диссертация (Регулирование государственных закупок в праве Европейского союза), страница 10

Таким образом, действие директивы№90/531/ЕЭС распространялось только на контракты, заключенные на сумму,равную или превышающую перечисленные выше пределы, установленные45пунктом 1 статьи 12 данной директивы. Так была решена проблемараспространения европейского права в сфере закупок товаров на сферытранспорта, водоснабжения, электроэнергии и телекоммуникаций.Первая директива по закупкам в сфере жизнеобеспечения начала процессвключения в сферу действия европейского права закупок в ранее исключенныхобластях – транспорт, водоснабжение, электроэнергия и телекоммуникации.Несмотря на ограниченную сферу применения и наличие большого числаисключений, директива № 90/531/ЕЭС стала первым шагом на путиформированияевропейскогоправагосударственныхзакупоквсфережизнеобеспечения.1.3.4.Директивыосредствахзащитыправвсферегосударственных закупокПри исследовании европейского права в сфере государственных закупокнеобходимо учитывать, что одним из основных инструментов регулированияздесь являются директивы, которые как вид актов институтов ЕЭС имеет рядособенностей.

Так, для применения принципа прямого действия в отношенииконкретнойдирективыонадолжнасоответствоватьопределеннымтребованиям, среди которых в том числе регулирование «вертикальных»отношений – между частными лицами и государством57. Поскольку спецификасферыгосударственныхрегулированияздесьзакупокявляютсязаключаетсяотношениявтом,междучтопредметомчастнымилицами(поставщиками, подрядчиками, исполнителями) и государственными органами(заказчиками), то частные лица могли использовать нарушение положенийдиректив в сфере государственных закупок как основание для подачи исковогозаявленияовозмещенииущербапротивгосударственныхоргановвнациональные судебные инстанции58.

При этом такому праву частных лицдолжна соответствовать обязанность национальных судов рассматривать дела иЕвропейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты правчеловека, учебник для студентов вузов, под ред. Л.М. Энтина, НОРМА ИНФРА-М, Москва,2011. С. 81.58Юмашев Ю.М., Постникова Е.В.

Экономическое право Европейского союза. М.: Норма,Инфра-М, 2014. С. 167.5746выносить решения по вопросам защиты нарушенных прав частных лиц,которые были предоставлены им напрямую правом Европейских сообществ. Сцелью обеспечить защиту прав частных лиц в сфере государственных закупокСоветом ЕЭС была принята директива № 89/665/ЕЭС «О гармонизациизаконодательств, правил и административных предписаний в части процедуробжалования действий заказчика по присуждению государственных контрактовна поставку товаров и работ»59 (далее – директива № 89/665/ЕЭС). Позднее дляраспространения общеевропейских положений в сфере защиты прав частныхлиц при осуществлении государственных закупок на сферы транспорта,водоснабжения, электроэнергии и телекоммуникаций была принята директива№ 92/13/ЕЭС60 (далее – директива № 92/13/ЕЭС).Данные директивы о средствах защиты прав устанавливают обязанностьгосударств – членов ЕЭС обеспечить создание быстрого и эффективногомеханизмарассмотренияжалоб,поданныхнадействиязаказчиков,нарушающие положения европейского права в сфере государственныхзакупок61.

Согласно пункту 2 статьи 1 директивы № 89/665/ЕЭС в отношениичастного лица, которое подает иск о возмещении ущерба заказчиком в связи снарушениемпоследнимположенийевропейскогоправавсферегосударственных закупок, должны применяться такие же средства защиты ипроцедуры, которые применяются национальными судами в случае нарушениянорм национального права в сфере государственных закупок. Такжегосударства – члены ЕЭС были обязаны обеспечить доступность таких средствзащиты и процедур любому лицу, которое заинтересовано или былозаинтересовано в проведении определения поставщика или подрядчика и права59Council Directive 89/665/EEC on the coordination of the laws, regulations and administrativeprovisions relating to the application of review procedures to the award of public supply and publicworks contracts (13 December 1989) // Official Journal.

1989. L 395.60Council Directive 92/13/EEC coordinating the laws, regulations and administrative provisionsrelating to the application of Community Rules on the procurement procedures of entities operatingin the water, energy, transport and telecommunications sectors (25 February 1992) // OfficialJournal. 1992. L 76. P. 14–20.61Соколов И. А., Золотарёва А. Б., Болдарева О. Е., Белев С. Г.

Особенности системыгосударственных закупок инновационной продукции в России и мире / Институтэкономической политики имени Е. Т. Гайдара, 2012. С. 19-20.47которого были нарушены заказчиком или возникла угроза нарушения его прав(пункт 3 статьи 1 директивы № 89/665/ЕЭС). При этом государство – член ЕЭСвправе установить требование о предварительном претензионном порядкеразрешения спора или обязательном уведомлении заказчика о намерениииспользовать судебные средства защиты. Необходимо отметить, что, хотядирективы№№89/665/ЕЭСи92/13/ЕЭСустанавливаютобязанностьгосударства обеспечить доступность средств защиты прав, они не дают какоголибо качественного или количественного определения, кто в рамках данныхдиректив является «заинтересованным лицом», что усложнило процессимплементации данных директив в национальное законодательство.

