автореферат (Современные международно-правовые проблемы рыболовства)

На правах рукописиБекяшев Дамир КамильевичСОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕПРОБЛЕМЫ РЫБОЛОВСТВАСпециальность 12.00.10 – Международное право; Европейское правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукМосква – 20172Работа выполнена на кафедре международного права Федеральногогосударственного автономного образовательного учреждения высшего образования«Московский государственный институт международных отношений (университет)Министерства иностранных дел Российской Федерации».Научный консультант:Вылегжанин Александр Николаевичдоктор юридических наук, профессор, заведующийкафедроймеждународного права ФГАОУ ВО«Московскийгосударственныйинститутмеждународныхотношений(университет)Министерства иностранных дел Российской Федерации»Официальныеоппоненты:Капустин Анатолий Яковлевичдоктор юридических наук, профессор, первыйзаместительдиректораФГНИУ«Институтзаконодательства и сравнительного правоведения приПравительстве Российской Федерации»Гуцуляк Василий Николаевичдоктор юридических наук, профессор,главный научный сотрудник ФГБУН «Институтгосударства и права Российской академии наук»Калиниченко Пауль Алексеевичдоктор юридических наук, профессор,профессор кафедры интеграционного и европейскогоправа ФГБОУ ВО «Московский государственныйюридический университет имени О.Е.

Кутафина(МГЮА)»Ведущая организация:ФГАОУВО«Казанскийфедеральный университет»(Приволжский)Защита состоится 22 марта 2018 г. в 15.00 часов на заседании диссертационногосовета Д 209.002.08 (юридические науки), при Московском государственном институтемеждународных отношений (университете) МИД России по адресу: 119454, Москва,проспект Вернадского, 76, ауд. 216.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке им.И.Г.

Тюлина МГИМО МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского,76 и на сайте: www.mgimo.ru.Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации размещены наофициальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования инауки Российской Федерации по адресу: http://vak.ed.gov.ru/.Автореферат разослан «____» декабря 2017 г.Ученый секретарьдиссертационного советакандидат юридических наук, доцентД.В. Иванов3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования.

В настоящее время в мировом рыболовствеобозначились новые проблемы, которые в достаточной степени не рассмотрены вроссийской науке международного права. Среди таковых можно выделить: понятие исодержаниетермина«международно-правовойрежимрыболовства»;правовыепроблемы предотвращения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла(далее – ННН промысел); особенности международно-правового режима рыболовства взамкнутых и полузамкнутых морях; международно-правовые основания учрежденияморских охраняемых районов; правовые проблемы сохранения биоразнообразия воткрытом море; международно-правовое регулирование труда членов экипажейрыболовных судов и др.

Кроме того, традиционные проблемы рыболовстваэволюционировали,приобрелиновыечерты,которыенуждаютсявнаучномпереосмыслении и переоценке с позиции международного права. Эти проблемытребуют разработки и использования нового единообразного подхода к анализу ирешению различных аспектов, связанных с международно-правовым режимомрыболовства.Однойизважнейшихпроблемвуправлениирыболовствомявляетсяпредотвращение ННН промысла. Запасы биологических ресурсов Мирового океанапрактически неисчерпаемы, если исполняются созданные государствами международноправовые нормы об их разумной эксплуатации на основе предосторожного иэкосистемного подходов, а также устойчивого использования. В то же время состояниюзапасов ресурсов непоправимый ущерб наносит ННН промысел, который имеет местопрактически во всех районах Мирового океана: как в территориальном море,исключительнойэкономическойзоне,континентальномшельфеприбрежногогосударства, так и в открытом море.

Одни рыболовные суда не соблюдаютустановленные государствами и региональными организациями правила рыболовства,другие — запретные для промысла сезоны и районы, третьи не сообщают (илисообщают недостоверную информацию) о своих уловах, четвертые осуществляютпромысел иных, более ценных видов морских живых ресурсов, нежели тех, на добычукоторых у таких судов есть разрешения, пятые - вовсе не имеют разрешений напромысел. Владельцы некоторых судов меняют флаги государств, которые не могут илине хотят должным образом контролировать промысловую деятельность судов. Такой4промысел подрывает национальные и международные меры по сохранению морскихживых ресурсов и управлению ими1 и ведет к истощению ресурсов.

