диссертация (Регулирование государственных закупок в праве Европейского союза), страница 6

Dezember 1969 № 70/32/EWG über die Lieferungen vonWaren an den Staat, seine Gebietskörperschaften und die sonstigen juristischen Personen desöffentlichen Rechts // Official Journal. 1970. L 13. P. 1–4.29Treaty establishing the European Economic Community.

Italy. 1957.30Там же.2826первому типу относятся ограничения, которые полностью или частичнозапрещаютзакупкиимпортнойпродукции:разрешениеиспользоватьимпортную продукцию только в случае наличия в государстве происхождениятовара аналогичного разрешения в отношении продукции данного государства(абзац третий пункта 2 статьи 3 директивы № 70/32/ЕЭС); обязательноетребование к поставщику иметь почтовый адрес или банковский счет натерритории данного государства (абзац второй пункта 3 статьи 3 директивы №установление70/32/ЕЭС);различныхусловийпообеспечительнымиавансовым платежам для иностранной и национальной продукции (абзацвторой пункта 2 статьи 3 директивы № 70/32/ЕЭС). Ко второму типу относятсяограничения,произведенныекоторыенаобязываюттерриториизаказчикаконкретногоиспользоватьгосударства:товары,предъявлениетребования к участнику закупки об использовании товаров, произведенных натерритории данного государства при выполнении работ, оказании услуг(подпункт b пункта 1 статьи 3 директивы № 70/32/ЕЭС); запрет во времяисполнения контракта заменять товары, произведенные на территории данногогосударства, на аналогичную импортную продукцию (абзац четвертый пункта 2статьи 3 директивы №70/32/ЕЭС).Директива №70/32/ЕЭС преследовала те же цели, что и директива №66/683/ЕЭС, но ее значение для становления единого общеевропейскогоправового регулирования в сфере государственных закупок несравнимобольше.

Фактически директива №70/32/ЕЭС стала первым правовым актом,которыйосуществилрегулированиегосударственныхзакупокнаобщеевропейском уровне. Это была первая попытка объединения отдельныхрынков государственных закупок государств – членов Сообщества в общийевропейский рынок в данной области. Кроме того, принятие данной директивыстало еще одним шагом на пути реализации статьи 30 Договора об учрежденииЕЭС, провозглашающей свободу передвижения товаров на территории27Европейского экономического сообщества31.

С этого момента был запущенпроцесс формирования системы регулирования государственных закупок наобщеевропейском уровне в форме принятия актов вторичного права.Впоследствии европейские законодатели расширяли, уточняли, дополняли,издавали новые акты вторичного права, создавая единую систему правовыхнорм, регулирующую государственные закупки Сообщества.В 1977 г. Советом ЕЭС принята директива № 77/62/ЕЭС «Огармонизации процедур присуждения государственных контрактов на поставкутоваров»32 (далее – директива № 77/62/ЕЭС, Первая директива о закупкетоваров). Данная директива открыла новый этап развития европейского права всфере государственных закупок.

В отличие от предыдущих директив, которыеустанавливали в основном общие принципы осуществления закупок путемустановлениязапретов(негативныеобязательства),даннаядирективаустановила ряд позитивных обязательств – норм, напрямую оказывающихрегулирующее воздействие на все государства – члены ЕЭС.Основнойцельюдирективы№77/62/ЕЭСбылоповышениеэффективности и прозрачности государственных закупок в ЕЭС приобеспечении общих правил конкуренции.

Данная директива продолжаетформировать систему норм европейского права в сфере государственныхзакупок. В итоге директива № 77/62/ЕЭС заложила три крупных блокаправовых норм, которые до сих пор играют центральную роль в регулированиигосударственных закупок в ЕС33.Первый блок правовых норм направлен на обеспечение принциповгласности и открытости во время государственных закупок. Согласно пункту 1статьи 4 директивы № 77/62/ЕЭС все закупки, подпадающие под действиеПостникова Е.В.

Государственные закупки услуг в праве Европейского Союза: общаяхарактеристика и ключевые понятия // Академическое приложение к журналу Госзаказ:управление, размещение, обеспечение. 2009. № 3. С. 22-57.32Council Directive 89/665/EEC on the coordination of the laws, regulations and administrativeprovisions relating to the application of review procedures to the award of public supply and publicworks contracts (13 December 1989) // Official Journal. 1989.

L 395.33Дорофеев А.В. Исторический зарубежный опыт правового регулирования закупок товаровдля государственных нужд // Вестник Луганского государственного университетавнутренних дел имени Э.А. Дидоренко, № 1, 2016. С 232.3128данной директивы, проводятся путем проведения открытых процедур.Информация о проведении государственных закупок должна распространятьсяна всей территории Сообществ. Для этого статья 9 директивы № 77/62/ЕЭСустанавливает требование к заказчику о необходимости публиковать извещениео проведении закупки в Официальном вестнике Европейских сообществ(Official Journal of the European Communities).Ко второму блоку относятся правовые нормы, регулирующие описаниеобъекта закупки заказчиком.

