диссертация (Статус беженцев и лиц, ищущих убежище, по европейскому праву)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯМОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТМЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИНа правах рукописиАлиев Джаваншир Мамед оглыСтатус беженцев и лиц, ищущих убежище, поевропейскому правуДиссертация на соискание ученой степени кандидатаюридических наукСпециальность: 12.00.10 – Международное право. Европейское право.Научный руководитель:к.ю.н, Торкунова Е.А.Москва20192ОглавлениеВведение ..................................................................................................................

4Глава I. История правового регулирования статуса беженца и лица,ищущего убежище ............................................................................................... 12§ 1. Становление системы международной защиты беженцев и лиц,ищущих убежище, на универсальном уровне ............................................... 12§ 2. Система международной защиты беженцев и лиц, ищущих убежище,согласно европейскому праву ........................................................................... 40§ 2.1 Система международной защиты беженцев и лиц, ищущихубежище, в рамках Совета Европы........................................................... 41§ 2.2 Системы международной защиты беженцев и лиц, ищущихубежище, в рамках ЕС .................................................................................

44Глава II. Статус беженцев и лиц, ищущих убежище, в ЕС ........................ 78§ 1. Общая европейская система убежища..................................................... 78§ 2. Правовой статус беженцев и лиц, ищущих убежище, в ЕС .................

91§ 2.1. Директивы ЕС по вопросам убежища ............................................ 93§ 2.2 Дублинская система .......................................................................... 145§ 2.3. Проект третьего пакета актов ЕС по вопросам убежища ........ 167§ 3. Роль институтов и других органов ЕС в рамках Общей европейскойсистемы убежища .............................................................................................. 198Глава III. Роль ЕСПЧ и Суда ЕС в определении статуса беженцев и лиц,ищущих убежище, по европейскому праву .................................................. 211§1. Роль Суда ЕС в построении Общей европейской системы убежища врамках ЕС ...........................................................................................................

211§2. Роль ЕСПЧ в защите прав беженцев и лиц, ищущих убежище ........ 2233§ 3. Сравнительный анализ решений Суда ЕС и ЕСПЧ по вопросамубежища ............................................................................................................... 233Заключение ......................................................................................................... 240Список литературы .......................................................................................... 2514ВведениеАктуальность исследованияМиллионы людей ежегодно пересекают государственные границы впоисках нового места жительства, спасаясь от политических, национальных,расовых, религиозных и других форм преследования. Мировое сообществопредприняло определенные шаги для обеспечения международной защитыэтих лиц, но имеющаяся на сегодняшний день система правовых нормохватывает далеко не все категории лиц, нуждающихся в обеспечении ихправ.

В настоящее время система международной защиты прав беженцев илиц, ищущих убежище, является неоднородной по своей сути и регулируетсяуниверсальныминациональныммеждународно-правовымиправом.Внастоящеенормами,времярегиональнымвопросыирегулированиявынужденной миграции входят в повестку дня всех международныхорганизаций. В 2016 г. в 28 государствах-членах ЕС и в четырехгосударствах – не членах ЕС (Норвегии, Лихтенштейне, Исландии иШвейцарии) было подано 1,3 миллиона ходатайств на предоставлениемеждународной защиты.

Это на 7% меньше по сравнению с 2015 г., когдабыло подано около 1,4 млн ходатайств. Наибольшее число их было поданогражданами Сирии, Афганистана, Ирака, Пакистана и Нигерии. 32%заявителей были моложе 18 лет1. В мировых масштабах, по данным УВКБООН, в 2016 г. число вынужденных мигрантов составило 65,6 млн человек,что на 300 тысяч больше, чем в 2015 г. Эти данные указывают на количестволюдей в мире, которые нуждаются в международной защите2.Какнауниверсальном,такинарегиональномуровняхпредпринимаются определенные шаги с целью улучшения эффективностизащиты беженцев и лиц, ищущих убежище.

ЕС и Совет Европы являютсяосновными организциями в европейском регионе, в рамках которых1Annual report on the situation of asylum in the EU 2016, EASO 30.06.2017. URL:http://publications.europa.eu/webpub/easo/annual-report-2016/en/# (access date: 15 May 2018)2Войны, насилие и преследование поднимают уровень перемещения населения на новые беспрецедентныевысоты. УВКБ ООН URL: http://unhcr.ru/arkhiv-novostei/podrobnee/article/voiny-nasilie-i-presledovaniepodnimajut-uroven-pere.html (дата обращения: 01.06.2018)5развиваются системы международной защиты беженцев и лиц, ищущихубежище. В ЕС с 1999 г.

осуществляется постепенное построение Общейевропейской системы убежища, а в рамках Совета Европы регулированиеданной сферы нашло отражение в прецедентном праве Европейского суда поправам человека. Так называемый миграционный кризис в Европе показалнедостатки указанных систем защиты беженцев и лиц, ищущих убежище, идал новый импульс для развития данной сферы.Степень научной разработанностиВ отечественной литературе по международному и европейскомуправу на сегодняшний день отсутствует комплексное исследование,посвященное статусу беженца и лица, ищущего убежище, по европейскомуправу. Однако, несмотря на данное обстоятельство, указанная проблематиказатрагивается в научных трудах, в которых рассматриваются вопросыуниверсального и регионального сотрудничества государств в сферевынужденной миграции.Так,средиработроссийскихюристов-международников,посвященных вопросам вынужденной миграции, внимания заслуживаютисследованиях таких авторов, как А.Х.

