диссертация (Регулирование государственных закупок в праве Европейского союза), страница 3

В результате масштабной реформы системы правового регулированиягосударственных закупок в 2014 г. Европейский союз начал новый – пятыйэтап развития европейского права в сфере государственных закупок. Началопятого этапа ознаменовано принятием новых директив в сфере регулированиягосударственных закупок № 2014/23/ЕС, 2014/24/ЕС, 2014/25/ЕС, расширившихсферу действия европейского права в области государственных закупок,усовершенствовавших правовые инструменты осуществления закупок, а такжепредусмотревших новые процедуры определения поставщиков, подрядчиков,исполнителей.2. Развитие права ЕС о государственных закупках характеризуетсятенденцией к постепенному расширению сферы его действия. При этом такоерасширение происходит по трем направлениям: во-первых, увеличение числа икатегорий лиц, осуществление закупок которых регулируется правом ЕС; вовторых, расширение перечня товаров, работ, услуг, закупка которых можетбыть осуществлена государствами – членами ЕС только в соответствии снормами европейского права в сфере государственных закупок, и в-третьих,увеличение количества закупок, осуществляемых в соответствии с правом ЕСза счет постепенного снижения ценового барьера для определения контрактов,заключениекоторыхрегулируетсяевропейскимправомвсферегосударственных закупок.3.

Для того, чтобы в закупке принимали участие только добросовестныепоставщики, подрядчики и исполнители, заказчик определяет ряд критериев,которымдолженсоответствоватьучастникзакупки.Наоснованиипроведенного в данной работе анализа можно сделать вывод о том, что такие12критерии в соответствии с требованиями заказчика можно разделить на четырегруппы:- добросовестность и благонадежность участника закупки;- профессионализм;- экономическая и финансовая состоятельность;- техническая и профессиональная оснащенность участника закупки.4. Государственные закупки являются эффективным инструментомреализацииконцепцииустойчивогоразвитиявЕС.Использованиегосударственных закупок в части установления экологических и социальныхкритериев в отношении участников закупки и предлагаемых ими товаров,работ, услуг, позволяет государствам приближаться к достижению целейустойчивого развития.

Таким образом, через государственные закупки органыгосударственной власти вносят вклад в достижение сбалансированногоэкономического роста истабильностицен, строительствосоциальнойрыночной экономики с высоким уровнем развития конкуренции, полнойзанятостью и социальным прогрессом и высоким уровнем защиты ивосстановления окружающей среды.5. Возможность внесения изменений в заявки участником закупки поинициативезаказчикаявляетсянеобходимымусловиемнормальногофункционирования системы государственных закупок. Данный механизмпозволяет повысить эффективность государственных закупок, сократитьгосударственные расходы на повторное проведение процедур, сделатьгосударственные закупки открытыми и более привлекательными для широкогокруга поставщиков, подрядчиков, исполнителей.6.

В настоящее время институты ЕС разрабатывают Инструментрегулирования участия иностранных компаний в государственных закупках.Реализация данного проекта позволит ЕС оказывать влияние на внутреннююполитику других стран, правительства которых проводят протекционистскуюполитикуприосуществлениисобственныхгосударственныхзакупок.Применение государствами – членами ЕС такого инструмента с большой долей13вероятности затронет интересы российских поставщиков, подрядчиков,исполнителей, может привести к смене ориентиров проводимой Россиейполитики в сфере государственных закупок.Практическая значимость настоящей работы заключается в том, чтоинформация, выводы и предложения, содержащиеся в исследовании, могутиспользоваться в качестве основы для дальнейших исследований правовогорегулирования системы государственных закупок в ЕС.Материалы настоящего исследования также могут быть использованы вкачестве дополнения теоретических основ учебных дисциплин высшихучебныхзаведениймеждународногоРоссийскойправа,праваФедерации,Европейскогозатрагивающихсоюзаивопросыосуществлениягосударственных закупок за рубежом и в Российской Федерации.Кроме того, настоящее исследование может быть использовано в качествеосновы для изучения европейского опыта и дальнейшего совершенствованиязаконодательства Российской Федерации в вопросах функционированияконтрактной системы.РезультатыгосударственнойисследованиявластимогутРоссийскойбытьполезныФедерации,дляоргановнепосредственнозанимающихся регулированием государственных закупок.

