диссертация (Мировой опыт страхования рисков природных катастроф), страница 4

По мереразвития цивилизации и технического прогресса появилось осознаниенеобходимости объединенных усилий в области защиты от природныхкатастроф под эгидой государства.Исполняя свои институциональные функции, государство приняло насебярольсоциальногогарантапоследнейинстанции,обеспечиваяэкспертизу, надзор, контроль в области защиты населения и территории отприродных катастроф, способствовало развитию таких традиционныхспособов защиты от природных катастроф, как осуществление превентивных17и инженерных мероприятий, создание резервов финансовых и материальныхресурсов на случай природных катастроф.Государственнаяполитикапопредупреждениюиликвидацииприродных катастроф включает соответственно политику по ликвидациипоследствий природных катастроф и политику по их предупреждению.

Врамках политики по ликвидации последствий происходит разработка плановаварийно-спасательных и других неотложных работ. Она направлена наспасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущербаокружающей природной среде и возмещение ущерба субъектам экономики,на локализацию зон природных катастроф. Политика по предупреждениюприродныхкатастрофвключаетразработкуразличныхкомплексовмероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимальновозможное уменьшение риска возникновения природных катастроф, насохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающейприродной среде и возмещение материального ущерба субъектам экономикив случае их возникновения18.В XX в.

и начале XXI в. в силу слабой способности к предвидению иобъективности характера и сокрушительности природных сил нельзяобойтись без механизма финансирования последствий природных катастрофи осуществления компенсации. В зависимости от культуры той или инойстраны в ее рамках формируется отношение нации к природным бедствиям,проявляющееся в восприятии и оценке их последствий, способах защиты исредствах их реализации, в использовании различных форм организациипокрытия рисков природных катастроф и их сочетаний: государственныхфондов или субсидий, страхования (обязательного и добровольногострахования,обществвзаимногострахования(ОВС)),программвзаимодействия страховой отрасли и государства.18Дзыбов М. М.

Государственное регулирование возмещения экономического ущерба от аварий и катастрофв субъектах Российской Федерации : дис. … канд. экон. наук / Российская академия государственнойслужбы при Президенте Российской Федерации. - М., 2005. - С. 54.18Государственные фонды или субсидии в настоящее время играютведущую роль в обеспечении условий для устойчивого развития общества вусловияхпротивостояниягосударствоспособносоответствующиеприроднымсоздатьдостижениюкатастрофам,структуры,целейвтаккакнаибольшейбезопасноститолькостепенинаселенияипроизводства, сформировать и в ограниченные сроки мобилизоватьфинансовые, материальные резервы, технические и кадровые ресурсы,координировать и интегрировать усилия разных министерств и ведомств,привлекать вооруженные силы.Ценности являются основой культуры, в которой устанавливаютсяобщественные нормы.

Ценности определяют отношение к справедливости,лояльности, общественным обязательствам, коллективной ответственности.Нарядусценностями,защищенностиоткоторыеприродныхобусловливаюткатастроф,такимивысокийкакуровеньколлективизм,честность, доверие, склонность избегать неопределенностей, отсутствиестремления к богатству, в культуре народа могут существовать нормы,ценности, традиции, усугубляющие последствия природных катастроф:низкая трудовая мораль, низкая ценность человеческой жизни, социальнаяпассивность населения, азарт прогресса, культ потребления19.Одной из наиболее защищенных от природных катастроф стран мирасчитается Япония. Как видно из таблицы 1, составленной крупным ученым вобласти междисциплинарных исследований рисков чрезвычайных ситуацийд.т.н., проф.

А.В. Акимовым в 2006 г., несмотря на значительноепревосходство на единицу площади числа природных бедствий, валовогонационального продукта (ВНП) и плотности населения Японии посравнению со странами Западной Европы (Германией, Великобританией,Францией) и США, удельные величины ущерба от природных бедствий вЯпонии значительно ниже.19Пригожин А. И. Феномен катастрофы (дилеммы кризисного управления) // Общественные науки исовременность.

- 1994. - № 2. - С. 118.19Таблица 1Показатели уязвимости от природных бедствий (ПБ) развитых странотносительно ЯпонииСтраныЯпонияЗападнаяЕвропаСШАЧисло ПБнаединицуплощади1,00ВНП наединицуплощадиУщерб отПБ наединицуВНП1,00Числожертв отПБ на1 млн чел.1,00Ущербна одноПБ1,00Плотностьнаселенияна единицуплощади1,000,550,390,524,101,7020,00,270,070,088,007,70420,01,00Источник: Акимов В.А. Решение проблем безопасности жизнедеятельности как междисциплинарноеисследование // Актуальные проблемы гражданской защиты : материалы одиннадцатой Международнойнаучно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций (18–20 апреля 2006 г.) / МЧС России.

- Н. Новгород : Вектор-ТиС, 2006. - С. 29.Важную роль в обеспечении высокого уровня защищенности Япониииграюттакиефундаментальныеценности,каккультурастыда,заключающаяся в понимании целей и благополучия группы как мерилаличнойсовести,стремлениекпоискуконсенсусакаквобластигосударственного управления, так и через непрерывный диалог внутри группи по иерархической вертикали у представителей бизнеса и домашниххозяйств, отсутствие стремления к богатству, честность, лояльностьработников по отношению к руководству, наличие взаимных обязательствнаемных работников и руководителей, озабоченность сохранением иподдержаниемсвоейобщественнойинациональнойкультуры,чтоспособствует формированию атмосферы доверия в японском обществе икультурыбезопасностижизнедеятельностивусловияхвысокойподверженности Японии рискам природных катастроф.