Согласно статьям 7 и 8 директивы № 77/62/ЕЭСустанавливается запрет на использование технических спецификаций, которыемогут привести к ограничению конкуренции и дискриминации ряда участниковзакупки (товарный знак, патент, страна происхождения товара). При этомразрешается и даже поощряется использование заказчиками общеевропейскихстандартов (CEN, CENELEC или ETSI). Таким образом европейскиезаконодатели попытались решить проблему коррупции и «заточенности»конкретной закупки под определенного поставщика.Третий блок включает правовые нормы, регулирующие предъявление кучастникамзакупкиединыхиобъективныхтребований,атакжеустанавливающих критерии определения поставщика. Статья 20 директивы №77/62/ЕЭС устанавливает общие требования, которые предъявляются кучастнику закупки и за нарушение которых заказчик вправе отстранить такогоучастника от дальнейшего участия в определении поставщика. К такимтребованиям относятся отсутствие задолженности по уплате налогов, непроведение в отношении участника процедуры банкротства, предоставлениедостоверной информации об участнике и т.д.

Заказчик также вправепотребовать предоставления гарантий о юридической, экономической итехнической состоятельности участника. Перечень документов, являющихсядостаточным подтверждением, указан в статьях 21, 22 и 23 директивы №77/62/ЕЭС. Кроме того, статья 25 указанной директивы устанавливает общиетребования к критериям, на основании которых заказчик определяетпобедителяпроцедуры.Такиекритериимогутбытьценовымии29качественными.Впервомслучаепобедителемстановитсяучастник,предложивший наиболее низкую цену, во втором – участник, который сделалнаиболее экономически выгодное предложение (здесь в качестве критериевопределения победителя рассматривается комплекс факторов – цена, качество,срокипоставки,перечисленныхпостпродажноевышеобслуживаниенововведенийбылоит.д.).повышениеЦельювсехпрозрачностииэффективности государственных закупок.Важно уточнить, что область применения директивы № 77/62/ЕЭС былавесьма ограниченной.

Во-первых, из-под ее действия были исключеныконтракты по поставке товаров, заключаемые публичными компаниями,деятельностькоторыхохватываетсферы,связанныесобеспечениемжизнедеятельности (транспорт, энергетика, вода, телекоммуникации). Причинатакого исключения заключается в том, что в тот момент в разных странах ЕЭСв вышеуказанных сферах были представлены компании с разным правовымстатусом – государственные компании, частные предприятия, корпорации сосмешанным управлением. Во-вторых, из-под действия директивы № 77/62/ЕЭСбыли исключены контракты, по которым налог на добавленную стоимостьсоставляет меньше 200 000 EUA34.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 5директивы № 77/62/ЕЭС на такие контракты не распространяется действиеуказанной директивы, поскольку они не оказывают значимого влияния наразвитие конкуренции на общеевропейском рынке. И если первое ограничениесо временем было устранено в законодательном порядке, то второеограничение легло в основу формирования системы европейского права в сферезакупок и действует до сих пор с учетом некоторых изменений.В 1980 г.

в результате принятия директивы Совета № 80/767/ЕЭС вдирективу № 77/62/ЕЭС были внесены изменения35. Причиной принятиядирективы № 80/767/ЕЭС стало подписание государствами – членами ЕЭСEUA - European Unit of Account, денежная единица, существовавшая до ЭКЮ.Council Directive 80/767/EEC of 22 July 1980 adapting and supplementing in respect of certaincontracting authorities Directive 77/62/EEC coordinating procedures for the award of public supplycontracts // Official Journal. 1980.

L 215. P. 1–28.343530Соглашения о государственных закупках 1979 г. в рамках ГАТТ 36. В связи сэтим возникла необходимость внести изменения в европейское право в сферегосударственных закупок. В итоге была расширена сфера действия директивы№ 77/62/ЕЭС: теперь государства – члены ЕЭС были обязаны предоставитьвозможность участникам из третьих стран участвовать в государственныхзакупках товаров на основе принципа недискриминации. После утвержденияСоглашения о государственных закупках ГАТТ решением Совета ЕЭС №80/27137 оно стало неотъемлемой частью европейской системы правовогорегулирования государственных закупок.1.2.2.

Государственные контракты на выполнение работВ 1971 г. была принята первая директива в сфере регулированияопределения поставщика по контрактам на выполнение работ и по договорамподряда. Директива Совета ЕЭС № 71/304/ЕЭС «Об устранении ограниченийсвободы предоставления услуг в части присуждения государственныхконтрактов на выполнение работ исполнителям, действующим через своихпредставителейпредписывалаиностранцевилиагентов»(далеегосударствам-членамприосуществлении–директиваустранить№ограничениягосударственных71/304/ЕЭС)38назакупокучастиеработистроительного подряда.