К ним относятсяМинистерство экономического развития Российской Федерации, Федеральнаяантимонопольная служба Российской Федерации, Министерство финансовРоссийской Федерации. Результаты исследования могут способствоватьконкретизации направлений дальнейшего развития интеграции в сферегосударственных закупок в рамках Евразийского экономического союза.Выводы, сделанные в настоящей работе, могут быть использованыкоммерческими организациями, принимающими участие или желающимипринять участие в государственных закупках ЕС.Апробация результатов исследования была проведена автором в рамкахего научных работ, опубликованных в ведущих российских изданиях. Наоснове теоретических результатов настоящего исследования автор принял14участие в разработке материалов секции выставки-форума «ГОСЗАКАЗ-2014»и «ГОСЗАКАЗ-2018».

Выводы и предложения автора, изложенные в настоящейработе, были озвучены на Пятом интерактивном круглом столе «Новое взаконодательстве о публичных закупках: Закон о контрактной системе и Закон№ 223-ФЗ», организованным 29 ноября 2016 г. Юридическим факультетомМГУ, на 10-м конвенте Российской ассоциации международных исследований«25 лет внешней политике России», на Международном молодежном научномфоруме «Ломоносов», на международной конференции «Национальное,наднациональное, трансрегиональное и международное право в эпохуразнонаправленных интеграционных процессов», а также на I, II, III и IVВсероссийских конференциях «Повышение эффективности и результативностидеятельности подведомственных Минобрнауки России организаций в частифинансово-хозяйственной деятельности и контрактных служб в сферезакупок».

Статьи автора по проблематике данного исследования былиопубликованыкаквведущихрецензируемыхнаучныхжурналах,рекомендованных ВАК для опубликования научных результатов диссертаций,так и в общероссийской информационной правовой системе «КонсультантПлюс».Структура диссертационного исследования была продиктована целью изадачами, поставленными автором. Работа состоит из введения, трех глав(Глава 1 «Становление норм права ЕС в сфере государственных закупок»,Глава 2 «Порядок проведения процедур при осуществлении государственныхзакупок по праву ЕС», Глава 3 «Особенности осуществления государственныхзакупок в ЕС»), заключения и списка использованной литературы.15Глава1.СтановлениенормправаЕСвсферегосударственных закупок§ 1.1.

Причины и предпосылки начала формирования права ЕСв сфере государственных закупок6История становления норм европейского права, регулирующих сферугосударственных закупок, начинается с политического решения шестиевропейскихгосударств(Бельгия,Германия,Италия,Люксембург,Нидерланды, Франция) начать строительство общего рынка. Данное решениенашло свое отражение в Договоре об учреждении Европейского объединенияугля и стали 1951 г.7, а затем в Договоре об учреждении Европейскогоэкономического сообщества 1957 г.8, где в статье 2 была закреплена одна изосновных целей Сообщества – создание общего рынка. Под общим рынкомпонималось пространство, где гарантируется свобода передвижения факторовпроизводства (статьи 48 и 67)9.

Тогда же государства–члены ЕЭС определилиосновные шаги по достижению данной цели – Договор о ЕЭС закрепляетчетыре основные свободы: свобода передвижения товара, услуг, капитала илиц. Государства–члены ЕЭС, выразив приверженность вышеперечисленнымпринципам, пришли к пониманию необходимости ликвидировать тарифные инетарифные барьеры во взаимной торговле.Выводы, изложенные в данном параграфе диссертации, были опубликованы в статье авторадиссертационного исследования: Смазнова А.П. Причины и основные этапы формированияправа ЕС в сфере государственных закупок // Вопросы экономики и права.

– 2017. – № 105. –С. 27 – 32.7Treaty establishing the European Coal and Steel Community. France. 1951.8Treaty establishing the European Economic Community. Italy. 1957.9См. также: Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защитыправ человека, учебник для студентов вузов / под ред. Л.М. Энтина. – М.: НОРМА ИНФРАМ, 2011; Основы европейского интеграционного права: учебник / под ред. А.Х. Абашидзе,А.О. Иншаковой. – М.: Юрист.