподвергаются сбору не в качестве источника продовольствия, а ради содержащейся вних информации, которую можно воспроизвести и эксплуатировать в таких областях,как биотехнология, фармацевтика, косметология, медицина и т.д.Автор подчеркивает, что правовой режим эксплуатации и сохранения морскогобиоразнообразия закреплен в следующих международных договорах: Конвенции ООНпо морскому праву 1982 г., Соглашении ООН 1995 г.

о рыбных запасах, Конвенции обиоразнообразии 1992 г., Конвенции о международной торговле видами дикой фауны ифлоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г. В диссертационном49исследовании подробно анализируются положения указанных международно-правовыхактов в данном контексте.Большую роль в сохранении морского биоразнообразия играют международныеорганизации и органы. В частности, указанные проблемы находятся в центре вниманияООН, ФАО, ЮНЕСКО, ВОИС, ЕС, ЮНЕП, МОМД, ОЭСР и других авторитетныхмежправительственных организаций и органов. В работе исследуется деятельностьуказанных организаций и органов в части сохранения морского биоразнообразия.Особое внимание в диссертационном исследовании уделено деятельностиПодготовительного комитета ООН по разработке международного юридическиобязательного документа о сохранении и устойчивом использовании морскогобиоразнообразия в районах за пределами действия национальной юрисдикции,учрежденного в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 69/292 от 19июня 2015 г.

В связи с этим, автором сформулированы предложения по содержаниютакого соглашения, а также рекомендации по защите интересов Российской Федерациипри его подготовке.Во втором параграфе «Международно-правовой режим морских охраняемыхрайонов»исследуютсямеждународно-правовыеаспектыустановленияморскихохраняемых районов (далее - МОР), предлагается международно-правовое определениеМОР, анализируются содержащиеся в законодательстве государств определения ирежимы МОР, оценивается вклад ООН, Комиссии по сохранению морских живыхресурсов Антарктики (далее – АНТКОМ), НЕАФК и других организаций вустановлении таких районов, предлагаются конкретные шаги по совершенствованиюмеждународно-правового регулирования, отношений, касающихся режима МОР.Морской охраняемый район – это район, в котором ограничены любая или всевиды антропогенной деятельности и предназначенный для поддержания в надлежащемсостоянии морской среды или ресурсов, имеющих культурную или историческуюценность.

Автор отмечает, что в международном праве нет общепризнанногоопределения МОР. Кроме того, современное международное право не содержит деленияна виды таких районов, не унифицировано также их название. На практике чаще всеговстречаются следующие виды МОР: а) морские заповедные зоны; б) особо уязвимыеморские районы; в) районы охраны всемирного культурного наследия; г) охраняемыерайоны или районы в которых необходимо принимать специальные меры для50сохранениябиологическогоразнообразия;д)непосредственносамиморскиеохраняемые районы. В диссертационном исследовании раскрываются особенностикаждого из этих видов.Во многих международных документах, решениях главных органов ООН иитоговых документах международных конференций неизменно отмечается, что МОРдолжны устанавливаться на основе норм международного права.

В частности, нормы оМОР содержаться в следующих международных договорах и актах рекомендательногохарактера: Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Конвенции о биоразнообразии1992 г., Конвенции по защите морской среды северо-восточной Атлантики 1992 г.,Барселонской конвенции о предотвращении загрязнения Средиземного моря 1976 г.,Кодексе ведения ответственного рыболовства 1995 г., документах РФМО. По мнениюавтора, создание охраняемых районов в открытом море является лишь одним извозможныхинструментовформированиямногоотраслевогоподхода.Приформировании таких районов следует сосредоточиться на каком-то конкретном видеморских живых ресурсов и на том виде деятельности, который ему угрожает.

С этойточки зрения следует установить прочную причинно-следственную связь между видамивоздействия на окружающую среду, предлагаемыми хозяйственными мерами с учетомнорм международного права, нашедшими отражение в Конвенции ООН по морскомуправу 1982 г.Отдельное внимание в диссертационной работе уделено проблемам созданияМОР в деятельности международных организаций: ООН, НЕАФК, АНТКОМ. Крометого,анализируетсянациональноезаконодательствоРоссийскойФедерацииииностранных государств об особо охраняемых районах.Автором обосновывается необходимость международно-правовой регламентацииМОР и разработаны рекомендации по их правовому режиму.В третьем параграфе «Международно-правовое регулирование использованиядрифтерных орудий промысла» рассматриваются понятие дрифтерного промысла,решения международных организаций по правовому режиму дрифтерного промысла,резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о запрете дрифтерного промысла, нормыКонвенции ООН по морскому праву 1982 г., других международных договоров остатусе анадромных видов и их промысле, анализируется законодательство РоссийскойФедерации и ряда государств о запрете дрифтерного промысла, разработаны51рекомендацииподальнейшемуразвитиюсотрудничестваРоссиисдругимигосударствами в отношении добычи анадромных видов рыб.Дрифтерный промысел является крайне хищническим и опустошительнымметодом промысла, который по всеобщему признанию создает угрозу эффективномусохранению живых морских ресурсов, таких, как далеко мигрирующие и анадромныевиды рыб, а также птиц и морских млекопитающих.