диссертация (Регулирование государственных закупок в праве Европейского союза), страница 2

Незавершен этот процесс и по сей день. 18 апреля 2016 г. закончился срокимплементации новых директив Европейского союза (далее – ЕС) от 26февраля 2014 г. № 2014/24/EC «О регулировании государственных закупок изамещающая директиву № 2004/18/ЕС»3 (далее – директива № 2014/24/ЕС),№ 2014/25/EC «О регулировании закупок компаний, занятых в сферахводоснабжения, электроэнергетики, транспорта и почтового обслуживания, изамещающая директиву № 2004/17/ЕС»4(далее – директива № 2014/25/ЕС),№ 2014/23/EC «О присуждении договоров концессии»5 (далее – директива№ 2014/23/ЕС) в сфере государственных закупок, которые заменили ранеесуществовавшую систему вторичного законодательства ЕС в данной области.Актуальность темы диссертационного исследования. Необходимоотметить, что в настоящее время правовые аспекты системы регулированиягосударственных закупок в ЕС недостаточно исследованы в российскойнаучной литературе.

Это отчасти объясняется тем, что российское право всфере осуществления государственных закупок достаточно молодое. Так,Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и3Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 onpublic procurement and repealing Directive 2004/18/EC // Official Journal. 2014. L 94. P. 65–242.4Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 onprocurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors andrepealing Directive 2004/17/EC // Official Journal.

2014. L 94. P. 243–374.5Directive 2014/23/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on theaward of concession contracts // Official Journal. 2014. L 94. P. 1–64.6муниципальных нужд» вступил в силу лишь в январе 2014 г., в связи с чемправоприменительная практика контрактной системы в сфере государственныхзакупок в России насчитывает чуть более четырех лет. В связи с этим вопросреформирования собственной системы государственных закупок в России сталактуальным не так давно, и необходимость изучения опыта других стран вданной сфере появилась недавно.

Вследствие этого в российских научныхработах процессы становления и формирования, а также новейшие тенденцииразвития системы государственных закупок в ЕС еще не были полноценнорассмотрены.В настоящее время между Российской Федерацией и ВТО ведутсяпереговоры о присоединении России к Соглашению о правительственныхзакупках, заключенного в рамках Всемирной торговой организации. Дляприсоединения к данному соглашению Россия должна будет принять ряд мерпоизменениюзаконодательства,чтобысоответствоватьтребованиям,предъявляемым к подписантам данного соглашения.

Европейский союз, будучиодним из инициаторов создания данного соглашения, имеет богатый опыт егоприменения, а также приведения собственных правовых норм в соответствие сего требованиями. В связи с этим изучение опыта ЕС в сфере реформированиясистемы государственных закупок становится необходимостью в современныхроссийских реалиях.Такженеобходимоотметитьпрактическоезначениеданногоисследования для развития интеграционного процесса в рамках Евразийскогоэкономического союза (далее – ЕАЭС). ЕАЭС является молодым, динамичноразвивающимсяинтеграционнымобразованием,врамкахкотороговсоответствии с разделом XXII Договора осуществляется гармонизациянациональныхправовыхсистемгосударств-членовЕАЭСвсферегосударственных закупок.

В связи с этим изучение многолетнего опыта ЕС вобластисозданиягосударственныесистемызакупки,наднациональныхможетсоставитьнорм,регулирующихтеоретическуюбазудля7совершенствования системы государственных закупок в ЕАЭС и, возможно,поможет ускорить процесс интеграции в данной сфере.В связи с вышеизложенным представляется необходимым провестикомплексное исследование системы регулирования государственных закупок вЕвропейском союзе, в том числе в части, касающейся организации закупочногопроцессавцеломиотдельныхособенностейпроцедуропределенияпоставщика, подрядчика, исполнителя для выявления положительного опытаорганизации государственных закупок, который возможно в дальнейшемприменитьдлясовершенствованияконтрактнойсистемывсферегосударственных закупок России.Основную нормативно-правовую базу работы составили прямыеисточники информации – нормативные правовые акты.

Среди них следуетвыделить различные источники права ЕC. В первую очередь необходимосказать об учредительных договорах в разных редакциях, закрепившихосновные принципы осуществления государственных закупок. Специальныенормы были закреплены в развитие положений учредительных договоров врегламентах и директивах ЕС. Наиболее важны в целях данной работывступившие в силу и имплементированные государствами-членами новыедирективы № 2014/23/ЕС, 2014/24/ЕС, 2014/25/ЕС.

Кроме того, важныдеятельность Суда ЕС и ряд его ключевых решений в сфере государственныхзакупок, нашедших отражение в новых директивах 2014 г.При подготовке диссертационной работы была использована литература,изданная с 1990-х годов до 2018 г. При этом необходимо отметить, что степеньразработанности темы диссертационного исследования в российской ииностраннойлитературезначительноразличается.Так,основныетеоретические аспекты европейского права подробно разработаны российскимиучеными, но вопросы осуществления государственных закупок в ЕС относятсябольше к сфере интересов зарубежных исследователей.8В связи с этим теоретическую основу диссертационного исследованиясоставляют труды ведущих российских ученых в области международногоправа и права Европейского союза: А.Х.

