диссертация (Регулирование государственных закупок в праве Европейского союза), страница 4

2012.; Глобалистика: Энциклопедия / гл. ред. И.И. Мазур,А.Н. Чумаков. – М. 2003. С. 723.616Все тарифные ограничения, существовавшие между государствами–членами, были отменены к 31 декабря 1969 г.10 Таким образом, к концу первогопереходного периода на пути к общему рынку были устранены почти всебарьеры в виде таможенных пошлин и сборов, квот и других формколичественногоограниченияпотокаэкспорта-импортатоваровмеждустранами Сообщества.В тот период государства–члены ЕЭС столкнулись с наличиемнетарифныхограниченийвторговлевнутриСообщества.Посколькунетарифные ограничения представляют собой устойчивые практики и моделиповедения на рынке, избавиться от них сложнее, чем от тарифных барьеров.Нетарифные ограничения являются скрытой формой дискриминации и могутбыть закреплены различными административными или законодательныминормами,касающимисярегулированиямонополий,налоговойсферы(косвенное налогообложение, государственная помощь, субсидии)11, введениятехнических стандартов, а также осуществления государственных закупок.Нетарифные ограничения – широко распространенный инструмент, которыйгосударства – члены ЕЭС использовали для создания эффективной системыуправления внешней торговлей, контроля над структурой и объемом импорта и,вконечномсчете,защитыэкономическихинтересовисобственныхтоваропроизводителей12.

Однако существование нетарифных ограничений вторговле между государствами-членами противоречит букве и духу Договораоб учреждении ЕЭС 1957 г. При этом бороться с нетарифными ограничениями,которые используют государства для поддержки собственных отраслей,намного труднее, чем с тарифными ограничениями, наличие которых очевиднои которые можно легко отменить.Гилева А.А. Развитие европейской экономической интеграции: от единой валюты кединому бюджету Европейского Союза // Проблемы современной экономики, 2010, № 2.

С124.11Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право. М.: Норма, 2001.12Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты правчеловека, учебник для студентов вузов, под ред. Л.М. Энтина. М.: НОРМА ИНФРА-М, 2011.С. 604.1017Одной из основных проблем в борьбе с нетарифными ограничениямистало наличие устоявшихся практик в сфере осуществления государственныхзакупок в каждой отдельно взятой стране.

Государственные закупки являютсядовольно обширным понятием и по сути включают любое расходованиезаказчиком бюджетных средств для удовлетворения собственных нужд. Врамках ЕЭС устойчивые практики и модели поведения государств в сферегосударственных закупок, которые при этом являлись нетарифными барьерамив торговле между странами, были впервые выделены и обозначеныЕвропейской комиссией в Белой книге по построению единого внутреннегорынка.

В данном документе рекомендательного характера Европейскаякомиссия отмечает, что государственные закупки, которые страны попрежнему стараются осуществлять в рамках своих национальных рынков,остаются одним из основных препятствий на пути строительства единоговнутреннего рынка13. Следует отметить, что практика издания Белых и Зеленыхкниграспространенавевропейскомправе,так,подобныеактырекомендательного характера широко применяются при регулировании рынкафинансовых услуг в ЕС14. Устоявшиеся практики, которые страны применяютпри осуществлении государственных закупок, ограничивают конкуренцию,поскольку не позволяют компаниям из других стран принять участие в торгах итаким образом нарушают естественный процесс развития торгово-рыночныхотношений.1.Впервуюочередьктакимпрактикамотносятзащитунеконкурентоспособных отраслей промышленности.

Обычно правительствоподдерживает такие отрасли промышленности путем использования практикиобязательных государственных заказов и аргументирует это необходимостьюподдержать или даже повысить национальный доход и сохранить рабочиеместа в данном секторе экономики.

При этом с точки зрения повышения13White Paper for the Completion of the Internal Market, European Commission. 1985, p.23Касьянов Р.А. Финансовое право Европейского Союза // Европейское право. ПравоЕвропейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека, учебник для студентоввузов.

Москва, 2011. С. 668-690.1418всеобщегоблагосостоянияданныемерынеприемлемы,посколькупротиворечат принципу свободной торговли. С точки зрения экономическойвыгоды для государства-закупщика такие меры также выглядят весьмасомнительно15.Во-первых,вкраткосрочнойперспективетакаяпротекционистская политика означает повышенное расходование бюджетныхсредств, увеличение затрат и закупку продукции по завышенным ценам, что неприносит экономическую выгоду государству. Во-вторых, в долгосрочнойперспективеприотсутствииздоровойконкуренциииналичиигарантированного рынка сбыта в данной отрасли начнется застой, а затемстагнация, что экономически не оправдывает проведение такой политики.Таким образом, причины, по которым государства продолжают проводитьполитикузащитынеконкурентоспособныхотраслейнациональнойпромышленности, чисто политические и к экономической выгоде или заботе оросте всеобщего благосостояния не имеют отношения.2.