Абашидзе, Е.С. Алисиевич, Д.К.Бекяшев, Л.Н. Галенская, Н.Н. Зинченко, Д.В. Иванов, Е.В. Киселева, В.И.Потапов, Т.Я. Хабриева, А.Ю. Ястребова и др.Что же касается специалистов в области европейского права, товопросы вынужденной миграции рассматриваются в работах следующихавторов: М.М. Бирюков, В.В, Войников, Р.Ш. Давлетгильдеев, Е.Н. Егорова,П.А. Калиниченко, Р.А. Касьянов, С.Ю.

Кашкин, Ю.С. Кашкин, А.О.Четвериков, Е.А. Торкунова, Л.М. Энтин, М.Л. Энтин. Однако в трудахперечисленных авторов проблема вынужденной миграции не являетсяосновной, так как большинство из них посвящены изучению либо права ЕС,либо регулированию миграции в целом.

Исключением из этого правиламожно считать лишь публикации В.В. Войникова.6Считаем,чтоизучениевопросоввынужденноймиграциивевропейском праве является отдельной проблемой, которая, особенно вконтексте настоящего миграционного кризиса и текущей миграционнойситуации в государствах-членах ЕС, требует отдельного исследования,основанного на трудах отечественных и зарубежных специалистов в областимеждународного права, европейского права.Объект диссертационного исследования. Объектом исследованиявыступают общественные отношения, которые складываются в областирегулирования вынужденной миграции.Предмет диссертационного исследования. Предметом исследованияявляются действующие системы защиты беженцев и лиц, ищущих убежище,включаямеждународно-правовыерегиональногоевропейскогоакты,характеракакиуниверсального,контрольныетакорганыипособлюдению данных актов.Цель и основные задачи диссертационного исследования.

Цельюнастоящей диссертационной работы является комплексный и всестороннийанализ действующих систем защиты беженцев и лиц, ищущих убежище, врамках ЕС и на основе ЕКПЧ. В соответствии с данной целью основнымизадачами исследования являются:– рассмотрение истории формирования системы международнойзащиты беженцев и лиц, ищущих убежище, на универсальном ирегиональном (европейском) уровнях;– анализ построения в рамках ЕС Общей европейской системыубежища;– определение особенностей систем международной защиты беженцеви лиц, ищущих убежище, в рамках ЕС и на основе ЕКПЧ;– определение роли Суда ЕС и Европейского суда по правам человекав формировании региональной системы защиты беженцев и лиц, ищущихубежище.7Теоретическая и методологическая основы исследованияМетодологической основой работы является материалистическаядиалектика,поддерживаемаяиспользованиемобщенаучныхметодов.Оперирование логическим методом позволило вывести дефиниции понятий.Активно применялись методы анализа, синтеза, сравнения, моделирования,системного и функционального подхода.

Также были использованычастнонаучныеметоды(социологический,статистический,формально-юридический и др.).Теоретической основой работыТеоратическую основу настоящего исследования составляют трудыведущихроссийскихизарубежныхисследователейвобластимеждународного и европейского права.Отечественная международно-правовая доктрина, в том числе иработы вынужденной миграции, представлена в исследовании представленатрудами таких авторов как А.Х.

Абашидзе, А.И. Абдуллин, Д.К. Бекяшев,П.Н. Бирюков А.Н. Вылегжанин, А.Г. Волеводз, Л.Н. Галенской, Н.Н.Зинченко, Д.В. Иванов, Ю.М. Колосов, , В.И. Потапов, К.Д. Сазон, А.М.Солнцев, С.В. Черниченко, Е.А. Шибаева, А.Ю. Ястребовой, и др.Среди работ, посвященных отдельным проблемам европейского иинтеграционного права, включая и общевропейскую систему убежища,отметимЕ.С.Алисеевич,М.М.Бирюкова,Е.А.Торкунову,Р.Ш.Давлетгильдеева, Р.А. Касьянова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, В.В.Войникова, А.О. Чертверикова, Е.Н. Егорову, П.А. Калиниченко, С.Ю.Кашкин, Ю.С.

Кашкин и др.В диссертационном исследовании использовалсь и зарубежныеисточники, в частности, работы Г.С. Гудвин-Гилл (G.S. Goodwin-Gill), Е.Гуильд (E. Guild), Даниэля Тима (D. Thym), К. Костелло (C. Costello), С.Лавенекс (S. Lavenex) Дж. МакАдам (J. McAdam), С. Пеерса (S. Peers), Ф.Траунера (F. Trauner), К. Хайльброннера (K. Hailbronner), и др.8Научная новизна исследования. Диссертационное исследованиепредставляет собой комплексный научный анализ статуса беженцев и лиц,ищущих убежище, в соответствии с европейским правом, а такжесовременных систем международной защиты беженцев и лиц, ищущихубежище, формирующихся в рамках ЕС и на основе ЕКПЧ.Вданнойработеавторисследовалформированиесистемымеждународной защиты беженцев на универсальном уровне, предложивсвою собственную квалификацию этапов развития данной системы на основемеждународно-правовых актов, принятых в том числе в рамках деятельностиЛигиНацийиконтрольныхоргановтогопериода.Кромеэтого,диссертационное исследование содержит комплексный анализ процессапостроения Общей европейской системы убежища, который осуществляетсяв рамках ЕС.