автореферат (Современные международно-правовые проблемы рыболовства), страница 4

Такие меры могут включать контроль заисключением судов из национальных реестров в случае продажи или заключениябербоут-чартеров. Целесообразно было бы законодательно запретить повторнуюрегистрацию таких судов в первоначальном государстве флага.8.Любоегосударстводолжнообеспечить,чтобыегогражданеирыбопромысловые компании были осведомлены об отрицательных последствиях НННпромысла и определить пути для предотвращения заключения контрактов с теми, ктозанимается ННН промыслом.

Любое государство должно считать нарушением своегозаконодательства, если его граждане занимаются промыслом, который нарушает законыдругого государства, направленные на сохранение и рациональное пользованиересурсами или подрывает эффективность мер, принятых соответствующими РФМО.9. В целях предотвращения ННН промысла любая РФМО должна получить право:а) сообщать и распространять информацию, касающуюся ННН промысла; б) выявлятьсуда,которыезанимаютсяНННпромыслом,икоординироватьпринятиепринудительных мер против них; в) выявлять государства, суда которых занимаютсяННН промыслом, и могут призвать идентифицированные государства исправить такоеположение; г) призывать государства-членов принимать меры против судов, неимеющихнациональности,которыеведутпромыселврайонедеятельности15соответствующей РФМО; д) принимать обязательные для своих государств-членовправила, обеспечивающие, чтобы договоренности о фрахтовании судов не приводили кННН промыслу; е) принимать правила о портовой инспекции, ограничении перегрузок вморе, а также положения, не разрешающие выгружать в порту рыбу, пойманную всоответствующем районе судами государств, не являющихся членами РФМО; ж)одобрять систему спецификации уловов и/или торговой документации; з) приниматьдругие рыночные меры для борьбы с ННН промыслом.10.

В целях обеспечения сохранения и рационального использования живыхресурсов в Балтийском море, необходимо на двустороннем уровне урегулироватьпроблему установления так называемых «ключей» распределения общего допустимогоулова совместных запасов между Российской Федерацией и Европейским союзом. Понашему мнению, такие «ключи» должны быть основаны на рекомендациях,подготовленных сторонами, с учетом научных данных о запасах и вклада сторон внаучные исследования.Кроме того, в рамках Смешанной комиссии по рыболовству в Балтийском моренеобходимо предусмотреть обязательства государств по вопросам использованиянекондиционных уловов.

В Балтийском море, учитывая его специфику, все уловымелких и крупных пелагических видов живых ресурсов должны выгружаться на берег.Промысловый размер рыб должен определяться ежегодно как важная мера,обеспечивающая защиту молоди рыб. Кроме этого, Комиссия должна утвердитьдополнительныеоборудования,техническиестем,меры,чтобывключаяизбежатьселективностьвыловарыбы,нерыбопромысловогосоответствующейустановленному промысловому размеру и видовому составу. Полномочия Комиссиидолжны распространяться также на промысел анадромных и катадромных видовморских живых ресурсов.Смешанной комиссии по рыболовству в Балтийском море целесообразно принятьрекомендацию, в соответствии с которой общий допустимый улов живых ресурсовбудет выражаться в объемах вылова рыбы в море, а не в объемах, выгруженных впортах.11. Обоснована необходимость создания нового международно-правового режимарыболовствавЧерномморе.Ввидуотсутствиямногостороннегодоговора,черноморским государствам целесообразно разработать и принять соглашение о16рыболовстве в Черном море.

Оно должно распространяться на все живые ресурсы и навсе воды Черного моря за исключением внутренних вод прибрежного государства. Длядостижения целей такого соглашения должны применяться принципы предосторожного,экосистемного подходов и устойчивого использования морских живых ресурсов.Сторонам такого договора следует руководствоваться принципами равенства, уважениянационального суверенитета, невмешательства во внутренние дела, взаимной выгоды.Стороны должны уделять первоочередное внимание проведению исследований и сборуданных в целях более достоверного установления общего допустимого улова иповышения научно-технических знаний в области рыбного хозяйства. Сторонам следуетпоощрять региональное сотрудничество в области исследования и оценки морскихживых ресурсов, в том числе формирование региональных статистических данных порыболовству.

Кроме того, стороны должны поощрять развитие аквакультуры, а такжепринимать меры по предотвращению случайного привнесения инвазивных видов. ВтакомсоглашенииследуетпредусмотретьсозданиесоответствующейРФМО,наделенной международной правосубъектностью, которая будет принимать решения поуправлению рыболовством в Черном море. Каждая сторона соглашения должнасамостоятельно определять объем допустимого улова в зонах своей юрисдикции исогласовать их с этой РФМО.В случае отсутствия достижения согласия черноморскими государствами онеобходимости заключения такого соглашения, Российской Федерации на первом этапецелесообразно на постоянной основе принимать участие в Рабочей группе Генеральнойкомиссии по рыболовству в Средиземном море (далее – ГФКМ) по рыболовству вЧерном море, открытой для всех причерноморских государств.