Другой распространенной практикой является защита потенциальноконкурентоспособной отрасли национальной промышленности. Проведениетакой политики позволяет поддерживать отрасли, которые в связи снекоторыми недостатками на внутреннем рынке (неравный доступ к капиталу,высокие затраты, связанные с выходом на определенный рынок, и др.) не могутсамостоятельно, без поддержки государства, реализовать свои конкурентныепреимущества.Такаяполитиканаиболеепопулярна иэффективнавразвивающихся странах и странах с переходной экономикой. Ряд ученых ипрактиков считают отказ от регулирования тарифов и цен на потенциальноконкурентных рынках неотъемлемой составляющей здоровой конкуренции16.На первый взгляд может показаться, что такая политика может принестиопределенные экономические выгоды. Однако при применении такой политикина практике оказывается, что результаты ее проведения не соответствуютКнобель А.Ю., Синельников-Мурылёв С.Г., Открытость как фактор роста // Ведомости №4233 от 27.12.2016.16Шаститко А.

Е., Павлова Н. С., Курдин А. А., Мелешкина А. И., Фатихова А. Ф. Основныенаправления защиты и развития конкуренции / Центр стратегических разработок. Москва,2016. С 36.1519ожидаемым, а затраты на ее реализацию (закупки по завышенным ценам,неэффективное использование ресурсов, отсутствие здоровой конкуренции)намного превышают полученную экономическую выгоду. Даже в тех случаях,когда такая политика приносит в результате какую-либо выгоду, всегданеобходимо помнить о существовании более эффективных и менее затратныхспособов оказания поддержки потенциально конкурентоспособным отраслям –государственные займы, обучение, прямое государственное финансирование.3.

В ряде случаев правительство объясняет ограничение конкуренциивопросами национальной безопасности государства. При этом необходимоотметить,чтопонятия«общественныйпорядок»и«государственнаябезопасность» означают защиту «целостности высших правовых принципов,призванных стоять на страже существующего общественного строя и служитьправовой основой для отстаивания высших государственных интересов,обеспечивать эффективное функционирование органов исполнительной изаконодательнойвласти»17.ОбратимсяГосударственныеоборонныезаказыкконкретномуразмещаютсяупримеру.национальныхпроизводителей для того, чтобы в случае военного конфликта комплектующиеи запасные части всегда были легкодоступны, или для того, чтобы обеспечитьнезависимость от иностранных поставщиков вооружения и материальныхсредств. В политике большинства государств, когда речь заходит об интересахнациональной безопасности, экономическая целесообразность отходит навторой план.

Данная практика применяется уже достаточно давно, особенноесли учитывать более чем 200-летнюю историю понятия «публичныйпорядок»18.Поскольку решения о закупках в области обороны принимаются наосновании политической необходимости, а не реальных экономическихЮмашев Ю. М. Свобода движения товаров в ЕС (нетарифные ограничения) // Право.Журнал Высшей школы экономики. 2010. № 1. С. 86.18Касьянов Р.А. Понятие публичного порядка в правовых системах государств (на примереРоссии и Франции) // Цивилист. 2013. № 4.

С. 23.1720потребностей,такиезакупкитакжестановятсябарьеромдлябеспрепятственного функционирования единого внутреннего рынка в ЕС.4. Еще одно препятствие для нормального функционирования рынкасоставляют коррупция и кумовство. В ряде случаев контракты получаютпоставщики, которые дали взятку чиновнику. Участие в акционерном капитале,финансирование предвыборных затрат выигравшей политической партии такжемогут служить факторами выбора той или иной компании.национальныекомпанииимеютопределенноеКак правило,преимуществоперединостранными, поскольку обладают более тесными связями с местнымивластями.5. Консервативность сектора государственных закупокявляетсяестественным барьером, вытекающим из природы государственных закупок.Заказчик предпочитает иметь дело с хорошо знакомыми, провереннымикомпаниями, часто у него отсутствуют возможность или ресурсы дляознакомлениястехническимииностранногопоставщика.характеристикамиКрометого,аналогичногосотрудникитоварагосударственныхпредприятий могут не иметь достаточных стимулов и могут быть плохоконтролируемы19.Какикоррупция,такаяпрактиказатрагиваеткакнационального, так и иностранного поставщика, однако в большей степени,конечно, негативно влияет на возможности иностранного.6.