автореферат (Современные международно-правовые проблемы рыболовства), страница 3

Валеева, А.А. Волкова, М.К. Глубоковского, А.И. Глубокова, В.В.Голицина, В.Н. Гуцуляка, П.А. Калиниченко, С.Г. Каргополова, А.А. Ковалева, А.Л.Колодкина, М.Н. Копылова, О.С. Колбасова, А.В. Кукушкиной, Ю.Н. Малеева, С.В.10Молодцова, Н.С. Иванченко, П.В. Саваськова, В.Д.

Сапронова, В.Ф. Сидорченко, Н.А.Соколовой, Т.И. Спиваковой, Г.Г. Шинкарецкой и др.Кроме того, в диссертационном исследовании использованы научные трудызарубежных авторов по указанным проблемам: Д. Агню, Т. Акорау, С. Аптона, Д.Болтона, У. Берка, В. Виталиса, Дж. Гулланда, Д. Долмана, А. Итурриаги, Дж. Кади, С.Кайе, Б. Киемланчана, М. Коматсу, А. Лоу, X.

Лаутерпахта, Т. Лобака, М. Лоджа, А.Матиесена, У. Мартина, П. Мияке, Г. Миллера, С. Ода, М. Палмы, Ю. Сван, Н. Слисера,А. Смита, О.С. Стоке, Й. Танаки, Е. Транготта, М. Тсамейни, Д. Фристона, Л. Чавеса, Р.Черчилля, У. Эдесона и др.Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что онопредставляет собой первое в российской науке международного права комплексноемонографическое исследование теоретических аспектов современных международноправовых проблем рыболовства, в том числе проблем, связанных с предотвращениемННН рыбного промысла, международно-правовым режимом рыболовства в замкнутых иполузамкнутых морях, международно-правовыми основаниями учреждения морскихохраняемых районов, правовыми аспектами сохранения биоразнообразия в открытомморе, международно-правовым регулированием труда членов экипажей рыболовныхсудов и т.д.В диссертационном исследовании разработан ряд теоретических положений ипрактических рекомендаций, совокупность которых может быть квалифицирована какрешение крупной научной проблемы:- сформулированы принципы международно-правового режима рыболовства ивыявлено их правовое содержание;- предложено определение международного управления рыболовством;- предложено более полное определение ННН промысла, изложено содержаниемеждународно-правовых норм о борьбе с этим негативным явлением;- выявлены основные международно-правовые средства и методы борьбы с НННпромыслом;- выявлена эффективность двусторонних соглашений Российской Федерации попредотвращению ННН промысла;- обоснована ведущая роль государства флага в борьбе с незаконнымрыболовством;11- выявлены особенности международно-правового режима рыболовства взамкнутых и полузамкнутых морях;-проведенсравнительно-правовойанализмеждународно-правовыхинациональных норм о труде членов экипажей рыболовных судов;-данаправоваяоценкапрактическомуприменениюгосударствамимеждународно-правовых и национальных норм о репатриации членов экипажейрыболовных судов;- рассмотрены особенности регулирования труда иностранных граждан в составеэкипажей рыболовных судов в контексте международного права;- раскрыты новые тенденции в совершенствовании международно-правовыхоснов сохранения морского биоразнообразия;- разработаны международно-правовые критерии учреждения и использованияморских охраняемых районов в открытом море и управлении рыбным промыслом в них;- обоснована правомерность запрещения дрифтерных орудий лова при промыслеанадромных видов рыб в открытом море и в зонах национальной юрисдикции, в т.ч.

висключительной экономической зоне Российской Федерации;-данаправоваяоценкапредложениямозаключениисоглашенияпопредотвращению нелегального промысла морских живых ресурсов в центральной частиСеверного Ледовитого океана и разработаны критерии будущего международноправового режима рыболовства в этом районе;- разработаны рекомендации по совершенствованию международно-правовогорегулирования рыболовства в трансграничных водоемах Российской Федерации.Многиемеждународныеизарубежныенациональныеправовыеакты,посвященные проблемам рыболовства, впервые введены диссертантом в научныйоборот в российской юридической литературе.Положения, выносимые на защиту:1.