Эти ценностисовместногообщежитияпредполагаюттакжесовместноеучастиевмероприятиях по предупреждению возможных последствий бедствий.Интересно, что страхование коммерческого имущества от рисковприродных катастроф среди японских компаний не распространено.Страхование жилой недвижимости от рисков землетрясений появилось вЯпонии после землетрясения в провинции Ниигата в 1964 г.

Уровеньпроникновения данного страхования долгое время не превышал 10%, однако20после землетрясения в Кобе в 1995 г., когда имущественный ущерб превысил105 млрд долл.20, а застрахованный ущерб составил лишь 3 млрд долл.21,спрос на данный вид страхования стал увеличиваться. В 2011 г.

уровеньпроникновения страхования рисков землетрясений в зависимости оттерритории Японии варьировался от 15 до 50%22.Можнопредположить,чтоотносительнонизкийуровеньпроникновения страхования рисков природных катастроф в Японии связан спредпочтением японцами традиционных способов защиты, напримерпроведения превентивных и инженерных мероприятий, создания резервовфинансовых и материальных ресурсов, а также с высокой степеньювовлеченности государства в финансирование последствий природныхкатастроф.Так, осознавая свою высокую подверженность рискам природныхкатастроф, правительство Японии закладывало в бюджет на превентивныемеры 45 млрд долл.

ежегодно с 1994 по 2005 г.23 А на финансированиепоследствий землетрясения в Кобе правительство выделило 170 млрд долл., втомчисле58 млрд долл.былонаправленонавосстановлениеинфраструктуры24.На рубеже XX и XXI вв. наблюдаются процессы трансформациифундаментальных ценностей, транснационализации мировой экономики,поощрения индивидуализма и идей либерализма в большинстве стран мира.В последнее время правительство и деловые круги Японии пытаютсяослабитьотдельныевоздействиекоммуналистическойиндивидуалистскиеценности.культуры,Сочетанияподдерживаякоммунализма синдивидуализмом не приводят к желаемым результатам. С даннойтенденцией можно связать увеличение рисков общества, за которым непоспевает20государственнаяполитикавобластипредотвращенияиPhaup M., C.

Kirschner. Budgeting For Disasters: Focusing On The Good Times // OECD Journal On Budgeting.- 2010. - Vol. 1. - P. 3.21OECD Studies in Risk Management. Japan. Earthquakes. - Paris : OECD Publishing, 2006. - P. 16.22Reinsurance Implications Of The Japanese Earthquake.

// Stroock Special Bulletin. - July 21, 2011. - P. 1.23Phaup M., C. Kirschner. Op. cit. - P. 14.24OECD Studies in Risk Management. Japan. Earthquakes. - P. 18, 33–34.21ликвидации последствий природных катастроф, что привело к трагическимпоследствиям Великого восточно-японского землетрясения в марте 2011 г.Историяпоискаэффективнойстепениучастиягосударствавфинансировании ущерба от природных катастроф, в защите и спасениинаселения, объектов инфраструктуры и экономики насчитывает несколькостолетий.

В США и Великобритании, где с конца XVIII в. господствовалпринцип минимального вмешательства государства в экономику laissez-faire(франц. laissez-faire – оставьте делать), до середины XX в. финансированиепоследствий природных катастроф было делом самих пострадавших.И если в Великобритании начиная с 1960-х гг. начала складыватьсясистема обязательного коммерческого страхования рисков природныхкатастроф и государство фактически освободило себя от роли гарантапоследней инстанции, то в США, с одной стороны, значимые позиции имееткоммерческое страхование рисков природных катастроф, а с другой стороны,на протяжении XX в.

прослеживается четкая тенденция усиления ролисоциальнойнаправленностидеятельностигосударствавобластифинансирования последствий природных катастроф.В США в начале XX в. считалось, что компенсации убытков отприродных катастроф со стороны государства подрывают устои страны, гдесильны традиции индивидуализма и дух первопроходцев, поэтому ониосуществлялись лишь в исключительных случаях. В США в числе главныхинститутов исторически находятся частная собственность и корпорации,поэтому финансирование рисков природных катастроф, в частностиураганных ветров и землетрясений, было поставлено на коммерческуюоснову. Например, страхование рисков землетрясений осуществляется вСША с 1916 г. При этом следует отметить, что интерес субъектов экономикик страхованию рисков природных катастроф долгое время оставался на оченьнизком уровне, а некоторые виды рисков, в частности риски наводнений, врамках коммерческого страхования не покрывались.22В 1927 г.

в результате крупного наводнения на реке Миссисипи былнанесен ущерб в размере 300 млн долл., что соответствует 3 млрд долл. вценах 1993 г., при этом за счет средств федерального бюджета было покрыто3,3% ущерба25. Крупные наводнения (в том числе связанные с ураганами)происходили в США в 1955, 1964, 1972, 1993 гг. При этом государство сталобрать на себя все большую ответственность в отношении ликвидации ипредотвращения последствий природных катастроф, что отражено втаблице 2. Так, объем средств федерального бюджета, выделенных на целиликвидации последствий наводнений, вырос с 3,3% от ущерба в 1927 г. до48,3% в 1972 г.

и 52,5% в 1993 г. Трансформация роли правительства СШАот приверженца принципа laissez-faire в финансировании последствийприродных катастроф к адепту принципов социальной направленностидеятельности государства в значительной степени связана с результатамипереосмысления ценностей обществом данной страны в свете итоговВеликой депрессии и Второй мировой войны в условиях конкуренции ссоциалистическим строем.Таблица 2Использование средств федерального бюджета в финансированиипоследствий крупных наводнений в США в XX в.ГодУщерб отОбъем средств федерального бюджета,наводнаводнения,выделенных на цели ликвидацииненияв млн долл.последствий наводненийв ценах 1993 г.в % от ущерба в млн долл.