На втором этапецелесообразно рассмотреть вопрос о вступлении России в ГФКМ, вначале в качествесотрудничающей недоговаривающейся стороны с последующим оформлением полногочленства, поскольку в настоящее время данная РФМО является единственныммеханизмом управления рыболовством в Черном море.12. Выявлено, что принятая МОТ Конвенция № 188 о труде в рыболовном секторе2007 г., несмотря на свою ценность и значимость, имеет ряд недостатков, а именно: вположениях, касающихся терминологического аппарата, сферы применения, прав иобязанностей сторон, ответственности и т.д.

В связи с этим, предложены шаги поустранению указанных недостатков, а также с учетом международно-правовых норм17разработаны рекомендации по совершенствованию национального законодательстваРоссийской Федерации, регулирующего трудовые отношения на рыболовных судах.13. Подготовлены научно обоснованные предложения для включения в текстразрабатываемого в рамках ООН международного юридически обязательного документа(соглашения) о сохранении и устойчивом использовании морского биоразнообразия врайонах за пределами действия национальной юрисдикции.Обоснована необходимость разработки на базе части XIII Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. документа с условным названием: «Соглашение о порядкепроведения морских научных исследований морских живых ресурсов и передачиполученных результатов такой деятельности».14.

Установлено, что в последние годы в рамках ООН и ряда РФМОсформулированы предложения по объявлению открытого моря или его отдельныхчастей морскими охраняемыми районами с запрещением в них деятельности порыболовству.Такие действия парализуют океаническийпромысел РоссийскойФедерации и других государств. Вне сомнения этот процесс должен регламентироватьсямеждународно-правовыми нормами. На первом этапе следовало бы разработать ипринять в рамках ООН (при участии ФАО) международный документ, например,кодекс. На наш взгляд, принципиальными разделами этого документа могли бы бытьследующие положения: цели создания морского охраняемого района; процессопределения морских охраняемых районов; биологические, экологические, социальноэкономические и научные критерии для определения морских охраняемых районов;процедура по учреждению морских охраняемых районов и принятию соответствующихзащитных мер; критерии оценки заявлений об учреждении морских охраняемыхрайонов;процедурарассмотренияРФМОзаявленияобучрежденииморскихохраняемых районов.

При этом важно предусмотреть, чтобы такие районы создавалисьисключительно в рамках РФМО, а не в результате каких-либо сепаратных решенийгосударств. На втором этапе кодекс следует трансформировать в юридическиобязательный документ.Одной из первоочередных задач является разработка международно-правовогоопределения морских охраняемых районов в согласовании с такими заинтересованнымив этой деятельности международными организациями, как ООН, ФАО, ИМО исуществующими РФМО.

Особое внимание при согласовании вопросов учреждения18морских охраняемых районов следует обратить на режим свободы мореплавания ипроведенияресурсных,океанографических,геофизическихигидрографическихисследований на акваториях морских охраняемых районов.

Кроме того, существеннымфактором для решения вопроса об учреждении морских охраняемых районов должнобыть полное и всеобъемлющее научное обоснование необходимости такого шага состороны РФМО.15. В целях предотвращения нерегулируемого промысла морских живыхресурсов в центральной части Северного Ледовитого океана и негативных последствийв отношении его экосистемы, предложено: а) заключить пятью приарктическимигосударствами с участием других заинтересованных государств соглашение обисследовании морских живых ресурсов в районе открытого моря центральной частиСеверного Ледовитого океана и сохранении их; б) закрепить в этом соглашении триблока норм: регламентирующие порядок проведения морских научных исследований иобмен их результатами;регламентирующие вопросы защиты морской среды исохранения живых ресурсов; определяющие порядок контроля за деятельностьюнаучно-исследовательских судов в центральной части Северного Ледовитого океана.16.

Выявлено, что некоторые из действующих международных договоровРоссийскойФедерациипорыболовствувтрансграничныхводоемахимеютсущественные недостатки и пробелы. В связи с этим обоснована необходимостьвнесения измененийи дополнений в такие договоры. Кроме того, назреланеобходимость в заключении международного договора в отношении рыболовства нареке Урал, в связи с чем, разработаны ключевые положения предлагаемого соглашения.Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем выявленыосновные современные международно-правовые проблемы рыболовства. В работесформулированы теоретические выводы и предложены практические меры для решенияуказанных проблем. Основные выводы, сформулированные в работе, могут бытьиспользованы для дальнейшей научно-исследовательской деятельности, а такжеправоприменительной практики в сфере международного морского, экологического итрудового права.Практическая значимость исследования заключается в том, что полученныевыводы и сформулированные на их основе предложения могут оказать помощь всовершенствовании международно-правовых средств и методов управления морским19рыболовством на основе общих и специальных принципов международного права.Рекомендации,изложенныевработе,могутбытьполезныгосударствамвимплементации норм, содержащихся в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.,Соглашении о содействии соблюдении рыболовными судами в открытом моремеждународных мер по сохранению живых ресурсов и управлению ими 1993 г.