В настоящее время можно обоснованно утверждать о существованиикомплексной подотрасли международного морского права, которую целесообразноименовать «Международно-правовой режим рыболовства». В рамках этой подотраслисформировалась система межгосударственных отношений - международное управлениерыболовством.12Предложено определение понятия «Международное управление рыболовством»,под которым следует понимать основанное на международно-правовых нормах инормах рекомендательного характера целенаправленное волевое воздействие государстви международных организаций на субъектов промысла, в целях организации икоординации их деятельности в процессе сохранения, поддержания, воспроизводства,оптимального использования морских живых ресурсов, регулирования труда членовэкипажей рыболовных судов, обеспечения безопасности мореплавания и веденияпромысла, предотвращения загрязнения морской среды и т.д.2.Выявленыпринципысовременногомеждународно-правовогорежимарыболовства, которыми являются: устойчивое использование морских живых ресурсов,предосторожный подход к сохранению морских живых ресурсов и экосистемныйподход в рыболовстве.Нормативное содержание принципа устойчивого использования морских живыхресурсов заключается в том, что государства при управлении рыболовством должныпринимать такие меры, которые обеспечивают долгосрочную устойчивость морскихживых ресурсов, предотвращают или устраняют их чрезмерную эксплуатацию иистощение, сохраняют способность удовлетворять потребности нынешнего и будущихпоколений в таких ресурсах.Принцип предосторожного подхода означает, что государства при принятиирешений по управлению рыболовством обязаны руководствоваться научными даннымио состоянии запасов водных биологических ресурсов, а отсутствие таких данных илиналичие неподтвержденных данных не может служить основанием или оправданием длянепринятия мер по сохранению ресурсов.Сущность принципа экосистемного подхода заключается в том, что государствапри принятии решений по управлению рыболовством обязаны руководствоватьсятребованиями, основанными на предупреждении и недопущении причинения вредадругим живым ресурсам, объектам и окружающей среде в целом.3.

Установлено, что в определении, содержащемся в МПД-ННН промысла 2001 г.,отсутствуют указания на то, что таким промыслом является также продажарыбопродукции, добытой незаконным образом. В этой связи предложено внестиизменение в МПД-ННН промысла 2001 г., добавив к триаде «незаконный,несообщаемый и нерегулируемый» словосочетание «незаконно реализуемый».134. Определено, что ННН промысел в открытом море представляет собой, преждевсего, неспособность со стороны государств флага выполнять обязанности, признанныемеждународнымсообществоминашедшиезакреплениевсоответствующихмеждународных договорах, а также отраженные в кодексах, планах действий,добровольных руководящих принципах, меморандумах и т.д.

В связи с этим, во-первых,государствам флага следует обеспечить, чтобы их суда не подрывали меры посохранению и управлению, которые применяются в любом районе открытого моря, гдеони осуществляют промысел. Во-вторых, суда не должны вести промысел в открытомморе, кроме как на основании официального разрешения на это со стороны государствафлага. В-третьих, государство флага должно давать разрешение судну на промысел воткрытом море только тогда, когда такое государство может обеспечить, что это судноне будет подрывать меры по сохранению и управлению, применяющиеся в районеоткрытого моря, в котором будет работать его судно.5.Обосновананеобходимостьвведениягосударствамижесткихправоохранительных мер, направленных против своих судов, ведущих ННН промысел.К таковым могли бы быть отнесены: арест, судебное преследование, штрафы и др.Правовым основанием для таких принудительных мер может быть международноправовой принцип универсальной юрисдикции.6.

Предложено государствам на законодательном уровне ввести запрет на доступв порты морским судам, ведущим ННН промысел и зарегистрированным в другихгосударствах; закрепить запрет на выгрузку или перегрузку рыбы, добытой посредствомННН промысла, в его портах; ввести требования в отношении судов, стремящихсяполучить доступ в порт, о предоставлении идентифицированной информации иинформации относительно их деятельности; закрепить требования о предоставлениисудами документов (сертификатов), подтверждающих правомерность добытой рыбы ипродукции, изготовленной из нее; проводить инспектирование судов, добровольнонаходящихся в одном из его портов.Обоснована необходимость присоединения Российской Федерации к Соглашениюо мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидациинезаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла 2009 г.

(далее Соглашение ФАО 2009 г. о мерах государства порта), в связи с чем разработан перечень14национальных нормативных правовых актов, необходимых для имплементации этогоСоглашения.7. Предложено, чтобы каждое государство в обязательном порядке закрепило всвоем законодательстве и считало нарушением его норм ситуации, когда гражданетакого государства занимаются промыслом морских живых ресурсов, который нарушаетзаконы любого другого государства в области сохранения и управления ими илиподрывает эффективность мер по сохранению и управлению, принятых какой-либоРФМО. Государства обязаны принимать меры, в т.ч. санкционного характера, противсвоих граждан, занимающихся ННН промыслом в любом районе Мирового океана. Онимогут включать денежные штрафы, конфискацию уловов и орудий лова, отказ в выдачеразрешенийнапромысел,изъятиесоответствующихдокументов,лишениепрофессионального диплома и др. Каждому государству флага следует принять меры,которые могли бы препятствовать своим судовладельцам регистрировать рыболовныесуда на территории стран с льготными и упрощенными условиями и получать (всущности, покупать) «удобные» флаги.