При этомвозможность установления требования предварительного претензионногопорядка решения спора позволяет разгрузить национальные суды в связи снеобходимостью исчерпания всех доступных досудебных средств решенияспора.Необходимо отметить, что директива № 92/13/ЕЭС содержит норму,которая отсутствовала в директиве № 89/665/ЕЭС, а именно возможностьпроведения предварительной экспертизы.

Согласно статье 3 директивы №92/13/ЕЭС заказчик вправе перед проведением определения подрядчиканаправить всю документацию о закупке на экспертизу, целью которой являетсяопределить соответствие такой документации нормам европейского права всфере государственных закупок. При этом информация о полученииэкспертного заключения может быть опубликована заказчиком в Официальномвестнике ЕС (ранее Официальный вестник Европейских сообществ) всоответствии с пунктом 2 статьи 5 директивы № 92/13/ЕЭС.

Данный механизмбыл введен с целью выявить возможные несоответствия до момента началапроцедуры, что в свою очередь позволило сократить количество исков онарушениизаказчикамиположенийевропейскогоправавсферегосударственных закупок.Основными достижениями второго этапа развития европейского права всфере государственных закупок, помимо совершенствования системы закупок48товаров и работ, стали принятие директивы № 90/531/ЕЭС и распространениесферы действия европейского права в области государственных закупок наисключенные ранее сферы транспорта, водоснабжения, электроэнергии ителекоммуникаций, а также создание механизма защиты прав частных лиц вслучае нарушения положений европейского права в сфере государственныхзакупок.

И несмотря на то, что данные механизмы и инструменты не былиидеальны, содержали большое количество исключений и не распространялисьна весь массив государственных закупок, осуществляемых государствами –членамиЕЭС,данныйэтапразвитияевропейскогоправавсферегосударственных закупок заложил прочную основу для дальнейшего развитияправового регулирования данной области.§ 1.4. Третий этап развития европейского права в сферегосударственных закупок (1992 – 2004 гг.)В 1992 г.

произошло знаменательное событие – было объявлено обокончании строительства единого внутреннего рынка. Все основные свободы ипринципы,заложенныевучредительныхдоговорах,быливнедрены,функционировали должным образом и вносили свой вклад в достижение целейсозданияЕвропейскихсообществ.Приэтомлиберализациявсферегосударственных закупок по-прежнему затрагивала лишь контракты напоставку товаров и выполнение работ. Однако оказание услуг являетсянеотъемлемой частью рыночных отношений, и без них регулирование сферыгосударственных закупок было бы неполным. В связи с этим 18 июня 1992 г.Совет ЕЭС принял директиву № 92/50/ЕЭС «О гармонизации процедурприсуждения государственных контрактов на оказание услуг» 62 (далее –директива № 92/50/ЕЭС).Положениядирективы№92/50/ЕЭСраспространяютдействиепринципов, установленных в директивах о закупке товаров и работ, нагосударственные контракты оказания услуг.

Так, статьей 17 директивы №92/50/ЕЭС62былоустановленообязательноетребованиепубликоватьCouncil Directive 92/50/EEC relating to the coordination of procedures for the award of publicservice contracts (18 June 1992). Official Journal. 1992. L 209. P. 1–24.49информацию о проведении закупки в Официальном вестнике ЕС, пунктом 2статьи 14 директивы № 92/50/ЕЭС введен запрет на установление техническиххарактеристик и требований, которые могут привести к дискриминации понациональному признаку, а статьей 36 директивы № 92/50/ЕЭС установленотребование о единообразном применении объективных критериев приопределении победителя63.В директиве № 92/50/ЕЭС раскрыто понятие «контракт на оказаниеуслуг».

Согласно преамбуле и статье 1 директивы № 92/50/ЕЭС к контрактамна оказание услуг относятся контракты, заключенные на возмездной основе вписьменном виде между заказчиком и исполнителем, предметом которыхявляется оказание услуг в соответствии со Всеобщим классификаторомпродукции ООН (поскольку на тот момент не существовало европейскойсистемы классификации услуг). Всеобщий классификатор продукции ООНсодержит описание всех возможных услуг, которые в принципе могутоказывать компании, хотя и в сжатом варианте.Необходимо отметить, что директива № 92/50/ЕЭС стала первымотдельным правовым инструментом регулирования государственных закупокуслуг на европейском уровне. При этом директивы о государственных закупкахтоваров, работ и о закупках в сфере жизнеобеспечения позволяли осуществлятьзакупку ряда услуг, но только сопутствующих при закупке товара, работы и призакупке в сфере жизнеобеспечения. Кроме того, стоимость таких услуг должнабыла быть меньше, чем стоимость приобретаемых товаров или работ.