Абашидзе, И.Н. Арцибасова, Б.М.Ашавского, К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, Р.Л. Боброва, Д.С. Боклан, Г.В.Игнатенко, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, Е.И. Козловой,Ю.М. Колосова, С.Б. Крылова, О.Е. Кутафина, Ф.Ф. Мартенса, Н.А.Михайловой, В.Н. Федорова, Е.А. Шибаевой, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина и др.Вопросы,связанныенепосредственносрегулированиемсистемыосуществления государственных закупок в ЕС, рассматривались в основномзарубежными авторами. В их число входят Р. Бойтер, Кр.

Бовис, Ф. Вайс, К.ДеКонинк, Д.Х. Ким, Кр. Маккруден, Д. Мидхерст, Л. Найт, Р. Нильсен, Х.Дж.Присс, М. Трайбас, П. Трепт, Ст. Троймер, Дж.М. Хибли, С. Эвенетт, С.Эрроусмит.Целью настоящего диссертационного исследования является выявлениеоснов и особенностей правового регулирования системы осуществлениягосударственныхвозможностизакупокприменениявЕС,направленийевропейскогоопытаеереформированияорганизацииисистемыгосударственных закупок в России и ЕАЭС.Необходимость достижения поставленной цели определяет ряд основныхзадач настоящего исследования:•провести анализ источников европейского права, регулирующихосуществление государственных закупок в ЕС;•выявить причины и предпосылки формирования права ЕС в сферегосударственных закупок;•определить тенденции и основные этапы развития системыправовых норм ЕС в сфере осуществления государственных закупок;•рассмотреть систему оповещения потенциальных поставщиков,подрядчиков, исполнителей о проведении закупки и выявить ее преимуществаи недостатки в случае их наличия;9•провести анализ и систематизировать требования, которые заказчикпредъявляет к участнику закупки в праве ЕС;•исследоватькритерии,способыиоснованияопределениязакупки,поставщика,победителя закупки по праву ЕС;•изучитьсистемузащитыучастникаподрядчика, исполнителя от неправомерных действий заказчика;•раскрыть специфику осуществления государственных закупок в ЕС;•сформулировать практические рекомендации по применениюевропейского опыта при совершенствовании российского законодательства поконтрактной системе в сфере закупок.Исходя из поставленной цели исследования, объектом исследованияявляются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализациейправа правомочных субъектов на осуществление и участие в государственныхзакупках в странах Европейского союза.Предметомнастоящегоисследованиявыступаютучредительныедоговоры ЕС, правовые акты институтов Европейского союза, решения СудаЕС,обеспечивающиефункционированиесистемыосуществлениягосударственных закупок в ЕС.Методологическую основу исследования составили как общенаучные,так и специальные методы познания, используемые для изучения юридическихнаук.

Из общенаучных применялись методы логической дедукции и индукции,функциональный и структурный анализ, системный подход, диалектический иисторический методы.При написании диссертации также были использованы специальныеюридические методы, такие как сравнительно-правовой и структурноюридический методы. Сравнительно-правовой метод применялся в процессесопоставления системы осуществления государственных закупок в ЕС до ипосле реформы.

С помощью структурно-юридического метода определялсяуровень развития системы государственных закупок в ЕС на каждом отдельном10этапе, выявлялись соответствующие тенденции ее развития на основаниианализа правовых норм ЕС.Данноеисследованиеявляетсяпервыммасштабнымроссийскимисследованием системы государственных закупок ЕС.Научная новизна диссертации определяется её целями и задачами,заключается в проведении комплексного анализа системы регулированиягосударственных закупок в праве ЕС. Данная работа является первым вроссийскойнаукекомплекснымисследованиемвопросовправовогорегулирования государственных закупок в ЕС, в результате которого:- предложена периодизация истории возникновения и развития правовыхнорм в сфере регулирования государственных закупок, сделан вывод овступлении ЕС в новый, пятый этап развития права в сфере государственныхзакупок;- определена сфера действия права ЕС в области регулированиягосударственных закупок в зависимости от трех показателей – цены контракта,лица, выступающего в качестве заказчика, и предмета контракта (категорииприобретаемого товара, работы, услуги);- уточнен порядок и основания определения победителя закупки с учетомизменений, внесенных в систему правового регулирования государственныхзакупок в ЕС директивами № 2014/24/ЕС и 2014/25/ЕС;- сформулирована авторская классификация критериев, которым должныотвечать участники закупки при определении поставщика, подрядчика,исполнителя, на основании требований, которые в соответствии с правом ЕС всфере государственных закупок вправе предъявлять заказчики;- систематизирован и проанализирован весь массив вторичного права,программ и инициатив ЕС в сфере внедрения устойчивых государственныхзакупок,врезультатечеговыявленыдваосновныхкомпонентагосударственных закупок как инструмента достижения целей устойчивогоразвития – экологический и социальный;11- выявлены и раскрыты особенности осуществления государственныхзакупок в ЕС, которые позволяют оптимизировать и сделать болееэффективным и конкурентным закупочный процесс и могут быть примененыдля совершенствования контрактной системы в сфере государственных закупоктоваров, работ и услуг в Российской Федерации.На защиту выносятся следующие положения и выводы.1.