По оценке ФАО,незаконное рыболовство, включая несанкционированный лов, в том числе охраняемыхвидов, использование запрещенных орудий лова и перелов выделенных квот, ежегодносоставляют около 26 миллионов тонн морских живых ресурсов (т.е. 1/3 общемировоговылова)2. Браконьерский и излишне интенсивный промысел создают риски морскомубиоразнообразию и продовольственной безопасности государств. При этом борьба сННН промыслом - задача интернациональная. Искоренение этого международноправовогонарушенияэффективновозможнотолькоколлективнымиусилиямигосударств, международных организаций, рыбаков и их объединений на основе норм ипринципов международного права.Следует отметить постоянный рост числа международных договоров, какмногосторонних, так и двусторонних, по различным аспектам рыболовства и связаннойс ним деятельностью, а также актов рекомендательного характера.

Кроме того, внастоящее время создано и действует большое количество региональных организацийпо управлению рыболовством (далее - РФМО)3, деятельность которых достойна самогопристального внимания со стороны международно-правовой науки. Они во многомопределяютбудущеемеждународногорыбохозяйственногосотрудничестваиэффективно контролируют деятельность рыболовных судов.Современное международно-правовое регулирование отношений, связанных срыболовством, нуждается в теоретических исследованиях, связанных с определениемперспектив развития мирового рыболовства и обеспечения правовыми средствами иметодами интересов Российской Федерации в добыче морских живых ресурсов иуправлении ими.Степень научной разработанности темы исследования. В настоящее времякомплексных и всеобъемлющих научных работ по актуальным международно-правовымпроблемам рыболовства в отечественной и зарубежной литературе нет.1См.: Вылегжанин А.Н.

Международно-правовые основы природоресурсной деятельности государств в Мировомокеане. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М.: Дипломатическая академияМИД России, 2002. – 349 с.2См.: The State of World Fisheries and Aquaculture 2016. - Rome: FAO, 2016. - P. 3.3Подробнее об этом см.: Бекяшев К.А., Сапронов В.Д. Межправительственные рыбохозяйственные организации:правовой статус и основные направления деятельности. - М.: Легкая и пищевая промышленность, 1984. - 192 с.5Некоторым международно-правовым проблемам рыболовства посвящен ряднаучных исследований, как в отечественной, так и в зарубежной литературе, которые втой или иной степени затрагивают теоретические и практические аспекты правовогорежима управления рыболовством. Однако следует отметить, что новейшие проблемыкомплексно и подробно недостаточно исследованы в науке.

Вне всякого сомнения, онитребуют всестороннего и комплексного исследования и выработки приемлемыхмеждународно-правовых рекомендаций для Российской Федерации.Ряд международно-правовых проблем рыболовства был исследован в монографииК.А. Бекяшева и В.Д. Сапронова «Мировое рыболовство: вопросы международногосотрудничества», изданной в 1990 г. В ней рассмотрены правовые проблемырегулирования морского рыболовства, правовой статус и деятельность международныхрыбохозяйственных организаций, вопросы контроля в системе управления морскимрыболовством и др4.Среди отечественных научных работ, посвященных исследованию близких к теменастоящей диссертации международно-правовых проблем, следует отметить научныетруды А.Н. Вылегжанина по правовому режиму морских природных ресурсов и, преждевсего, его монографию «Морские природные ресурсы (международно-правовойрежим)», изданную в 2001 г, в которой значительная часть посвящена правовомурежиму морских живых ресурсов5.

Следует также отметить книгу А.Н. Вылегжанина иВ.К. Зиланова «Международно-правовые основы управления морскими живымиресурсами: (теория и документы)», изданную в 2000 г. В первом разделе этой книги(автор - А.Н. Вылегжанин) излагаются юридические начала управления морскимиживыми ресурсами. В частности, в ней исследованы содержание понятия «управлениеморскими живыми ресурсами», начиная с первого использования этого понятия вдокументах международных конференций, а также Комиссии международного права.Предложено толкование норм Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., касающихсясохранения морских живых ресурсов и управления ими, а также проведен сравнительно-4См.: Бекяшев К.А., Сапронов В.Д. Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества.