диссертация (Регулирование государственных закупок в праве Европейского союза), страница 9

Приреализации второго варианта было очевидно, что под действие директив №№77/62/ЕЭС и 88/295/ЕЭС подпадут почти все государственные контракты напоставкутоваров,заключаемыевсферетранспорта,водоснабжения,электроэнергии и телекоммуникаций. Такое положение дел вызвало бы протестсо стороны государств – членов Европейских сообществ, не желающих терятьконтроль над такими важными отраслями. К тому же это привело бы кувеличению административной нагрузки на заказчиков, которым пришлось быосуществлять все закупки в данной сфере в соответствии с положениямидиректив №№ 77/62/ЕЭС и 88/295/ЕЭС, что привело бы к удорожанию иувеличению сроков проведения процедур.Единственным возможным выходом из данной ситуации было созданиеотдельного правового инструмента, регулирующего закупки товаров и работ всфере транспорта, водоснабжения, электроэнергии и телекоммуникаций.

Такойинструмент должен был учесть особенности осуществления закупок ввышеперечисленных отраслях и при этом предусматривать положения,аналогичные директивам №№ 71/305/ЕЭС и 89/440/ЕЭС и директивам №№77/62/ЕЭС и 88/295/ЕЭС.Нельзя оставить без внимания тот факт, что в связи со значительнымиобъемами денежного оборота и широким охватом отраслей, закупки в сферетранспорта, водоснабжения, электроэнергии и телекоммуникаций являютсяВ соответствии с предложением Европейской комиссии, изложенным в White Paper for theCompletion of the Internal Market, (COM) 85 310 final, 1985.52В дальнейшем статья 12 директивы № 90/531/ЕЭС установила ценовой предел дляводоснабжения, электроэнергетики и транспорта в размере 400 000 ЭКЮ, длятелекоммуникаций – 600 000 ЭКЮ.5141областью особых интересов каждого государства.

Государственные закупкивыступают эффективным инструментом поддержки стратегически важныхотраслей национальной промышленности. Именно поэтому государства –члены ЕЭС не выражали большой заинтересованности в распространении на ихзакупки товаров и работ в сфере транспорта, водоснабжения, электроэнергии ителекоммуникаций более прозрачного и с более высоким уровнем конкуренцииправа Европейских сообществ.В Сообщении 1984 г.53, а также в Белой книге по построению единоговнутреннего рынка 1985 г.54 ЕК отмечала необходимость либерализацииотраслей, исключенных из-под действия европейских директив в сферегосударственных закупок. В 1984 г.

Совет ЕЭС выпустил рекомендацию №84/550, в которой поддержал инициативу Европейской комиссии открытьдоступнаобщеевропейскомуровнекзакупкамтовароввсферетелекоммуникаций, установив, что государства – члены ЕЭС обязаныпредоставлять равные возможности для участия в таких закупках всемевропейским компаниям вне зависимости от их национальности, а такженаправлять в Европейскую комиссию отчеты о принятых мерах и результатахих практического применения в данной сфере.В результате в 1990 г. Советом ЕЭС была принята директива №90/531/ЕЭС«Оосуществляющимипорядкеосуществлениядеятельностьвсферезакупоктранспорта,предприятиями,водоснабжения,электроэнергии и телекоммуникаций»55 (далее – директива № 90/531/ЕЭС).Данная директива в целом воспроизводит основные принципы и положения,установленные директивами №№ 71/305/ЕЭС и 89/440/ЕЭС и директивами №№77/62/ЕЭС и 88/295/ЕЭС, с учетом особенностей закупок в сфере транспорта,водоснабжения, электроэнергии и телекоммуникаций, оставляя заказчикамСommunication by the Сommission to the Сouncil.

Public Supply Contracts: Conclusions andPerspectives // Official Journal, COM/1984/0717 final, р. 21.54European Commission, White Paper for the Completion of the Internal Market // Official Journal,(COM) 85 310 final, 1985, р. 23.55Council Directive 90/531/EEC of 17 September 1990 on the procurement procedures of entitiesoperating in the water, energy, transport and telecommunications sectors. 1990. L 297. P. 1–48.5342больший простор в выборе методов и процедур определения поставщиков иподрядчиков.Крометого,былаиспользованаболеегибкаясистемаимплементации положений директивы.

В частности для Испании, Греции иПортугалии были увеличены сроки инкорпорации норм директивы внациональное право – для Испании на 4 года, а для Греции и Португалии на 6лет. Предоставление такой отсрочки было связано с необходимостью внесениязначительного количества изменений в национальное законодательство.Несмотря на то, что по своей структуре и правовому содержаниюдиректива № 90/531/ЕЭС (также известная как Первая директива по закупкам всфере жизнеобеспечения) фактически повторяет общие положения директив огосударственных закупках товаров и работ, данная директива вводит важныеновшества, в том числе в части расширения сферы действия европейскогоправа государственных закупок, а также увеличения круга лиц, на которых онараспространяется.В статьях 1 и 2 директивы № 90/531/ЕЭС представлен широкий рядисключений, позволяющий избежать применения европейского права приосуществлении закупок.

Кроме стандартных исключений, касающихся сферыобороны и безопасности, а также государственной тайны (статьи 10 и 11директивы № 90/531/ЕЭС), радио и телевидение не были отнесены к сферетелекоммуникации и пунктом 14 статьи 1 директивы № 90/531/ЕЭС былиисключены из-под ее действия. Также не распространялось действие директивына предприятия сферы телекоммуникации в случаях, когда на таком рынкесуществовал свободный доступ и любая компания могла конкурировать наравных условиях с предприятием, выполняющим государственный контракт56(статья 8 директивы № 90/531/ЕЭС).Похожее ограничение было введено в сфере транспортных услуг.

Так, вданной отрасли действие директивы № 90/531/ЕЭС не распространялось наавтобусные перевозки (пункт 4 статьи 2 директивы № 90/531/ЕЭС), поскольку,по мнению законодателей, рынок автобусных перевозок был рынком с развитойМежду личным и общественным // Информационно-аналитическое издание «БюллетеньОперативной Информации «Московские Торги», № 6, 2015.5643конкуренцией, не находился в исключительном ведении государства, поэтомулюбой поставщик или исполнитель мог свободно выйти на данный рынок ибеспрепятственноконкурироватьспредприятиями,исполняющимигосударственные контракты.Положения директивы № 90/531/ЕЭС содержали также исключения длячастных компаний, занимающихся газо-, тепло-, водо- и электроснабжением. Ихотя на частные предприятия, которым были предоставлены государствомособые или исключительные права на осуществление деятельности в указанныхсферах, по общему правилу распространяется действие директивы №90/531/ЕЭС, пункт 5 статьи 2 данной директивы предусматривает рядисключений.

Во-первых, если производство воды и электричества необходимодля осуществления компанией иной деятельности либо если производство газаили тепла является побочным продуктом деятельности компании, неотносящейся к предмету регулирования директивы № 90/531/ЕЭС, то на такиезакупки положения указанной директивы не распространяются. Во-вторых,нормы директивы № 90/531/ЕЭС не применяются к закупкам, осуществляемымчастными компаниями в случае поставки указанной продукции по причиненеобходимости собственного потребления данных ресурсов, если такиепоставки не превышают 30% среднего объема производства такой компаниейводы и электричества за последние три года или 20% среднего годовогоденежного оборота компании за последние три года при закупке газа иотопления.

Под действие данных исключений в основном подпадали компании,занимающиеся исследованиями в соответствующей сфере жизнеобеспечения,либо небольшие компании, которые не оказывали значимого влияния наснабжение публичных сетей соответствующими ресурсами.Директивой № 90/531/ЕЭС были предусмотрены исключения длякомпаний, занимающихся разведкой и добычей газа, нефти, угля и другихвидов топлива. На такие компании не распространялось действие положенийдирективы № 90/531/ЕЭС в случае их соответствия ряду критериев,установленных пунктом 1 статьи 3 данной директивы. Несмотря на это,44компании, подпадающие под действие таких исключений, обязаны в силупункта2статьи3директивы№90/531/ЕЭСсоблюдатьпринципынедискриминации и конкуренции при осуществлении своих закупок. При этомгосударства-члены обязаны осуществлять мониторинг таких контрактов и поего результатам предоставлять информацию Европейской комиссии.В соответствии со статьей 6 директивы № 90/531/ЕЭС положения даннойдирективы не применяются к контрактам, предмет которых не связан сосуществлением видов деятельности, перечисленных в пункте 2 статьи 2директивы № 90/531/ЕЭС, или если такая деятельность осуществляется запределами территорий государств – членов Европейских сообществ и невключает использование коммуникационных сетей стран Сообществ.

Причем оприменении данного исключения в каждом конкретном случае государство –член Европейских сообществ было обязано информировать ЕК в соответствии спунктом 3 статьи 6 директивы № 90/531/ЕЭС.Кроме того, пункт 1 статьи 9 директивы № 90/531/ЕЭС закрепил важноеисключение.Заказчики,электроснабжением,былизанимающиесявправеневодо-,газо-,руководствоватьсятепло-иположениямидирективы № 90/531/ЕЭС в случае осуществления ими закупки воды и топливадля дальнейшего снабжения потребителей водой, теплом и электричеством.Данноеисключениебыловведеносцельюподдержатьнебольшиерегиональные компании.

Часто их продукция не самая дешевая, однако еепроизводство или добыча важны для создания рабочих мест в регионах.Директива № 90/531/ЕЭС установила ценовые пределы контрактов, накоторые распространяется действие данной директивы. Так, для контрактов напоставку товара в сфере транспорта, водоснабжения и электроэнергии былустановлен ценовой барьер 400 000 ЭКЮ, для аналогичных контрактов в сферетелекоммуникаций – 600 000 ЭКЮ, а для контрактов на выполнение работ –общий ценовой барьер 5 000 000 ЭКЮ.